| 論大學(xué)發(fā)展規(guī)劃 | | 李樹化 四川師范大學(xué)高教研究所 | 摘要：辦什么樣的大學(xué)以及如何辦大學(xué)，如何對(duì)大學(xué)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這是決定學(xué)校生存和發(fā)展的重大問(wèn)題。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃涉及現(xiàn)狀分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和保障措施四大方面的內(nèi)容，規(guī)劃的制訂必須按照科學(xué)的方法、程序和策略來(lái)進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：大學(xué)；大學(xué)發(fā)展規(guī)劃；教育管理 教育發(fā)展規(guī)劃，是為使教育更加有效地滿足學(xué)生與社會(huì)需求而進(jìn)行的宏觀管理和決策的過(guò)程，是教育宏觀管理中具有先導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，教育愈益成為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性和戰(zhàn)略性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)被提到了空前重要的地位。加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，搞好大學(xué)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)高等教育發(fā)展的正確決策，實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化和科學(xué)化．具有重要的意義。
一、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的意義
規(guī)劃是比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。教育規(guī)劃，就是比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和所需條件的要求、對(duì)高校教育事業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，使教育活動(dòng)最大限度地符合目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)教育工作的最優(yōu)化，有效地提高大學(xué)辦學(xué)的質(zhì)量和效率，這是高校宏觀管理的首要環(huán)節(jié)，是學(xué)校健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。
1．制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在教育，人才是關(guān)鍵。面向新世紀(jì)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)大批合格的社會(huì)主義建設(shè)者，不斷造就大批具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，高等教育被賦予了嶄新的歷史使命。毫無(wú)疑問(wèn)，高等教育未來(lái)怎樣發(fā)展，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求人們研究明天的大學(xué)如何應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，如何與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
2．制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)際教育改革的必然趨勢(shì)。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與挑戰(zhàn)，科技革命浪潮的沖擊，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)相采取對(duì)策，以爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。其中，最突出、最具共性的對(duì)策就是深入推進(jìn)以爭(zhēng)奪21世紀(jì)人才和教育制高點(diǎn)為目標(biāo)的高等教育改革，培養(yǎng)“具有21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的新型人才”，如歐盟委員會(huì)的《走向知識(shí)化歐洲》、日本的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》、韓國(guó)的《實(shí)現(xiàn)世界化的新教育構(gòu)想》。世界性的高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)，既對(duì)我國(guó)高等教育如何迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)有重要的啟迪，同時(shí)也直接對(duì)我國(guó)高等學(xué)校提出了深化改革的要求。
3．制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是高校自主發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，高等學(xué)校國(guó)內(nèi)、國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育辦學(xué)體制、投資體制和管理體制面臨重大沖擊，每一所大學(xué)要在世界高等教育市場(chǎng)占有一定的份額，求得生存和發(fā)展，首先必須從戰(zhàn)略高度，制訂學(xué)校的全面發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂，使高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略明晰化、具體化，使戰(zhàn)略目標(biāo)得到具體的落實(shí)和實(shí)施；有助于通過(guò)多種方案的比較研究，趨利避害，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配合，科學(xué)部署，選擇實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略的最佳途徑；有利于協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各層次、各單元的關(guān)系以及大學(xué)與外部環(huán)境的關(guān)系，使復(fù)雜的相關(guān)因素達(dá)到綜合平衡，提高大學(xué)自我意識(shí)、自主發(fā)展的整體效益。
