中國經(jīng)濟(jì)在2010年正進(jìn)入一個十分重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整時期，其總體基調(diào)保持與去年一致的基礎(chǔ)上，會在宏觀經(jīng)濟(jì)增長的背景下逐步回歸正常化，結(jié)構(gòu)調(diào)整會對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來新的動力。
金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，凸顯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，實際上在2007年宏觀經(jīng)濟(jì)見頂之后，出口就已經(jīng)面臨顯著壓力，金融危機(jī)只不過使得相關(guān)轉(zhuǎn)型壓力更為尖銳。在特定意義上可以說，盡管金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，但是實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)增長方式的沖擊，凸顯的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力?？紤]到金融危機(jī)從全球范圍看，可以說是原有經(jīng)濟(jì)平衡被打破而重新尋找再平衡的過程，那么，與歐美等經(jīng)濟(jì)體提高儲蓄率、減少消費(fèi)、降低杠桿率相對應(yīng)，中國必然需要降低對于出口的依賴，轉(zhuǎn)向推動消費(fèi)的增長和內(nèi)需的擴(kuò)張，來替代出口下滑可能帶來的沖擊。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)說正處于一個新的結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折點上，在轉(zhuǎn)向一個新的增長動力結(jié)構(gòu)?；蛟S這個轉(zhuǎn)換還需要時間，但是應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)開始進(jìn)入起點階段。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向，大致可以分為三個方面：中國經(jīng)濟(jì)要從過分依賴投資和出口帶動增長的模式轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資和出口均衡帶動增長的模式；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的增長；從主要依靠資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣邉趧恿λ刭|(zhì)、企業(yè)創(chuàng)新能力來發(fā)展。
從這幾個角度來衡量，中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始出現(xiàn)積極的變化，2009年中國經(jīng)濟(jì)的增長動力基本上內(nèi)需，而外需一直處于負(fù)貢獻(xiàn)的狀態(tài)。但內(nèi)需結(jié)構(gòu)有所惡化，也即過于依賴投資的格局有所惡化。所以未來中國經(jīng)濟(jì)，從這三個結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向觀察，存在著很多新的機(jī)會。
一．?dāng)U大內(nèi)需的切入點——城鎮(zhèn)化重新加速
從應(yīng)對危機(jī)一年多來的實際經(jīng)驗可以看到，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點和依托。預(yù)計在總結(jié)應(yīng)對危機(jī)一年來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會在中小城市戶籍制度等方面有重要的突破，進(jìn)而推動城市化進(jìn)程的加速。
2008年底，按照國際慣例的統(tǒng)計口徑，中國城市化率達(dá)到了45.7%的水平。這個統(tǒng)計口徑是按照在城市居住生活滿半年以上的人員即算作城鎮(zhèn)人口。但現(xiàn)實生活中，存在著很多農(nóng)民工在城市打工居住工作半年以上、但是難以在城市留下來的城市人口。無論是何種口徑，中國的城市化率水平，都是明顯低于國際平均水平和發(fā)達(dá)國家水平的，城市化的推進(jìn)會成為中國經(jīng)濟(jì)下一階段增長的重要動力來源之一，對于調(diào)整中國的經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)會發(fā)揮十分積極的作用。
例如，選擇一定規(guī)模人口以下的中小城市實行逐步取消戶籍制度，對于城市化的推進(jìn)會有積極的推動作用。這些中小城市城鄉(xiāng)差別相對較小，推進(jìn)難度相對較小。這種戰(zhàn)略性的部署，實際上比理論界的預(yù)普遍期要大大提前，如果從2010年開始破題并逐步推廣，可能會成為未來影響中國經(jīng)濟(jì)增長的很重要的一個新的動力。從它帶動的消費(fèi)需求和增加服務(wù)業(yè)的比重等來看，城鎮(zhèn)化是很重要的一條主線，例如，在提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的過程中，城市的新增市民的增長潛力最大。
