劉宋中葉以來，中央和方鎮(zhèn)矛盾斗爭的日趨激化，是典簽制度形成的直接原因。宋文帝時，這一爭斗已露端倪。元嘉二十二年，太子詹事、員外散騎侍郎孔熙等欲擁立彭城王劉義康，事泄被誅，義康受到牽連而被廢，過了兩年，與賬戶誕世等人謀反，“聚眾據(jù)郡，復欲奉戴義康”，義康這次就罪不容誅了。劉劭弒父篡位，把中央和方鎮(zhèn)的矛盾推向了公開化。其弟武陵王劉駿首先傳檄州郡，起兵聲討，隨后荊州刺史劉義宣、雍州刺史藏盾、會稽太守隨郡王劉誕諸方鎮(zhèn)并舉義兵。方鎮(zhèn)的聯(lián)合勢力打敗了劉劭的中央軍。劉駿由藩王而得帝位，對于諸王方鎮(zhèn)更不得不有所防范。清代王夫子評曰：“諸王擁方州以自大，義宣反于江洲、誕反于廣陵，休茂反于襄陽，乘之動而不可止，于是孝武之疑忌深矣。削之制之，不遺余力，而終莫能戢?！?。孝武帝對諸王方鎮(zhèn)進行嚴密控制，典簽制度就是在這種情況下應運而生的。
典簽制度興起的另外一個重要原因是寒人的崛起。南朝門閥制度盛行，士族日益腐朽，務(wù)實勤政者被人譏笑，連一些剛出頭的非門閥官員也難免受其影響，皇帝也沒有辦法。宋齊之際，為了維護皇權(quán)，以年齡尚幼甚至無才的皇子出任地方藩鎮(zhèn)，并且派出同宗異姓大臣輔政，為了防止他們弄權(quán)，于是皇帝又派出自己的心腹來約束他們，表面上伺候皇子的飲食起居，并且?guī)椭胤焦賳T處理公文，實際上對地方諸王及輔僚起著監(jiān)視的作用。
典簽的影響
典簽制度的興起，本是中央為了抑制地方，維護皇權(quán)而實行的制度，但典簽制度導致州府“執(zhí)事多門”，刺史位重權(quán)輕，嚴重削弱了封建王朝雜地方上的實際統(tǒng)治能力，進一步加大了皇帝與方鎮(zhèn)的矛盾，加劇了宋齊政局的動蕩。
這一局面的形成，主要在于典簽到后期，權(quán)勢越來越重，在中央對地方方鎮(zhèn)采取決策過程中發(fā)揮的作用越來越重要。典簽在地方擁有的權(quán)力極大。大明以來，成年王子或異姓大臣出鎮(zhèn)，也都由皇帝內(nèi)出教命，刺史不能專斷，如宗榖任豫州刺史，所施政刑，因為典簽吳喜公經(jīng)常反對而無法執(zhí)行；典簽每年數(shù)次到達京師，向皇帝匯報地方諸王的行事表現(xiàn)?；实蹎栆苑芥?zhèn)刺史的政績，“刺史行事之美惡，系于典簽之口”，于是典簽“威行州郡，權(quán)重藩君?！?br>齊時典簽，權(quán)勢尤重。史載巴陵王蕭子倫欲游東堂，典簽姜秀不許，子倫哭著對母親說“兒欲移五步，亦不得，與囚何異！”邵陵王蕭子明欲送書于侍讀鮑僎，典簽吳修之不許。南齊諸王，處于典簽嚴格控制和監(jiān)督之下。
典簽權(quán)勢之重，導致了劉宋、蕭齊政局因此而發(fā)生重大影響。