二、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容
大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的根本目的是提高學(xué)校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展規(guī)劃要特別體現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性、前瞻性、長(zhǎng)期性和可操作性。一份完整的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該包括現(xiàn)狀分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和保障措施四部分內(nèi)容。
1．現(xiàn)狀分析。現(xiàn)狀分析包括學(xué)校的基本狀況和環(huán)境分析兩部分，它要求對(duì)學(xué)校自身的基礎(chǔ)進(jìn)行全方位的解剖，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的主要矛盾和問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與時(shí)代背景作出科學(xué)的判斷。只有找準(zhǔn)了學(xué)校在同行中、在省市區(qū)同類高校中、在全國(guó)同類高校中、在國(guó)際國(guó)內(nèi)各類高校中所處的位置，才能進(jìn)一步設(shè)計(jì)未來(lái)的努力方向和發(fā)展水平。只有明確學(xué)校已有的特色和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清學(xué)校存在的問(wèn)題與不足，了解學(xué)校面臨的困難與挑戰(zhàn)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，有的放矢，對(duì)癥下藥。只有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼于未來(lái)。對(duì)學(xué)校所處環(huán)境作出科學(xué)的、準(zhǔn)確的分析，對(duì)未來(lái)社會(huì)的變化與發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行描述與預(yù)測(cè)，才能在學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展的要求，創(chuàng)造發(fā)展的條件，制訂發(fā)展的措施。
學(xué)?，F(xiàn)狀分析一般從學(xué)校的軟件與硬件兩大塊入手。軟件即辦學(xué)思想(大學(xué)理念、大學(xué)精神、大學(xué)校風(fēng)、大學(xué)校訓(xùn))、人力資源、管理制度等，硬件即土地、環(huán)境、建筑和儀器設(shè)備等，兩大塊分為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、基本設(shè)施、教學(xué)工作、科學(xué)研究、交流與合作、教育質(zhì)量等9個(gè)方面。以此分類統(tǒng)計(jì)出在校學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、生源分布狀況、學(xué)科專業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、占地面積、校舍建筑面積、固定資產(chǎn)和圖書資料、實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)科研基地等基本設(shè)施數(shù)據(jù)、科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果數(shù)量、出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)情況、學(xué)生畢業(yè)合格率及就業(yè)分布情況，等等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力進(jìn)行全方位定量、定性分析，并以《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等相關(guān)法規(guī)、教育部所頒相關(guān)指標(biāo)體系為參照，闡明學(xué)校事業(yè)發(fā)展所取得的成就，認(rèn)清學(xué)校發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題，從而對(duì)學(xué)校發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展要素、問(wèn)題與不足有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和把握。
學(xué)校的改革和發(fā)展涉及到許多方面，有許多相關(guān)因素，因此應(yīng)從以下方面作出環(huán)境分析：現(xiàn)代教育思想和教育觀念、國(guó)家、省、市教育發(fā)展?fàn)顩r、改革開放的形勢(shì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、地理位置和交通信息條件、國(guó)外高等教育改革與發(fā)展等。只有認(rèn)清學(xué)校面臨的形勢(shì)，深刻分析學(xué)校所處的背景，才能較為科學(xué)地、客觀地研制出大學(xué)發(fā)展規(guī)劃。
2．指導(dǎo)思想。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是發(fā)展規(guī)劃的總方針和總綱領(lǐng)，是制訂和實(shí)施規(guī)劃的根本準(zhǔn)則。確立正確的指導(dǎo)思想，是制訂和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的前提條件。
指導(dǎo)思想首先必須明確大學(xué)發(fā)展的工作方針，即我國(guó)高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)、辦學(xué)方向以及培養(yǎng)目標(biāo)，那就是必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
