來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：江西省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室
上圖:江西省玉山縣利用相關(guān)案件舉行警示教育大會(huì)。
下圖:江西省玉山縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向社會(huì)公開相關(guān)案件整改情況。
2017年下半年，江西省紀(jì)委在充分運(yùn)用九江市市委原常委、共青城市委原書記黃斌案開展警示教育的基礎(chǔ)上，積極探索以“三會(huì)一書兩公開”為主要內(nèi)容的警示教育新模式。
通過調(diào)研顯示，加強(qiáng)紀(jì)律教育，尤其做好警示教育，督促案發(fā)單位整改落實(shí)，是推動(dòng)案發(fā)單位在從嚴(yán)管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面改進(jìn)和提高的重要方法，也是評(píng)價(jià)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成效的重要標(biāo)尺。
◆主要做法 突出做好查辦案件的“下半篇文章”
突出“精”字開好“三會(huì)”，增強(qiáng)“警示一批”的震懾效果。在實(shí)踐中，堅(jiān)持回到“事故現(xiàn)場”找原因、補(bǔ)漏洞，到違紀(jì)者所在單位有針對(duì)性集中召開黨支部宣布處分決定會(huì)、班子專題民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)，把一些反面典型跌入違紀(jì)違法深淵的教訓(xùn)給黨員干部說深說透。一是精選案件，一般選擇影響大、具有重要警示意義的典型案件。二是精選時(shí)機(jī)，一般選擇在黨紀(jì)處分決定作出后的一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，做到趁熱打鐵、乘勢(shì)而上。三是精選對(duì)象，根據(jù)違紀(jì)者的職務(wù)、組織關(guān)系、分管工作和主要違紀(jì)事實(shí)發(fā)生地等情況，確定警示教育會(huì)參會(huì)人員。
突出“活”字用好“一書”，發(fā)揮“教育一片”的警示效應(yīng)。懺悔書是用違紀(jì)干部的慘痛教訓(xùn)換來的，是警示教育的“活教材”。實(shí)踐中，相關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)人員的懺悔書進(jìn)行了認(rèn)真整理，重點(diǎn)突出違紀(jì)人員違紀(jì)的思想蛻變過程、違紀(jì)原因分析、對(duì)違紀(jì)行為的反思反省等方面。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新方法，通過在會(huì)上宣讀懺悔書、制作并播放警示教育片、納入黨校警示教育課程、組織討論等方式，把懺悔書用好用活。
突出“實(shí)”字抓好“兩公開”，擴(kuò)大“整改一方”的工作成效。在警示教育中，采取一定方式向黨內(nèi)公開有關(guān)案情，讓廣大黨員既了解違紀(jì)人員的主要違紀(jì)事實(shí)，也了解執(zhí)紀(jì)審查的過程；向社會(huì)公開整改情況，倒逼案發(fā)單位黨組織切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。針對(duì)案件中暴露出的問題，一些地方開展了某領(lǐng)域工作專項(xiàng)治理；一些地方扎牢制度籠子，制定單位內(nèi)部管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制度；一些地方選擇在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過召開座談會(huì)、走訪調(diào)查等形式，對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”。
◆實(shí)踐成效
紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念明顯轉(zhuǎn)變
黨員紀(jì)律意識(shí)在警示中得到增強(qiáng)。運(yùn)用身邊事、身邊人生動(dòng)地說紀(jì)律、講規(guī)矩，讓大家把自己擺進(jìn)去、深反思，這種警示教育模式真實(shí)鮮活，是觸及靈魂的拷問，可有效促使黨員干部知紀(jì)明紀(jì)、遵章守紀(jì)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。宜春市某單位在全系統(tǒng)開展“三會(huì)一書兩公開”警示教育“回頭看”后，一個(gè)月內(nèi)先后有19名黨員干部主動(dòng)向組織交待問題。瑞金市某單位4名公職人員在參加警示教育大會(huì)后，主動(dòng)向組織說明問題，并向檢察機(jī)關(guān)投案自首。
黨內(nèi)政治生活在創(chuàng)新中得到深化。在宣布處分決定后的特殊時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地召開專題民主生活會(huì)，對(duì)照案件談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談?wù)?，開展批評(píng)與自我批評(píng)，見人見事見思想，創(chuàng)新了黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到了“提醒幫助”的重要性，認(rèn)識(shí)到了如果日常動(dòng)真碰硬不夠、提醒不足，班子、干部出了問題，自己一樣有責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示，原先藏著掖著的問題，通過民主生活會(huì)講出來、指出來，不但沒有影響感情、影響工作，心里反而輕松不少。
管黨治黨責(zé)任在整改中得到壓實(shí)?！叭龝?huì)一書兩公開”，將“虛功”與“實(shí)做”有機(jī)結(jié)合，實(shí)打?qū)嵉夭閿[問題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地明確整改的措施和時(shí)限，面對(duì)面地接受組織和社會(huì)監(jiān)督，既是一個(gè)促進(jìn)思想升華、靈魂凈化的過程，也是一個(gè)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的過程。實(shí)踐中，一些單位深刻汲取案件教訓(xùn)，深入查找問題，展現(xiàn)出以擔(dān)當(dāng)精神履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的良好風(fēng)貌；一些地方針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，召開全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)政治責(zé)任，研究制定一系列制度措施，并及時(shí)向社會(huì)公開整改情況。