首先，它嚴重弱化了封建中央王朝在地方上的實際統(tǒng)治能力。刺史既受行事之挾制，又受典簽之制約，權(quán)力或被分割或被架空，因無法發(fā)揮正常職能而不能對中央起到真正的屏障作用，一旦地方有事，他們往往束手無策。如齊武帝永明三年，富陽人唐寓之聚眾四百人一起，連下桐廬、鹽官、諸暨等，數(shù)月之內(nèi)，眾至三萬，稱帝錢塘，東部郡縣官員或私或逃，無力彈壓。齊武帝只好急調(diào)禁兵書千人、馬數(shù)百匹才將起義鎮(zhèn)壓下去。僅此一例就足見宋齊時地方實力之弱了。
然后最嚴重的后果不是來自地方的農(nóng)民起義，而是地方對中央的叛亂。典簽制度進一步加深了君主與諸王方鎮(zhèn)的矛盾，引起王室內(nèi)亂，這是必然的后果。諸王刺史不甘處于無權(quán)、受制的地位，必然要進行激烈的反抗。他們或殺死行事、典簽，公開扯旗造反。如宋孝武帝大明二年，海陵王劉修茂殺司馬庾深之、典簽楊慶、戴雙，征集兵眾，反于襄陽。大明三年，竟陵王劉誕殺典簽吳修之、戴景淵等八人，起兵荊州。一些將領(lǐng)因不堪被疑忌，不惜投降北魏。宋明帝泰始元年，徐州刺史薛安都以彭城降魏，引魏二萬余騎共敗宋軍，奪走了劉宋淮河以北的大片土地。在統(tǒng)治集團內(nèi)部互相猜忌、骨肉相殘的一片混亂中，宋齊王朝迅速崩潰。
丞相義宣走至江夏，聞巴陵有軍，回向江陵，眾散且盡，與左右十許人徒步，腳痛不能前，僦民露車自載，緣道求食。至江陵郭外，遣人報竺超民，超民具羽儀兵眾迎之。時荊州帶甲尚萬余人，左右翟靈寶誡義宣使撫慰將佐，以“臧質(zhì)違指授之宜，用致失利。今治兵繕甲，更為后圖。昔漢高百敗，終成大業(yè)……”而義宣忘靈寶之言，誤云“項羽千敗”，眾咸掩口。魯秀、竺超民等猶欲收余兵更圖一決；而義宣惛hūn,mèn沮，無復神守，入內(nèi)不復出，左右腹心稍稍離叛。魯秀北走，義宣不能自立，欲從秀去，乃攜息慆及所愛妾五人，著男子服相隨。城內(nèi)擾亂，白刃交橫，義宣懼，墜馬，遂步進；竺超民送至城外，更以馬與之，歸而城守。義宣求秀不得，左右盡棄之，夜，復還南郡空廨xiè；旦日，超民收送刺奸（派人把他抓了起來，送到監(jiān)獄）。義宣止獄戶，坐地嘆曰：“臧質(zhì)老奴誤我！”五妾尋被遣出，義宣號泣，語獄吏曰：“常日非苦，今日分別始是苦。”魯秀眾散，不能去，還向江陵，城上人射之，秀赴水死，就取其首。（眾叛親離，狼狽不堪。）
詔右仆射劉孝孫使荊、江二州，旌別枉直，就行誅賞；且分割二州之地，議更置新州。
初，晉氏南遷，以揚州為京畿，谷帛所資皆出焉；以荊、江為重鎮(zhèn)，甲兵所聚盡在焉；常使大將居之。三州戶口，居江南之半，上惡其強大，故欲分之。癸未，分揚州浙東五郡置東揚州，治會稽；分荊、湘、江、豫州之八郡置郢州，治江夏；罷南蠻校尉，遷其營于建康。太傅義恭議使郢州治巴陵，尚書令何尚之曰：“夏口在荊、江之中，正對沔口，通接雍、梁，實為津要。由來舊鎮(zhèn)，根基不易，旣有見城，浦大容舫，于事為便?！鄙蠌闹?。旣而荊、揚因此虛耗，尚之請復合二州，上不許。（調(diào)整行政區(qū)劃，完全因軍事和經(jīng)濟原因。）
戊子，省（下令撤掉）錄尚書事。上惡宗室強盛，不欲權(quán)在臣下；太傅義恭知其指，故請省之。