大學(xué)的發(fā)展必須自覺(jué)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，即教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育的規(guī)律和適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律。
大學(xué)的發(fā)展，要堅(jiān)持以下基本原則：一是教育優(yōu)先發(fā)展原則，即切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立教育投資是一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性投資的觀念，千方百計(jì)增加教育投入，保證教育適度超前發(fā)展。二是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合原則，即充分發(fā)揮教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)、科技的緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三是教育“三個(gè)面向”原則，即努力培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要的合格人才。四是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一原則，即在擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，注重質(zhì)量和效益的提高，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五是改革創(chuàng)新原則，即要不斷解放思想，敢于打破傳統(tǒng)辦學(xué)格局和思維方式，勇于探索，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。
大學(xué)發(fā)展的基本思路，是構(gòu)成指導(dǎo)思想的重要組成部分，只有發(fā)展思路清晰，發(fā)展方向明確，學(xué)校發(fā)展才會(huì)少走彎路。面向21世紀(jì)，我國(guó)高校發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以培養(yǎng)高素質(zhì)的高等專門人才為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展規(guī)模的前提下，以教育思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以教育教學(xué)改革為核心，以教育體制改革為關(guān)鍵，深化改革，更新觀念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，加快發(fā)展。
3．發(fā)展目標(biāo)。大學(xué)發(fā)展目標(biāo)是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大學(xué)發(fā)展所要達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、速度以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的綜合指標(biāo)體系。學(xué)校系統(tǒng)的一切活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的，目標(biāo)的選擇和確定是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃中的首要問(wèn)題。
大學(xué)發(fā)展目標(biāo)一般分為總體目標(biāo)與具體目標(biāo)兩大部分。 總體目標(biāo)要陳述學(xué)校在某一時(shí)段的發(fā)展方向和程度、性質(zhì)和類型、規(guī)模及服務(wù)方向等。學(xué)校類型：我國(guó)高校類型大體分為綜合性大學(xué)、以某一學(xué)科為特色的多科性大學(xué)、?？菩詫W(xué)院和高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。學(xué)校功能：絕大多數(shù)高校是教學(xué)型的，當(dāng)其科研力量、成果達(dá)到一定高度，或在全國(guó)科研力量和成果中具有相當(dāng)高的聲譽(yù)時(shí)，可能被定為教學(xué)研究型大學(xué)或研究型大學(xué)。學(xué)校層次：一般分為本科和?？苾蓚€(gè)層次。學(xué)校水平：學(xué)校發(fā)展為地方一流、國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際一流，這是大學(xué)辦學(xué)水平的努力方向。學(xué)校服務(wù)方向：既包括學(xué)科專業(yè)的內(nèi)容，也有服務(wù)面和服務(wù)層次。
大學(xué)發(fā)展具體目標(biāo)即發(fā)展要素，是發(fā)展規(guī)劃的主體部分，即學(xué)校所選擇的重點(diǎn)發(fā)展的若干項(xiàng)目及領(lǐng)域。一般而言，大學(xué)發(fā)展具體目標(biāo)涉及發(fā)展規(guī)模、學(xué)科專業(yè)、科學(xué)研究和科技開發(fā)、師資隊(duì)伍、基本設(shè)施、實(shí)驗(yàn)教學(xué)及基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和籌措等。發(fā)展規(guī)模：在校學(xué)生總數(shù)，包括全日制本科生、博士、碩士研究生、留學(xué)生。學(xué)科專業(yè)：本科專業(yè)及國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)課程、博士后科研流動(dòng)站、一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)、碩士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量及種類、國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科?？