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念在倒逼中得到轉(zhuǎn)變。開展“三會(huì)一書兩公開”警示教育，向黨內(nèi)一定范圍公開有關(guān)案情，既是廣大黨員接受教育的過程，也是了解紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作的過程，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，倒逼紀(jì)檢干部轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力非常有益。有的地方要求執(zhí)紀(jì)審查部門在立案甚至初核階段就要開始思考和籌劃結(jié)案后的教育、整改等工作，強(qiáng)調(diào)從一開始就要樹立“既要懲治極少數(shù)，更要教育大多數(shù)”的理念。實(shí)踐中普遍反映，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情，揭開違紀(jì)案件的神秘“面紗”，對(duì)把執(zhí)紀(jì)審查權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子、倒逼執(zhí)紀(jì)審查能力提升效果明顯。
◆調(diào)查思考
“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”是最終目標(biāo)
“三會(huì)一書兩公開”警示教育模式，符合管黨治黨向縱深發(fā)展的新要求，是推進(jìn)“不敢腐”走向“不能腐”“不想腐”的重要舉措。
必須提高政治站位，認(rèn)真貫徹十九大精神和懲前毖后、治病救人的方針。黨的十九大報(bào)告就堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，加強(qiáng)紀(jì)律教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線?！叭龝?huì)一書兩公開”，將支部會(huì)、民主生活會(huì)、警示教育會(huì)和個(gè)人懺悔書、案情公開、整改公開等有機(jī)結(jié)合起來，既有針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與警示，也有針對(duì)班子及成員的查擺與整改，還有黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的閉環(huán)系統(tǒng)，很好地貫徹了“懲前毖后、治病救人”方針。要把“三會(huì)一書兩公開”做好做實(shí)做出成效，核心是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，提高政治站位，深化對(duì)懲前毖后、治病救人方針的理解和認(rèn)識(shí)，注重從政治上把握警示教育的定位和作用，不斷增強(qiáng)運(yùn)用這一新模式的自覺性和堅(jiān)定性。
必須嚴(yán)格壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把教育管理黨員的政治任務(wù)落到實(shí)處。干部出問題，組織有責(zé)任?！叭龝?huì)一書兩公開”警示教育，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，是對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛，是對(duì)管黨治黨責(zé)任的壓實(shí)。實(shí)踐中，案發(fā)單位黨組織把開展這一警示教育作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合，認(rèn)真開好“三會(huì)”，抓好整改落實(shí)；同時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)開展“三會(huì)一書兩公開”警示教育的違紀(jì)案件，在制作黨紀(jì)處分決定書的同時(shí)，制定嚴(yán)密的警示教育工作方案，并認(rèn)真督促實(shí)施，取得了良好的效果。
必須認(rèn)真謀劃、因地制宜、加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)警示教育針對(duì)性、實(shí)效性。“三會(huì)一書兩公開”警示教育，涉及的內(nèi)容環(huán)節(jié)多、覆蓋范圍廣、政策界限嚴(yán)、紀(jì)律要求高，謀劃準(zhǔn)備不充分、不精細(xì)，就很容易流于形式。特別是紀(jì)委作為這項(xiàng)工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，更要想在先、干在前，把準(zhǔn)備工作融入執(zhí)紀(jì)審查全過程。同時(shí)還要看到，“三會(huì)一書兩公開”還處在探索完善階段，各地各單位實(shí)際情況確實(shí)存在差異。對(duì)此，一方面，要鼓勵(lì)各地因地制宜、大膽探索，根據(jù)案件特點(diǎn)和黨員干部思想實(shí)際、工作實(shí)際，有的放矢、分類施教，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度規(guī)定，推動(dòng)這項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。
必須狠抓整改落實(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。能否通過整改落實(shí)推動(dòng)案發(fā)單位在從嚴(yán)管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面有明顯改進(jìn)和提高，是評(píng)價(jià)這一警示教育成效的重要標(biāo)尺。從實(shí)踐來看，整改落實(shí)抓得越緊，警示教育成效就越明顯；反之，效果就越差。上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在案發(fā)單位黨組織召開專題民主生活會(huì)后，指導(dǎo)其立即啟動(dòng)整改工作。案發(fā)單位黨組織要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，切實(shí)抓好整改工作落實(shí)，努力取得“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果。(江西省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室)
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什么是“三會(huì)一書兩公開”
江西省開展的“三會(huì)一書兩公開”警示教育模式，主要包括召開黨支部宣布處分決定會(huì)、班子專題民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)，印發(fā)個(gè)人懺悔書，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情、向社會(huì)公開整改情況六個(gè)分解動(dòng)作。