上使王公、八座與荊州刺史朱修之書，令丞相義宣自為計。書未達，庚寅，修之入江陵，殺義宣，幷誅其子十六人，及同黨竺超民、從事中郎蔡超、咨議參軍顏樂之等。（劉義宣(415~454年)，建康(今江蘇南京市)人。南朝宗室大臣，宋武帝劉裕第六子，母親為孫美人。生而舌短，澀于言論。元嘉元年，封竟陵王，食邑五千戶，仍拜右將軍，鎮(zhèn)石頭城。出為都督、江州刺史。勤自課厲，政事修理。輔助孝武帝劉彧奪位有功，累遷中書監(jiān)、中軍將軍，加散騎常侍，給鼓吹。改封南郡王，食邑萬戶。孝建元年，起兵謀反，兵敗被殺，時年四十。）超民兄弟應從誅，何尚之上言：“賊旣遁走，一夫可擒。若超民反復昧利，卽當取之，非唯免愆，亦可要不義之賞。而超民曾無此意，微足觀過知仁。且為官保全城府，謹守庫藏，端坐待縛。今戮及兄弟，則與其余逆黨無異，于事為重?！鄙夏嗽?br>
秋，七月，丙申朔，日有食之。
庚子，魏皇子弘生；辛丑，大赦，改元興光。
丙辰，大赦。
八月，甲戌，魏趙王深卒。
乙亥，魏主還平城。
冬，十一月，戊戌，魏主如中山，遂如信都；十二月，丙子，還，幸靈丘，至溫泉宮；庚辰，還平城。
孝武帝孝建二年（乙未、四五五年）
春，正月，魏車騎大將軍樂平王拔有罪，賜死。
鎮(zhèn)北大將軍、南兗州刺史沈慶之請老；二月，丙寅，以為左光祿大夫、開府儀同三司。慶之固讓，表疏數(shù)十上，又面自陳，乃至稽顙泣涕。上不能奪，聽以始興公就第，厚加給奉。頃之，上復欲用慶之，使何尚之往起之。尚之累陳上意，慶之笑曰：“沈公不效何公，往而復返?！鄙兄畱M而止。辛巳，以尚書右仆射劉延孫為南兗州刺史。（退休是件幸事。）
夏，五月，戊戌，以湘州刺史劉遵考為尚書右仆射。
六月，壬戌，魏改元太安。
甲子，大赦。
甲申，魏主還平城。
秋，七月，癸巳，立皇弟休佑為山陽王，休茂為海陵王，休業(yè)為鄱陽王。
丙辰，魏主如河西。
雍州刺史武昌王渾與左右作檄文，自號楚王，改元永光，備置百官，以為戲笑。長史王翼之封呈其手跡。八月，庚申，廢渾為庶人，徙始安郡。上遣員外散騎侍郎東海戴明寶詰責渾，因逼令自殺，時年十七。（劉渾玩政治游戲，活的不耐煩。）
丁亥，魏主還平城。
詔祀郊廟，初設(shè)備樂，從前殿中曹郎荀萬秋之議也。
上欲削弱王侯。冬，十月，己未，江夏王義恭、竟陵王誕奏裁王、侯車服、器用、樂舞制度，凡九事；上因諷有司奏增廣為二十四條：聽事不得南向坐；劍不得為鹿盧形（古劍名。《玉臺新詠·日出東南偶行》：“腰間鹿盧劍，可直千萬餘?！?程琰 補注引《漢書·雋不疑傳》注：“古長劍首以玉作井鹿盧形，上刻木作山形，如蓮花初生未敷時。今大劍木首，其狀似此。” 唐 皇甫曾 《贈老將》詩：“鹿盧劍折虬髯白，轉(zhuǎn)戰(zhàn)功多獨不侯?！?清 趙翼 《贈李莪洲孝廉》詩：“急裝足裹豪豬鞾，奇服腰懸鹿盧劍。” 郭沫若 《高漸離》第一幕：“可超而越屏風淺，可負而拔鹿盧劍?！币嗍∽鳌?鹿盧 ”。 清 曹寅 《題啟南先生莫斫銅雀硯圖》詩：“粉身何惜鹿盧碎，渴筆恐辱屠沽兒?！保?；內(nèi)史、相及封內(nèi)官長止稱下官，不得稱臣，罷官則不復追敬。詔可。（這很符合司馬光的觀點，名分很重要。如同現(xiàn)在的車改，甚至嚴格得多。）