茖W(xué)研究和科技開發(fā)：科研主攻方向、各類課題項(xiàng)目數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)、出版學(xué)術(shù)專著、發(fā)表學(xué)術(shù)論文以及被SCI等三大檢索刊物收錄數(shù)量，省部級(jí)獲獎(jiǎng)及科技產(chǎn)業(yè)興辦、合辦情況。師資隊(duì)伍：學(xué)位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，特別是研究生學(xué)歷與高職稱教師占專任教師總數(shù)的比例，院士、博士生導(dǎo)師、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程入選人數(shù)等。基本設(shè)施：學(xué)校占地面積(包括學(xué)生生活運(yùn)動(dòng)區(qū)、教學(xué)區(qū)、教工生活區(qū)、實(shí)驗(yàn)用地)、建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備總值及圖書館藏書量。實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)：實(shí)驗(yàn)室及其面積、國(guó)家級(jí)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)開出率、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。經(jīng)費(fèi)投入及籌措：教學(xué)及基建投入、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。經(jīng)費(fèi)籌措包括政府撥款、各類貸款、社會(huì)資助及自籌經(jīng)費(fèi)。
4．保障措施。大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要有相應(yīng)的措施和手段作保障。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，是一項(xiàng)比較復(fù)雜、艱巨的工作，它涉及到思想觀念的更新，人、財(cái)、物的力量部署與資源重組，制定相應(yīng)的政策等。保障措施的構(gòu)建，是發(fā)展規(guī)劃的最后一環(huán)，也是極為重要的一環(huán)，對(duì)策正確與否，直接影響到發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
大學(xué)發(fā)展的保障系統(tǒng)主要體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等諸多方面，涉及到以下要素：
其一，加強(qiáng)黨建和思想政治工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的思想輿論氛圍；增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，進(jìn)一步落實(shí)德育的首要地位。這是確保大學(xué)改革、發(fā)展順利進(jìn)行的思想保障和組織保障。
其二，堅(jiān)持依法辦學(xué)民主建校方針，轉(zhuǎn)換內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，提高管理效率與水平；堅(jiān)持以人為本的管理觀念，深化人事制度改革；強(qiáng)化分配制度的激勵(lì)功能，增強(qiáng)教職工的競(jìng)爭(zhēng)活力；加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法行政，以德治教，民主建校。
其三，強(qiáng)化教學(xué)監(jiān)督管理，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)；強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，健全教學(xué)激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，加快教學(xué)設(shè)施的改造；主動(dòng)適應(yīng)新的用人機(jī)制，不斷完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系；加大人力資源開發(fā)力度，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)。
其四，重視科研與教育交流，堅(jiān)持教學(xué)科研并重，切實(shí)落實(shí)科研強(qiáng)校戰(zhàn)略；深化科研改革，建立創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新體系；構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合模式，努力拓寬科研合作渠道；擴(kuò)大教育交流，增進(jìn)國(guó)際合作。
其五，深化后勤社會(huì)化改革，加大后勤社會(huì)化改革進(jìn)程，不斷提高服務(wù)水平；優(yōu)化教學(xué)資源配置，積極籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為大學(xué)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
三、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂
大學(xué)是一個(gè)巨大的、開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，要達(dá)到期望的系統(tǒng)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)有效的系統(tǒng)控制，就要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要素和所需條件的要求，對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。
1．規(guī)劃的方法。規(guī)劃的方法是將實(shí)施未來(lái)目標(biāo)的選擇與當(dāng)前目標(biāo)的決策聯(lián)系起來(lái)的一系列方法的總和。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的研究主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，因此在掌握科學(xué)研究的方法的基礎(chǔ)上，必須把握制訂發(fā)展規(guī)劃的方法。
