| 清剿“黑油鏈” |
| ——訪公安部治安管理局七處副處長董訓(xùn)則 |
| 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 崔曉林 /北京報(bào)道 代號“能源之劍”的2006年全國整治油田生產(chǎn)治安聯(lián)合會戰(zhàn)，即將于3月下旬全面打響。和以往相比，今年的整治行動有哪些新的內(nèi)容？油田生產(chǎn)治安現(xiàn)狀如何？ 3月16日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對公安部治安管理局七處副處長董訓(xùn)則進(jìn)行了獨(dú)家專訪。 “2005年是整治豐收年，但油田生產(chǎn)秩序整治工作不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)” 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近幾年來，國家一直在開展整治油田生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，行動力度也在逐年加大，2005年的整治情況如何？ 董訓(xùn)則：2005年7月至12月，由公安部、中央綜治辦、發(fā)改委等六家成員單位，監(jiān)察部、國資委等八家特邀單位共同組成的部際聯(lián)席會議，在全國17個重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）組織開展了整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動。行動中，我們以涉油重點(diǎn)縣市區(qū)、涉油廠點(diǎn)為工作重點(diǎn)，重拳出擊。重點(diǎn)治亂，共取締、關(guān)閉非法煉（收）油廠點(diǎn)1500多個，非法采油井點(diǎn)230多口，查扣盜運(yùn)原油車輛1200多臺，收繳油品20000余噸，為石油企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失10多億元，有效地打擊遏制了涉油違法犯罪活動，偵破了大批涉油案件。全年陸上石油企業(yè)打孔、開井放油次數(shù)分別比2004年下降了11.2%和49.5%。是近幾年來整治力度最大、油田治安秩序最好、油地關(guān)系最為融洽時期?？梢哉f，2005年是一個豐收年，對于整治工作所取得的成效，我們感到很振奮，但同時，通過整治我們也深深感到，整治工作不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：整治活動中，哪些問題最難解決？難在哪里？ 董訓(xùn)則：整治中遇到的最突出問題是個別地區(qū)打孔盜油、非法煉油屢禁不絕。一些油田地區(qū)比較貧困，農(nóng)民有“靠油吃油”的心理，如隴東油田、甘肅的慶陽地區(qū)等地，打孔盜油案件居高不下；河北的滄州、南大崗管理區(qū)的問題也比較突出，南大崗管理區(qū)位于天津大港油田南部，由于地處滄州境內(nèi)，屬跨區(qū)作業(yè)，管理難度相當(dāng)大。 近年來，南大崗的非法煉油非常猖獗，已經(jīng)成了東北、華北地區(qū)地下原油交易的集散地。2003年，曾有犯罪分子從大慶油田用44節(jié)油罐車把來路不明的原油發(fā)到了滄州，可見行為有多么囂張。 另外，群體搶砸油井、油地沖突事件也時有發(fā)生。前幾年，陜西的延安、榆林地區(qū)，為了爭奪石油開采權(quán)，企業(yè)和地方之間的矛盾非常尖銳。最嚴(yán)重時，雙方都有自己的棒子隊(duì)，聚眾群毆、暴力強(qiáng)占油井事件經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)然，這都是前幾年的事了，最近，通過專項(xiàng)整治，這種現(xiàn)象已基本消失了。 ?。ㄕ诮邮懿稍L的董訓(xùn)則被電話叫了出去。須臾，回到辦公室的董訓(xùn)則一臉的凝重。思考許久之后，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露了剛剛得到的消息：××油田海底輸油管道被非法打孔，原油泄漏造成附近海域嚴(yán)重污染！“犯罪分子已經(jīng)把’業(yè)務(wù)’發(fā)展到海上了，這是首例海底盜油案件，性質(zhì)極其惡劣。一旦發(fā)生大范圍泄漏，后果不堪設(shè)想。”董訓(xùn)則氣憤地說，“詳細(xì)情況還不清楚，但我們一定會迅速采取措施，認(rèn)真查辦，堅(jiān)決打擊。”） “油田治安狀況問題，也與利益分配機(jī)制有關(guān)。主要是中央與地方的利益分配問題，還有因此帶來的部門利益以及部門之間工作協(xié)調(diào)的問題。” 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我們回到剛才的話題上。我們在采訪調(diào)查中了解到，地方保護(hù)主義，或者說由于稅收等原因，某種程度上使得個別地方政府維護(hù)油田利益的熱情不高，是不是這也是影響油田治安的因素之一？ 董訓(xùn)則：這個問題提到了點(diǎn)子上，我要說的也是這個方面問題。 目前，全國共有經(jīng)國家批準(zhǔn)的、手續(xù)合法的煉油企業(yè)82家，由于原油屬國家?？氐哪茉?，很多煉油企業(yè)原料（原油）供應(yīng)不上，由于長期“吃不飽”，一些煉油廠就開始非法收購來路不明的原油。另外，個別地方小煉油廠雖然未經(jīng)國家批準(zhǔn)、屬于非法生產(chǎn)，但由于有個別地方政府官員做后臺，明里暗里支持生產(chǎn)，取締起來非常難，這無疑加重了打孔盜油、開井放油案件的發(fā)生。 搞了這么多年的治理，我們感覺到，對于盜油、非法煉油等事件的發(fā)生和蔓延，不能簡單歸結(jié)于社會治安問題，其實(shí)就其根源也有某些體制因素，如中央和地方利益的分配不平衡，某些部門利益的驅(qū)動，并因此增加了部門之間工作的協(xié)調(diào)難度等，目前的利益分配機(jī)制也許應(yīng)該做些調(diào)整。 在西方發(fā)達(dá)國家，石油的開發(fā)建設(shè)，利潤主要留在地方。而我們目前的情況正好相反。當(dāng)然，石油事業(yè)的發(fā)展拉動了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但整體來說，由于環(huán)境污染、土地堿化、水位下降等負(fù)效應(yīng)，這些損失又要由地方政府買單，地方政府維護(hù)油田利益的積極性當(dāng)然不高。我個人認(rèn)為，這是問題的關(guān)鍵所在。不過，令人高興的是，目前中央已經(jīng)對此高度重視起來，新的利益分配機(jī)制的調(diào)整，將更有利于油田治安狀況的改善和治理。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： 今年整治行動有哪些新舉措？ 董訓(xùn)則：2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部牽頭，中央綜治辦、發(fā)改委、國土資源部、中石油、中石化六家單位共同建立，特邀監(jiān)察部、國資委、工商總局等8個部門共同參與的“部際聯(lián)席會議”成立。這是專項(xiàng)整治行動的一個重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 今年，我們把黑吉遼、陜甘寧蒙、津冀、魯豫四大涉油重點(diǎn)區(qū)域作為四大戰(zhàn)區(qū)，分別于5月1日前、10月1日前各組織開展一次代號為“能源之劍”的聯(lián)合戰(zhàn)役，在油田與油田之間、油區(qū)與油區(qū)之間的非產(chǎn)油區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，徹底清剿非法煉油廠點(diǎn)。同時，加大掛牌案件的偵破力度，對一批重大涉油案件進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一督導(dǎo)。我們還將加大宣傳力度，爭取在全國范圍內(nèi)，營造維護(hù)油田治安，保衛(wèi)珍貴資源的良好氛圍。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 (2006年 第十一期) |
