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高等職業(yè)教育概念的界定——兼談高等教育類型的區(qū)分

楊近/姚啟和

    一、對高等職業(yè)教育概念原來的界定

    我國的高等教育被分為兩種類型：普通高等教育和成人高等教育。普通高等教育的概念被界定為：“以符合規(guī)定要求并尚未就業(yè)的青年為主要培養(yǎng)對象，以全日制為主要施教形式的各級高等教育。”（注：顧明遠(yuǎn)主編：《教育大辭典》，上海教育出版社，1997年出版，第1195頁。）而成人高等教育的概念為：“對符合規(guī)定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人實施的高等教育，旨在滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，是培養(yǎng)專門人才的途徑之一。其特點是辦學(xué)和教學(xué)的形式多樣化，分學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩種。”（注：顧明遠(yuǎn)主編：《教育大辭典》，上海教育出版社，1997年出版，第168頁。）由此而來，實施高等教育的機(jī)構(gòu)也分為兩類：普通高等學(xué)?！獙嵤┤罩聘叩冉逃秊橹鞯母叩冉逃龣C(jī)構(gòu)，以通過國家規(guī)定的專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象；成人高等學(xué)?！獮樵诼毴藛T舉辦高等學(xué)歷或非學(xué)歷教育的學(xué)校，包括干部管理學(xué)院、職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、農(nóng)民業(yè)余大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、教育學(xué)院、普通大學(xué)所舉辦的成人教育學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院等。從以上可以看出，已明確的對高等教育類型的區(qū)分是以培養(yǎng)對象和教學(xué)組織形式的異同作為劃分依據(jù)的。

    隨著改革開放政策的進(jìn)一步實施，80年代，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市提出培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)急需的高等應(yīng)用型人才，經(jīng)國家教育主管部門批準(zhǔn)，建立了我國首批13所職業(yè)大學(xué)，后來發(fā)展到128所。職業(yè)大學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展，表明了80年代高等職業(yè)教育在我國的興起。此時，按照上述劃分高等教育類型的依據(jù)，高等職業(yè)教育的學(xué)歷教育部分自然便歸屬于普通高等教育，而將高等職業(yè)培訓(xùn)部分劃歸成人高等教育。因此，1986年國務(wù)院發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》的第一章第二條中指出：“本條例所稱的普通高等學(xué)校，是指以通過國家規(guī)定的專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校。”應(yīng)該說，上述對高等職業(yè)教育概念的界定是符合當(dāng)時我國的高等教育實踐和人們對教育的認(rèn)識水平的。因為雖然職業(yè)大學(xué)興起的目的是為了培養(yǎng)地方急需的高等應(yīng)用型人才，但是從當(dāng)時的背景來看，80年代對我國高等教育的發(fā)展更多地注重于規(guī)模的擴(kuò)張，而對高等教育結(jié)構(gòu)問題并未引起重視，實用知識的價值沒有得到充分的肯定，人才類型多樣化的觀念更是遠(yuǎn)未形成，職業(yè)大學(xué)與高等?？茖W(xué)校一樣只是作為對普通高等教育在數(shù)量上的補(bǔ)充。

    二、對高等職業(yè)教育概念原來界定的局限

    隨著高等教育實踐的發(fā)展，高等教育形式、學(xué)校類型的多樣化及對高等教育認(rèn)識的深化，原來作為區(qū)分高等教育類型的依據(jù)已不適用，對高等職業(yè)教育概念的界定也呈現(xiàn)出局限性。

    首先，以“尚未就業(yè)的青年為主要培養(yǎng)對象”和以“全日制為主要施教形式”已難以作為界定普通高等教育的依據(jù)。近年來，成人高等教育的對象年齡出現(xiàn)了低齡化的趨勢，他們中的大多數(shù)是尚未就業(yè)的高考落榜生，而且大多是進(jìn)行脫產(chǎn)全日制的學(xué)歷教育，因而與普通高等教育日趨接近。而大批職業(yè)大學(xué)的興趣，主要是培養(yǎng)“適應(yīng)職業(yè)要求”的應(yīng)用型技術(shù)人才，與普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)明顯不同，卻與成人高等教育相近，然而其培養(yǎng)對象又主要不是成人。