城市化的推進(jìn)，為評估中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至發(fā)展趨勢提供了一個新的參照系，特別是對于許多資源的判斷。比如對于一些目前一度被視為產(chǎn)業(yè)過剩的資源行業(yè)的判斷，如果僅僅從短期的周期波動來看，很可能有一年兩年出現(xiàn)一些過剩。但是放在城市化的大背景下，考慮到它強(qiáng)大的資源需求，未必會得出這個結(jié)論。加速城市化，已經(jīng)成為中國應(yīng)對危機(jī)很重要的一個政策亮點，同時也會繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力?？紤]到中國未來10－20年會進(jìn)入老年社會，在老年社會到來之前快速推進(jìn)城市化，使得未來這段時期成為中國經(jīng)濟(jì)增長最為關(guān)鍵和重要的時期之一。
城市化的內(nèi)需增長主題，實際上來自于近一年來各地進(jìn)行城市化探索的實踐，它既包括原有的城市功能的完善，也包括打破行政區(qū)劃的城市集群，以及城市規(guī)模的擴(kuò)大。不過，究竟中國應(yīng)當(dāng)采取何種城市化的策略與路徑，目前還是一個值得研究的重要課題，究竟是采取大都市模式，還是小城鎮(zhèn)模式，所可以選擇的路徑實際上是有顯著的差異的，目前對此還沒有形成十分清晰的導(dǎo)向。
二．?dāng)U大消費(fèi)到達(dá)成長的拐點
在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力之下，消費(fèi)的重要性得到廣泛關(guān)注，實際上，從發(fā)展趨勢看，中國在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大消費(fèi)，也正處于一個重要的拐點上。2009年，消費(fèi)品零售總額的預(yù)計增長幅度超過15%，接近20年來的最高水平，顯示在危機(jī)時期中國消費(fèi)的巨大潛力。
中國消費(fèi)動力的積累，來自于當(dāng)前的特定發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，這既包括城市化加速帶來的消費(fèi)動力，也包括新增城市居民以及迅速擴(kuò)大的中間收入階層帶來的購買能力，還包括勞動力報酬提高所可以積累的新的消費(fèi)能力。一個很重要的觀察指標(biāo)是，以前只是在經(jīng)濟(jì)繁榮時出現(xiàn)過“民工荒”現(xiàn)在在復(fù)蘇階段就開始出現(xiàn)，因而，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂“劉易斯拐點”可能正在到來。
從特定意義上說，在短期內(nèi)為應(yīng)對危機(jī)，強(qiáng)調(diào)刺激總需求固然重要；但是從中期的增長轉(zhuǎn)型情況而言，培育供給更加重要。如何來擴(kuò)大和發(fā)掘這些內(nèi)需的增長點才是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。
三．區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整：中西部率先復(fù)蘇，沿海地區(qū)面臨外部流動性支持
區(qū)域結(jié)構(gòu)對于觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分重要。在應(yīng)對危機(jī)時期，中國的區(qū)域增長格局開始出現(xiàn)意味深長的分化。這種區(qū)域的多樣化增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)和吸收沖擊的能力。從2009年的增長格局看，中西地區(qū)的復(fù)蘇強(qiáng)度和速度明顯高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。上半年除山西等資源大省因為資源價格大幅波動導(dǎo)致增長受到?jīng)_擊外，大部分東部沿海省市的GDP增速都低于中西部地區(qū)的平均值。這是由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外資外貿(mào)占比較大，這些地區(qū)也因此承受了來自結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和金融危機(jī)的壓力。相比而言，中西部地區(qū)原來基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)刺激計劃中新增的四萬億投資很多就投放于中西部地區(qū)。與此同時，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這兩方面的因素使得銀行信貸也隨著中央的項目到了中西部。所以2009年信貸投放的前十名的省份里中西部占了相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>
從趨勢看，2009年所形成中西部地區(qū)的增長動力有望延續(xù)，特別是城市化從中小城市的突破、以及2009年新開工項目的陸續(xù)啟動建設(shè)，中西部地區(qū)依然會保持良好的增長趨勢。
不過，同樣不容忽視的是，隨著2010年在內(nèi)部流動性依然保持穩(wěn)定增長的同時，外部流動性開始流入，會對經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域格局形成調(diào)整的新動力。外部流動性如果重新成為流動性投放的重要渠道，則外資外貿(mào)比重較大的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可能會重新獲得流動性的支持，從而獲得新的增長動力。實際上，在以銀行信貸投放占主導(dǎo)的流動性增長機(jī)制下，銀行信貸較多的地區(qū)就會具有較為寬裕的流動性，這些在不斷投入大型基礎(chǔ)設(shè)施項目中西部地區(qū)能夠獲得先機(jī)。然而，當(dāng)外部流動性和外匯占款重新成為流動性增長重要的推動力之后，原來這些外資外貿(mào)占比較大的東部沿海地區(qū)，可能會重新獲得流動性增長的動力。