庚午，魏以遼西王常英為太宰。
壬午，以太傅義恭領(lǐng)揚州刺史，竟陵王誕為司空、領(lǐng)南徐州刺史，建平王宏為尚書令。
是歲，以故氐王楊保宗子元和為征虜將軍，楊頭為輔國將軍。頭，文德之從祖兄也。元和雖楊氏正統(tǒng)，朝廷以其年幼才弱，未正位號；部落無定主，頭先戍葭蘆，母妻子弟并為魏所執(zhí)，而頭為宋堅守無貳心。雍州刺史王玄謨上言：“請以頭為假節(jié)、西秦州刺史，用安輯其眾。俟數(shù)年之后，元和稍長，使嗣故業(yè)。若元和才用不稱，便應歸頭，頭能藩捍漢川，使無虜患，彼四千戶荒州殆不足惜。若葭蘆不守，漢川亦無立理?！鄙喜粡?。
孝武帝孝建三年（丙申、四五六年）
春，正月，庚寅，立皇弟休范為順陽王，休若為巴陵王。戊戌，立皇子子尚為西陽王。
壬子，納右衛(wèi)將軍何瑀女為太子妃。瑀，澄之曾孫也。甲寅，大赦。
乙卯，魏立貴人馮氏為皇后。后，遼西郡公朗之女也；朗為秦、雍二州刺史，坐事誅，后由是沒入宮。
二月，丁巳，魏主立子弘為皇太子，先使其母李貴人條記所付托兄弟，然后依故事賜死。（又殘酷上演立子殺母故事。）
甲子，以廣州刺史宗愨為豫州刺史。故事，府州部內(nèi)論事，皆簽前直敘所論之事，置典簽以主之。宋世諸皇子為方鎮(zhèn)者多幼，時主皆以親近左右領(lǐng)典簽，典簽之權(quán)稍重。至是，雖長王臨藩，素族出鎮(zhèn)，典簽皆出納敎命，執(zhí)其樞要，刺史不得專其職任。（南朝地方長官之下典掌機要的官。又稱主帥﹑典簽帥或簽帥。當時府州部內(nèi)論事,皆用簽。前敘所論事,后書某官某簽,府州皆置典簽掌管。本為處理文書的小吏,權(quán)力不大。劉宋中葉以后,多以幼小皇子出任方鎮(zhèn),君主用寒人出身的親近左右充當?shù)浜?代替諸王批閱公事,甚至照管諸王的飲食起居,職位雖低,權(quán)力漸重。）及愨為豫州，臨安吳喜為典簽。愨刑政所施，喜每多違執(zhí)，愨大怒，曰：“宗愨年將六十，為國竭命，正得一州如斗大，不能復與典簽共臨之！”喜稽顙流血，乃止。
丁零數(shù)千家匿井陘山中為盜，魏選部尚書陸真與州郡合兵討滅之。（典簽是南朝皇權(quán)與寒人結(jié)合的產(chǎn)物,也是寒人興起的重要表現(xiàn)之一。宋﹑齊君主通過典簽控制和鑒視地方軍政,對于加強中央集權(quán)雖不無作用,但終不能消除中央與地方之間的矛盾，而且增加了地方內(nèi)部矛盾。）
閏月，戊午，以尚書左仆射劉遵考為丹楊尹。
癸酉，鄱陽哀王休業(yè)卒。
太傅義恭以南兗州刺史西陽王子尚有寵，將避之，乃辭揚州。秋，七月，解義恭揚州；丙子，以子尚為揚州刺史。時熒惑守南斗，上廢西州舊館，使子尚移治東城以厭之。揚州別駕從事沈懷文曰：“天道示變，宜應之以德。今雖空西州，恐無益也?！辈粡?。懷文，懷遠之兄也。
八月，魏平西將軍漁陽公尉眷擊伊吾，克其城，大獲而還。