    其次，在我國，初、中等教育分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型。實施普通教育的是普通初中、普通高中；實施職業(yè)教育的有技校、中師、各種中等專業(yè)學(xué)校以及80年代才出現(xiàn)的職業(yè)高中。根據(jù)國外60年代高等職業(yè)教育的興起和我國80年代高等職業(yè)教育的出現(xiàn)，都表明高等職業(yè)教育是中等職業(yè)教育高移化的產(chǎn)物，是職業(yè)教育體系中的一部分。這一點也可從80年代中期以來我國一些決定、法規(guī)、文件的表述中得到證實。如1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提到：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗，成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個從初級到高級，行業(yè)配套，結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”在1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中也提到：“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。”上述文件中有關(guān)高等職業(yè)教育的表述都明白無誤地表明了：高等職業(yè)教育是屬于職業(yè)教育這一體系的。我國既然在初、中等教育中對普通教育和職業(yè)教育作了區(qū)分，那么在高等教育階段是否也應(yīng)該做這樣的區(qū)分呢？如果在高等教育階段繼續(xù)使用原來的依據(jù)，把高等職業(yè)教育劃分在“普通高等教育”內(nèi)，必然會造成職業(yè)教育體系的混亂，從而不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。

    另外，自進(jìn)入90年代以來，我國高等教育有了新的發(fā)展，人們對高等教育的認(rèn)識有了突破；高等教育的主動適應(yīng)問題，高等教育結(jié)構(gòu)問題，高等教育大眾化，人才類型多樣化等問題逐漸進(jìn)入了人們的視野，引起了廣泛的重視，而對這些問題的研究和解決均涉及發(fā)展高等職業(yè)教育問題。高等教育要主動適應(yīng)社會就要培養(yǎng)多樣化的人才，而我國原有的高等教育培養(yǎng)的是單一的學(xué)術(shù)型人才。要改變這種狀況，就應(yīng)該注意發(fā)展實用技術(shù)型院校，培養(yǎng)社會所需要的實用技術(shù)人才——高等職業(yè)技術(shù)人才。反觀我國80年代以來的高等職業(yè)教育，由于一直都把它視作普通高等教育的一部分，實施高等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)——職業(yè)大學(xué)無論是招生，還是畢業(yè)生的就業(yè)都一直被定位于比普通高等學(xué)校低一等的位置上，高等職業(yè)教育被視為“二等教育”。于是，許多職業(yè)大學(xué)為了擺脫低一等的處境，放棄了建校的初衷，盡一切努力向傳統(tǒng)的普通高等學(xué)?？繑n，高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用型人才并未得到體現(xiàn)，而是與學(xué)術(shù)型、工程型人才趨同。因此，在對高等教育諸多問題認(rèn)識深化的過程中，提出高等職業(yè)教育與普通高等教育應(yīng)屬于不同類型的高等教育，就成為必然。

    三、區(qū)分高等教育類型的主要依據(jù)

    首先，對一種教育類型的界定及其與其他教育類型的區(qū)別的依據(jù)，應(yīng)是這種教育類型的功能和屬性，其中決定性的因素是這種教育類型的人才培養(yǎng)目標(biāo)。社會對人才的需求是多方位的，任何一種教育類型都不可能培養(yǎng)出到處適用的所謂“全才”，因而提出了劃分教育類型之必要?，F(xiàn)代社會，既需要把客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為科學(xué)原理和學(xué)科體系的學(xué)術(shù)型（理論型、研究型）人才，也需要把科學(xué)原理及學(xué)科體系的知識轉(zhuǎn)化為設(shè)計方案或設(shè)計圖紙的工程型（設(shè)計型）人才；同時還需要把設(shè)計方案和圖紙轉(zhuǎn)化為商品、服務(wù)等物質(zhì)財富的技術(shù)型、技能型人才。而長期以來，我國的高等教育結(jié)構(gòu)單一，普通高等教育側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才，忽視了對技術(shù)型、技能型人才的培養(yǎng)，而中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生的能力、水平均不能適應(yīng)社會對高層次技術(shù)型人才的需要。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)就是“培養(yǎng)具有一定理論知識和較強(qiáng)實踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。”（注：郭揚：《什么是高等職業(yè)教育》，《高中后教育與人力資源開發(fā)》，1999年第2期，第5頁。）它的興起和發(fā)展就是為了滿足社會對高層次技術(shù)型人才的需求。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)該與普通高等教育是不同類型的高等教育。