四．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
從目前界定看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括了新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)和地質(zhì)勘探等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。從全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)演變歷程看，每一次金融危機(jī)是否真正結(jié)束，往往是以是否形成有帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)為代表和標(biāo)志。美國等發(fā)達(dá)國家也已經(jīng)充分認(rèn)識到這一點，在低碳經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，都開始在做大規(guī)模的投資和探索。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的一個方向?？梢灶A(yù)見，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資將逐步展開，這也會對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
五．結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革配套
首先，要素價格改革等推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，客觀上需要經(jīng)濟(jì)體制的改革來推動。首先是資源和要素價格的市場化改革，其中包括了公用事業(yè)價格調(diào)整，要素價格改革以及排污權(quán)交易的試點等。在特定意義上可以說，中國一度局部形成的主要依靠低價格競爭，實際上是依靠定價過低的資源和要素生產(chǎn)產(chǎn)品競爭，這直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，要素價格改革就是要以靈敏的市場機(jī)制和價格信號體現(xiàn)資源和要素的真實供求關(guān)系，并且發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供求的功能。其次，國企和壟斷企業(yè)的改革，目的是創(chuàng)造大型國企、中小企業(yè)、民營企業(yè)之間公平競爭的氛圍，從而更好的推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。同時，包括財稅體制、金融體制改革和國民收入分配改革在內(nèi)的眾多改革都將是推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要著力點。
其次，房地產(chǎn)行業(yè)面臨兩難選擇。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，房地產(chǎn)作為一個行業(yè)顯得十分重要?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場廣受關(guān)注和爭議。但實際上，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，這個行業(yè)正處于一個非常微妙和兩難的位置。一方面，房地產(chǎn)行業(yè)對帶動經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了非常積極的作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策逐漸正常化之后，而新的增長點尚未出現(xiàn)之前，這個中間階段的房地產(chǎn)市場在維持經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了積極的作用。另一方面，全國主要城市的房地產(chǎn)成交量和價格等，已經(jīng)超過2007年的最高點。因此在房地產(chǎn)領(lǐng)域，決策者面臨著非常重要的兩難選擇。首先是怎樣發(fā)揮其對實體經(jīng)濟(jì)的帶動作用；同時，它又關(guān)乎到民生問題和資產(chǎn)泡沫可能帶來的金融體系的風(fēng)險累積問題。在1999年住房制度改革到2005年期間，中國的房地產(chǎn)主要表現(xiàn)為實業(yè)品特性。但是2005年至今，尤其是2009年，中國的房地產(chǎn)新開工量、價格、銷售與信貸等金融指標(biāo)間的相關(guān)性越來越強(qiáng)。換言之，在中國，房地產(chǎn)已經(jīng)基本成為典型的金融資產(chǎn)，成為居民重要的資產(chǎn)配置中的備選資產(chǎn)。如何把握房地產(chǎn)的實用品和投資品特性及其可能帶來的影響，如何解決中低收入階層的住房和工薪階層的住房問題成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題之一。
綜上所述，2010年是宏觀政策逐步回到正常化的一年。同時，在應(yīng)對危機(jī)過程中，中國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)一些新的趨勢，其中以加速城市化來擴(kuò)大內(nèi)需的政策主線等必然會對未來中國經(jīng)濟(jì)的增長格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>