一是人力需求法。人力需求法是規(guī)劃中通行的方法，20世紀(jì)60年代初非常流行，至今仍被采用。該方法要求教育配合經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)教育的產(chǎn)出應(yīng)與人力市場(chǎng)所需的人力相適應(yīng)，也就是謀求教育與就業(yè)的密切配合。只有了解一定階段中教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)情況，才能及時(shí)調(diào)整今后的教育規(guī)劃。因此要從調(diào)查入手，分析畢業(yè)生的就業(yè)與工作條件。調(diào)查的主要類型有長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查、職業(yè)安置調(diào)查和職業(yè)表現(xiàn)調(diào)查。
二是社會(huì)需求法。以人口的增加、年齡的組合、教育狀況以及國(guó)家長(zhǎng)期性的目標(biāo)為依據(jù)，要求教育的供應(yīng)要符合社會(huì)大眾對(duì)教育的需求，即在一定時(shí)間和地點(diǎn)，在現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下個(gè)人教育需求的總量。當(dāng)前，在積極發(fā)展高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的情況下，應(yīng)了解老百姓對(duì)接受高等教育的需求狀況，進(jìn)而科學(xué)地制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)需求法將對(duì)教育決策產(chǎn)生相當(dāng)?shù)淖饔谩?/span>
三是成本收益法。即以最小的成本謀取最大的利益，主張?jiān)谑找嫘首罡叩牟糠謨?yōu)先投資和發(fā)展。這種方法要求分析國(guó)家資源用于教育的比例是否合理，分析教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類教育投資是否恰當(dāng)，是否獲得最佳效益。例如，計(jì)算一位大學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用。再計(jì)算其就業(yè)后的終生收入，兩者之比差距愈大，說(shuō)明效益愈高。這種方法應(yīng)注意在有限的資金條件下挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，使教育投資收到較大效益。但同時(shí)，還要注意考慮教育的社會(huì)、政治和文化效益。
四是國(guó)際比較法。即采用不同國(guó)家中高等教育入學(xué)人數(shù)的指數(shù)與國(guó)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行比較分析。這種方法強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入與教育之間的積極的相互作用，但要十分注意各類教育各自的地位和作用，從而確保教育結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與優(yōu)化。
上述方法在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制訂中，都會(huì)發(fā)揮各自不同的功能和作用。但高等教育事業(yè)本身處于不斷的發(fā)展變化中，其規(guī)劃方法也必然隨著事業(yè)的發(fā)展變化而處于不斷的發(fā)展變化過(guò)程中，因此，在制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須綜合應(yīng)用上述諸種方法，使之朝著更加符合高等教育發(fā)展規(guī)律，更加適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和更加注重高等教育雙重效益的方向發(fā)展。
2．規(guī)劃的程序。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一系列相互聯(lián)系的因素從時(shí)間、空間上所構(gòu)成的一個(gè)完整的體系。規(guī)劃的制訂過(guò)程，是教育系統(tǒng)內(nèi)諸因素間以及同教育系統(tǒng)外諸因素間的物質(zhì)、能量和信息交換的過(guò)程，該過(guò)程的一般程序是，先確定發(fā)展目標(biāo)，再編制長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。
明確目標(biāo)。目標(biāo)是規(guī)劃所要達(dá)到的目的。目標(biāo)所表示出來(lái)的發(fā)展方向，既可起到對(duì)大學(xué)發(fā)展正確導(dǎo)向的作用，又可引導(dǎo)教育資源的優(yōu)化組合和合理使用。大學(xué)發(fā)展目標(biāo)既有總體目標(biāo)，又有長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)是預(yù)見性的，應(yīng)廣泛、全面而富有彈性。中期目標(biāo)是政策性的，是短期目標(biāo)的導(dǎo)向，保持短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證長(zhǎng)期目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的中間環(huán)節(jié)。短期目標(biāo)是整體目標(biāo)的量化表現(xiàn)、應(yīng)該具體而詳細(xì)。
問(wèn)題分析。對(duì)大學(xué)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀深入調(diào)查研究，摸清家底，充分占有資料，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析，在展示發(fā)展成就的同時(shí)、揭示矛盾，找出問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)，是制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
預(yù)測(cè)剖析。在分析和掌握大量的各方面的信息資料的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和人口等方面的發(fā)展情況，以及對(duì)高等教育的要求，對(duì)發(fā)展高等教育可能提供的條件作出預(yù)測(cè)和設(shè)想，為制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
