鐵建設(shè)電［2007］15號
關(guān)于宜萬鐵路野三關(guān)隧道“8.5”施工
重大突水突泥事故的通報
各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央建筑企業(yè)：
2007年8月5日凌晨１時左右，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負(fù)責(zé)施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道（湖北省恩施州境內(nèi)）Ⅰ線DK124+602掌子面爆破后，在組織出砟過程中突發(fā)突水突泥事故，一個半小時內(nèi)突水量15.1萬立方米，泥石量5.35萬立方米，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)切，作出了重要批示，要求盡最大努力，抓緊時機，周密研究，科學(xué)施救，千方百計搶救被困人員，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，湖北省、鐵道部、國家安全監(jiān)管總局以及中國鐵道建筑總公司立即派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場組織指揮、指導(dǎo)搶險救援工作。經(jīng)過緊張施救，救出43人（其中1人在醫(yī)院搶救中死亡），發(fā)現(xiàn)2具尸體，7人下落不明。經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的主要原因是當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雨，事故發(fā)生地段地表雨水與地下巖腔及斷層水系相通，并存有大容量承壓水體，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。在設(shè)計和施工過程中，雖然也做了多方面的地質(zhì)勘測工作，但由于認(rèn)知水平的局限，工作措施不到位，未能發(fā)現(xiàn)不明承壓水體; 加之對巖層變化及實測出主要發(fā)育巖溶裂隙水超壓先兆分析判斷不夠，未能采取有效措施。因此，當(dāng)隧道巖體揭露后，造成巖溶水壓的承載失衡，導(dǎo)致突水突泥重大事故的發(fā)生。事故詳細(xì)原因還在調(diào)查中。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，特提出以下要求：
一、各鐵路局和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及質(zhì)量安全監(jiān)督部門要加大隧道施工安全整治工作力度，加強現(xiàn)場施工安全管理，集中解決施工安全保證體系和規(guī)章制度不健全，責(zé)任不落實、安全措施不到位、安全培訓(xùn)走過場、違章作業(yè)嚴(yán)重等問題，特別要加大隱患排查治理力度。對查出的安全隱患必須立即組織整改，有效防范、遏制施工安全事故的發(fā)生。各級安全監(jiān)管部門要加強對鐵路施工安全的屬地監(jiān)管，會同鐵路、建設(shè)等主管部門，加強對鐵路施工安全的監(jiān)督檢查，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件地區(qū)的鐵路隧道施工現(xiàn)場的安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，促進各方嚴(yán)格落實鐵路施工建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做好安全生產(chǎn)工作。
二、各建設(shè)單位要立即開展隧道施工專項安全大檢查。重點是對巖溶、反坡施工、有水隧道施工安全情況進行全面、細(xì)致、深入地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。特別是針對高風(fēng)險隧道的多斷面掘進作業(yè)，必須在保證排水暢通的前提下，方可向易發(fā)突水突泥風(fēng)險的方向掘進，確保施工安全。否則，應(yīng)立即停工整改。
三、各設(shè)計單位要對隧道工程，特別是巖溶隧道工程高風(fēng)險地段設(shè)計，應(yīng)提出明確具體的設(shè)計要求，加強對施工安全的技術(shù)指導(dǎo)。要對巖溶隧道進行一次設(shè)計復(fù)查，補充完善和落實安全措施。對地質(zhì)復(fù)雜隧道要加強現(xiàn)場技術(shù)交底、指導(dǎo)和配合工作，及時處理各類變更設(shè)計，加強技術(shù)服務(wù)。各參建單位在設(shè)計、施工中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路隧道設(shè)計規(guī)范》、《鐵路隧道施工規(guī)范》、《鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《鐵路隧道施工安全技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范、規(guī)程，嚴(yán)格作業(yè)程序，嚴(yán)格安全管理，落實安全措施，并配齊監(jiān)測設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)檢測。
四、各施工單位要強化隧道現(xiàn)場組織管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。要科學(xué)合理編制施工組織和技術(shù)方案，制定并落實安全保證措施。要合理配置資源，保證設(shè)備配套、人員配齊，強化監(jiān)測監(jiān)控和巡查工作。施工單位隧道施工作業(yè)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
五、各參建單位要加強隧道超前地質(zhì)預(yù)報、判釋工作。對復(fù)雜地質(zhì)隧道施工，要把超前地質(zhì)預(yù)測預(yù)報作為必施工序納入到作業(yè)循環(huán)當(dāng)中，并貫穿整個施工過程。要根據(jù)不同類型的地質(zhì)問題和施工地質(zhì)分級，選擇不同方法和手段，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，開展超前地質(zhì)預(yù)報，做到有疑必探、有水（泥）必治、強化探測、先探后掘。尤其是巖溶隧道，要引進專業(yè)隊伍，提高探測和預(yù)報水平。要加強對巖溶隧道監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和地質(zhì)異常情況，必須認(rèn)真分析，科學(xué)判斷，及時采取有效的工程安全技術(shù)防范措施。
六、各施工單位要加強隧道圍巖量測和綜合分析，堅持把圍巖量測納入工序管理，通過量測及對圍巖變形段和變型速率的量測，分析其變形趨勢，為調(diào)整支護參數(shù)提供充分依據(jù)，確保初期支護方案的安全可靠。
七、加強隧道施工應(yīng)急管理工作。對隧道施工可能發(fā)生的突水突泥、坍塌和有害氣體窒息等事故，要有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的逃生和自救設(shè)施及裝備。反坡、有水隧道要有充足的防排水設(shè)備和有效的安全保障措施。要加強應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)人員的避險、逃災(zāi)和自救互救能力。要建立健全隧道監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
鐵 道 部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二OO七年八月十六日