    其次，由于課程教學(xué)計劃是體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)總體設(shè)計思想的實施藍(lán)圖，因此，我們把課程教學(xué)計劃作為區(qū)分高等教育類型的補(bǔ)充依據(jù)，這也便于高等教育進(jìn)行國際間的交流。聯(lián)合國教科文組織1976年制定、1997年3月推出的新版“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”(ISCED1997)，對教育橫向上（即類型）分類的主要標(biāo)準(zhǔn)就是教學(xué)計劃；在高等教育階段，即第五層次教育，按照不同的課程計劃分為5A、5B兩類：5A為“面向理論基礎(chǔ)／研究準(zhǔn)備／進(jìn)入需要高精技術(shù)專業(yè)的課程”(theoretically based/research preparatory/giving access to professions with high skillS requirements programmes)，（注：United Nations Educational,Scicntific and Cultural Organizatlon:International Standard Classficational of Education(ISCEd)1997,151EX/8,AnnexII,OrigninaL:English,March,1997。）5B為“實際的／技術(shù)的／職業(yè)的特殊專業(yè)課程”(practical/technical/occupationally specific programmes)。（注：United Nations Educational,Scicntific and Cultural Organizatlon:International Standard Classficational of Education(ISCEd)1997,151EX/8,AnnexII,OrigninaL:English,March,1997。）

    因此，在我們界定高等職業(yè)教育概念，區(qū)分高等教育類型時，應(yīng)該主要以不同的培養(yǎng)目標(biāo)作為依據(jù)，把課程計劃作為補(bǔ)充依據(jù)，既結(jié)合我國的實際情況，也符合國際慣例。

    四、對高等職業(yè)教育概念和高等教育類型的重新界定及其意義

    根據(jù)以上的劃分依據(jù)，結(jié)合我國目前高等教育的實踐以及人們已有的對高等教育的認(rèn)識，筆者建議對高等教育類型作如下的區(qū)分：普通高等教育——主要實施面向理論基礎(chǔ)、研究準(zhǔn)備和高深專業(yè)的課程計劃，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才為目標(biāo)的高等教育；職業(yè)高等教育——主要實施實際的、技術(shù)的、職業(yè)的特殊專業(yè)課程計劃，培養(yǎng)技術(shù)型人才的高等教育。由此而來，高等學(xué)校主要有：普通高等學(xué)?！钢饕獙嵤┢胀ǜ叩冉逃臋C(jī)構(gòu)，包括大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院；職業(yè)高等學(xué)?！钢饕獙嵤└叩嚷殬I(yè)教育的機(jī)構(gòu)，包括高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置的成人高等學(xué)校。要說明的是：筆者把高等?？茖W(xué)校劃入職業(yè)高等學(xué)校類別中，是因為過去把高等?？茖W(xué)校作為普通高等教育?？茖哟危浣虒W(xué)計劃是本科教學(xué)計劃的濃縮，沒有自身的獨立性和特色，它所培養(yǎng)的人才無法適應(yīng)社會，自身的生存出現(xiàn)了危機(jī)。目前我國正在對高等?？茖W(xué)校進(jìn)行改制和改建，改制改建后的高等?？茖W(xué)校主要是實施高等職業(yè)教育。