制訂方案。在調(diào)查分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要素以及社會(huì)可能提供的資源，學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件，根據(jù)由客觀到主觀、由中心到外圍、由重點(diǎn)到一般、由易到難、由清晰到模糊的先后次序，用不同的方法對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)大學(xué)的發(fā)展提出可供選擇的設(shè)計(jì)方案。
方案評(píng)估。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃方案形成后，組織評(píng)估小組對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以供決策者優(yōu)化選擇或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，要作多方面的可行性論證，必要時(shí)應(yīng)作局部試點(diǎn)。
優(yōu)化方案。根據(jù)方案評(píng)價(jià)的結(jié)果，經(jīng)過(guò)比較分析，從諸多規(guī)劃方案中擇優(yōu)設(shè)計(jì)與選用大學(xué)規(guī)劃方案。
決策實(shí)施。當(dāng)最優(yōu)方案選定后，使其發(fā)展決策得到貫徹落實(shí)，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入組織實(shí)施階段。
3．制訂規(guī)劃的策略。一項(xiàng)完整的、科學(xué)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)生，必須遵循實(shí)事求是的科學(xué)原則，注重規(guī)劃制訂的政策和策略。
確立正確的指導(dǎo)思想是制訂和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的首要條件。正確的指導(dǎo)思想要能夠充分反映國(guó)家、地方和學(xué)校自身的利益與要求，能夠與國(guó)家和地方的教育發(fā)展指導(dǎo)思想相吻合?？傮w而言，指導(dǎo)思想應(yīng)具有如下特征：一是一元性，即必須是高度概括的，緊緊圍繞大學(xué)發(fā)展這個(gè)核心提出的對(duì)整個(gè)學(xué)校工作全局具有指導(dǎo)意義的思想。二是穩(wěn)定性。指導(dǎo)思想必須堅(jiān)定明確，在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。三是綱領(lǐng)性。指導(dǎo)思想是發(fā)展規(guī)劃的靈魂，它應(yīng)該具有號(hào)召、動(dòng)員和統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)戰(zhàn)略的作用。
選擇的大學(xué)發(fā)展目標(biāo)正確與否，事關(guān)整個(gè)發(fā)展規(guī)劃制訂的成敗，因此，在確立大學(xué)發(fā)展目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：一是發(fā)展目標(biāo)既要具有先進(jìn)性，又要具有可行性，既要考慮到教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先行作用，又要考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必備的社會(huì)物質(zhì)條件。二是發(fā)展目標(biāo)是多元性與多重性的統(tǒng)一。發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從質(zhì)和量上確定出高校未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)要培養(yǎng)出什么樣規(guī)格的和在數(shù)量上能滿足社會(huì)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)所需要的高級(jí)專門人才，應(yīng)確定出高校自身應(yīng)達(dá)到什么樣的水平，在世界科技文化事業(yè)發(fā)展中應(yīng)作出的貢獻(xiàn)，反映出大學(xué)為提高民族科技文化水平所肩負(fù)的歷史責(zé)任。三是發(fā)展目標(biāo)既要定性，又要定量。對(duì)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)既要作出總體方向性的規(guī)定，又要對(duì)目標(biāo)的總體規(guī)模、效益作出指標(biāo)規(guī)定。另外，從發(fā)展角度看，由于目標(biāo)具有階段性，因而制訂發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須認(rèn)真研究目標(biāo)間的相互關(guān)系，目標(biāo)上下之間應(yīng)具有銜接性。
大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的保障措施，應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃本身的性質(zhì)和任務(wù)來(lái)制訂。提出的保障措施必須以實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，并針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。保障措施應(yīng)是多元的、多層次的，要有一定的靈活性或彈性，以應(yīng)付發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。另外，保障措施應(yīng)相互配套，形成一個(gè)完整的對(duì)策體系，確保對(duì)策之間的互相協(xié)調(diào)，從而發(fā)揮更大功能作用。
在規(guī)劃的具體制訂過(guò)程中，要集思廣益，充分聽取專家、校內(nèi)各方的意見，特別要重視吸收基層專業(yè)人員的意見，了解不同群體的利益和需要，規(guī)劃的制訂過(guò)程既是不同群體之間利益平衡的過(guò)程，也是利益平衡基礎(chǔ)上確定共同價(jià)值觀和共同目標(biāo)的過(guò)程，因而要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群體相結(jié)合，堅(jiān)持群眾性，體現(xiàn)民主性，確?？茖W(xué)性。 《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版）》2003年第1期 | 