九月，壬戌，以丹楊尹劉遵考為尚書右仆射。
冬，十月，甲申，魏主還平城。
丙午，太傅義恭進位太宰，領(lǐng)司徒。
十一月，魏以尚書西平王源賀為冀州刺史，更賜爵隴西王。賀上言：“今北虜游魂，南寇負險，疆埸之間，猶須防戍。臣愚以為，自非大逆、赤手殺人，其坐贓盜及過誤應入死者，皆可原宥，謫使守邊；則是已斷之體受更生之恩，傜役之家蒙休息之惠?！蔽焊咦趶闹＞弥?，謂羣臣曰：“吾用賀言，一歲所活不少，增戍兵亦多。卿等人人如賀，朕何憂哉！”會武邑人石華告賀謀反，有司以聞，帝曰：“賀竭誠事國，朕為卿等保之，無此，明矣。”命精加訊驗；華果引誣，帝誅之，因謂左右曰：“以賀忠誠，猶不免誣謗，不及賀者可無慎哉！”（魏帝這是第二次表現(xiàn)用人不疑的原則，堪為英明。）
十二月，濮陽太守姜龍駒、新平太守楊自倫棄郡奔魏。
上欲移青、冀二州幷鎮(zhèn)歷城，議者多不同。青、冀二州刺史垣護之曰：“青州北有河、濟，又多陂澤，非虜所向；每來寇掠，必由歷城（歷城，濟南。南依泰山,北靠黃河,是東部沿海經(jīng)濟大省山東省省會濟南最大的市轄區(qū),是泉城東部重要的政治、經(jīng)濟、文化中心）。二州幷鎮(zhèn)，此經(jīng)遠之略也。北又近河，歸順者易。近息民患，遠申王威，安邊之上計也?！庇墒撬於?。
元嘉中，官鑄四銖錢，輪郭（相當于現(xiàn)代錢幣的防偽技術(shù)。）、形制與五銖同，用費無利，故民不盜鑄。及上卽位，又鑄孝建四銖，形式薄小，輪郭不成。于是盜鑄者眾，雜以鉛、錫；翦鑿古錢，錢轉(zhuǎn)薄小。守宰不能禁，坐死、免者相繼。盜鑄益甚，物價踴貴，朝廷患之。去歲春，詔錢薄小無輪郭者悉不得行，民間喧擾。是歲，始興郡公沈慶之建議，以為“宜聽民鑄錢，郡縣置錢署，樂鑄之家皆居署內(nèi)，平其準式，去其雜偽。去春所禁新品，一時施用，今鑄悉依此格。萬稅三千，嚴檢盜鑄?！钡钜伩Ⅰg之，以為“五銖輕重，定于漢世，魏、晉以降，莫之能改；誠以物貨旣均，改之偽生故也。今云去春所禁一時施用；若巨細總行而不從公鑄，利己旣深，情偽無極，私鑄、翦鑿盡不可禁，財貨未贍，大錢已竭，數(shù)歲之間，悉為塵土矣。今新禁初行，品式未一，須臾自止，不足以垂圣慮；唯府藏空匱，實為重憂。今縱行細錢，官無益賦之理；百姓雖贍，無解官乏。唯簡費去華，專在節(jié)儉，求贍之道，莫此為貴耳?！弊h者又以為“銅轉(zhuǎn)難得，欲鑄二銖錢?！笨⒃唬骸白h者以為官藏空虛，宜更改鑄；天下銅少，宜減錢式以救交弊，賑國舒民。愚以為不然。今鑄二銖，恣行新細，于官無解于乏，而民間奸巧大興，天下之貨將糜碎至盡；空嚴立禁，而利深難絕，不一二年，其弊不可復救。民懲大錢之改，兼畏近日新禁，市井之間，必生紛擾。遠利未聞，切患猥及，富商得志，貧民困窘，此皆其不可者也?！蹦酥埂＃?span style="color:#ff0000">少見的談?wù)摻?jīng)濟，且主要是錢幣的鑄造，其中少錢幣規(guī)律的認識，大多只談對社會、朝廷的收入、稅負影響。）
