中國內(nèi)陸受季風氣候影響，降水時空分布非常不均，這種氣候特點導致了中國的洪水和干旱災害同時并存。幾千年來，洪水災害一直是威脅中國人民生存發(fā)展的心腹之患。新中國成立以來，開展了規(guī)模空前的江河治理和防洪建設，洪患得到了初步控制，全國已建成各類水庫8．5萬座，總庫容5200億立方米；建成江河堤防27萬公里；開辟蓄滯洪區(qū)近百處，所取得的成就為舉世矚目。20世紀90年代以來，中國又進入洪水多發(fā)期，雖然洪災面積減少，但是由于受災區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展，損失仍很嚴重。在21世紀，中國城市化進程加快，對防洪減災將提出更高要求。在這種背景下，防洪減災已經(jīng)成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，而調整防洪減災策略尤為重要。
縱觀中國兩千多年來江河防洪的策略，主流是依靠各種工程措施對洪水進行約束和疏導，其主導思想是與洪水斗爭并戰(zhàn)而勝之。歷史經(jīng)驗告訴我們，人類希冀完全消除洪水災害是難以做到的。人類要學會與洪水共處，與自然和諧共處。據(jù)《漢書·溝洫志》記載，早在公元前6年，中國的學者賈讓就曾提出“古者立國居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢所不及……使秋水多，得有所休息，左右游波，寬緩而不迫”。意思是說，治河必須要適合洪水規(guī)律，人們生產(chǎn)生活也應避讓洪水，遷到滿足泄洪需要以外的地方去發(fā)展。用今天的話來講就是工程措施與非工程措施相結合的治水理念。這一理念在2002年10月新修訂的《中華人民共和國水法》中得到了體現(xiàn)。其中第十五條強調區(qū)域社會發(fā)展要和防洪規(guī)劃相協(xié)調，也就是說，從防止水對人類的侵害，轉變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惽趾Φ耐瑫r，要特別注意防止人類對水的侵害。
洪水災害具有自然和社會雙重屬性，它們都是災害的本質屬性，缺一不成其為災害。由此引申出統(tǒng)一協(xié)調的治理途徑，即以工程技術措施改造洪水，同時調整社會經(jīng)濟發(fā)展以適應洪水。適應并非消極避讓，而是同時尊重外界自然和人類社會，以求得社會可持續(xù)發(fā)展。人們已越來越意識到，通常所說的自然災害其實并非都是自然發(fā)生的，近百年來導致水災害損失上升的主要原因是人類活動。災害的雙重屬性進一步闡明了災害的本質屬性，這是一種哲學思維方面的進步。
中國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對洪水問題進行了深刻的思考，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調整。在防洪策略調整上的重大突破是：在建設方面強調在流域生態(tài)系統(tǒng)重建的大框架下部署防洪建設；在管理方面運用系統(tǒng)論理論和風險管理方法，從控制洪水向洪水管理轉變。
五年來中國的防洪減災事業(yè)取得了重大進展。工程措施是社會安定和發(fā)展的基本保障。近五年來中國中央政府水利投資約合217億美元，重點加固大江大河干堤。至2002年底，長江中下游約3500公里干堤和黃河下游近千公里干堤基本達到了設計標準。在規(guī)劃設計中提倡對工程的經(jīng)濟及其環(huán)境影響的綜合評估和引入綠色GDP概念，以盡可能減少其負面效果。
對于過度的國土開發(fā)并由此使防洪條件惡化的社會行為進行了相應的調整。例如，在長江等大江大河廢除妨礙行洪的垸田，目前，“退田還湖”面積近3000平方公里，盡可能恢復洞庭湖、鄱陽湖等湖泊生態(tài)原貌，增加河湖調蓄能力130億立方米，為此政府撥款安置移民240萬人。
防洪建設已從注重堤防、水庫等工程建設，轉變?yōu)樽⒅赝暾姆篮轶w系的建設。上中游開展了退耕還林、植樹種草和水土保持等大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)恢復與建設。疏浚了主要江河的河道、河口，清淤總量已達1．2億立方米。防洪指揮調度信息系統(tǒng)建設，為科學決策提供了先進手段。加強防洪區(qū)、堤防保護區(qū)和洪泛區(qū)的社會化管理，規(guī)范各類經(jīng)濟社會活動，制定了蓄滯洪區(qū)運用補償政策等。從試圖完全消除洪水災害、“入海為安”，轉變?yōu)槌惺苓m度的風險，制定合理可行的防洪標準、防御洪水方案和洪水調度方案，綜合運用各種措施，確保標準內(nèi)防洪安全，遇超標準洪水把損失減少到最低限度。
需要指出的是，洪水并非完全有害，它還是江河物質輸移的載體，是維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要條件。在像中國這樣缺水的國度里，洪水還是可利用水資源的重要組成部分。為此，近年來洪水調度由單純的防洪減災向結合洪水資源利用方向轉變，利用洪水資源，回灌補充地下水。
總之，人類社會的進步從來都是以解決人與自然關系為前提的。社會可持續(xù)發(fā)展代表著人類對未來理性的思考。調節(jié)人與自然的關系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。而欲達此目的，在注重人口、資源、環(huán)境問題之外，減少水災害損失至關重要。在防洪減災上，中國還有很長的路，但是我們對此充滿信心。
本站僅提供存儲服務，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權內(nèi)容，請
點擊舉報。
