王義桅
[ 歐洲學(xué)者公開宣稱：TPP+TTIP=EBC（Everyone But China，唯獨(dú)不包括中國(guó)）。由于美歐經(jīng)濟(jì)差距更小，TTIP比TPP更容易達(dá)成協(xié)議，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓效應(yīng)更加突出。中國(guó)將不得不再次面臨著重塑的西方和更高標(biāo)準(zhǔn)的全球化 ]
近日，跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)第三輪談判舉行，在第二輪談判服務(wù)業(yè)和投資方面取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，此輪談判涉及食品、航空安全、電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)、能源等廣泛議題，將為歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易代表弗洛曼明年初進(jìn)行政治評(píng)估作準(zhǔn)備。
不同于跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的攪局作用，被稱為“史上最大雙邊自貿(mào)協(xié)定”的TTIP談判進(jìn)程產(chǎn)生“意大利面條碗”溢出效應(yīng)，對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了重大影響，并直接或間接影響到中國(guó)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，尤其體現(xiàn)在以下三方面：
一是開創(chuàng)非關(guān)稅壁壘削減先河。
二次世界大戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化主要集中在降低關(guān)稅領(lǐng)域。歐美間關(guān)稅已經(jīng)很低，更多的關(guān)稅減免也不會(huì)帶來(lái)壞處，因此TTIP談判首先聚焦于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，包括進(jìn)口配額以及“購(gòu)買美國(guó)貨”等歧視性措施，管理和安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序以及對(duì)國(guó)內(nèi)公司的傾斜。據(jù)估計(jì)，非關(guān)稅壁壘、規(guī)則問題或是“邊境后”措施相當(dāng)于10%~20%的關(guān)稅。消除這些壁壘將大大降低公司開展跨大西洋業(yè)務(wù)的成本。
二是為國(guó)有企業(yè)設(shè)定全球標(biāo)準(zhǔn)。
歐委會(huì)在歐美貿(mào)易談判中試圖為國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的透明度以及規(guī)則設(shè)定全球標(biāo)準(zhǔn)，借TTIP談判推動(dòng)一項(xiàng)被長(zhǎng)期擱置的目標(biāo)，即將競(jìng)爭(zhēng)政策納入未來(lái)（尤其是與中國(guó)的）貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中。歐盟在歐美自貿(mào)談判中推動(dòng)補(bǔ)貼、反壟斷和并購(gòu)有關(guān)的條款，正是試圖將這些問題重新帶回到全球貿(mào)易舞臺(tái)。怎樣避免政府補(bǔ)貼和其他對(duì)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠措施扭曲競(jìng)爭(zhēng)并損害美歐企業(yè)，也是TTIP談判的重要內(nèi)容。歐盟認(rèn)為，隨著國(guó)有企業(yè)日益成為全球主要競(jìng)爭(zhēng)者，很有必要明確相關(guān)問題，以使其不能逃避用于規(guī)范私有企業(yè)的反壟斷和并購(gòu)法律。有評(píng)論認(rèn)為，此舉明顯針對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，最終目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)遵守同樣原則，包括所有制透明、阻止非平等待遇、采取措施糾正扭曲性國(guó)家補(bǔ)貼等。政府還應(yīng)保證國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。
三是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)自由化新規(guī)則。
歐美談判的重點(diǎn)是規(guī)制的協(xié)同，尤其是在新技術(shù)方面。新的框架將解決當(dāng)前和未來(lái)工業(yè)面臨的問題。為此，美國(guó)同意將海洋貿(mào)易、金融服務(wù)、國(guó)防、煙草、政府采購(gòu)等美國(guó)敏感行業(yè)全部納入談判。TTIP談判將WTO未涉及的新領(lǐng)域作為談判內(nèi)容，試圖引領(lǐng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)自由化包括金融自由化方向。
上述三個(gè)方面只是TTIP宏大計(jì)劃的部分內(nèi)容，已足以對(duì)WTO未來(lái)談判和中國(guó)進(jìn)一步參與全球化產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。一旦美歐在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致，將對(duì)全球產(chǎn)生重要影響，成為新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)成，TTIP就將成為新的國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響到整個(gè)全球化規(guī)則的制訂，和TPP一道，將大大提升中國(guó)參與全球化的成本。歐洲學(xué)者公開宣稱：TPP+TTIP=EBC（Everyone But China，唯獨(dú)不包括中國(guó)）。但是，TPP理論上無(wú)法排斥中國(guó)。由于美歐經(jīng)濟(jì)差距更小，TTIP比TPP更容易達(dá)成協(xié)議，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓效應(yīng)更加突出。中國(guó)將不得不再次面臨著重塑的西方和更高標(biāo)準(zhǔn)的全球化。
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