| 社評：美國亞太再平衡政策現(xiàn)松動(dòng)？ | |
http://www.chinareviewnews.com 20130130 |
同時(shí)，他還引證美國去年在澳大利亞增加部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為例，說美國如今在亞太的軍事部署力量比任何其他國家都多，包括中國，這必然引發(fā)中方的疑慮。但他也補(bǔ)充說，不建議降低現(xiàn)有水平的軍事部署。國際媒體就克里的這一言論紛紛解讀為有一點(diǎn)偏離奧巴馬政府的現(xiàn)行政策。果真如此嗎？ 實(shí)際上，在美國國內(nèi)一直就有學(xué)者反對奧巴馬的亞太再平衡政策，并認(rèn)為這一政策得不償失。以馬克.E.馬琳為首的幾位美國國會研究員和學(xué)者在2012年3月向國會提交的一份題為《重返太平洋？奧巴馬政府對亞洲的“再平衡”》的研究報(bào)告，認(rèn)為奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，即在追求美國安全利益時(shí)損害了中國的安全利益，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。 波士頓學(xué)院政治學(xué)教授羅伯特?羅斯在《外交事務(wù)》上撰文認(rèn)為，奧巴馬政府的亞洲“支點(diǎn)”戰(zhàn)略并未促進(jìn)亞洲的穩(wěn)定，只會適得其反。這一戰(zhàn)略讓亞洲地區(qū)的局勢更加緊張，有可能引發(fā)沖突。華盛頓應(yīng)該重塑自己的亞洲政策，避免卷入該地區(qū)復(fù)雜的主權(quán)訴求爭端。美國國家情報(bào)委員會近期發(fā)布的《2030年全球趨勢：替代的世界》報(bào)告也指出，希望在亞洲保持影響力的美國與海洋活動(dòng)趨于活躍的中國之間對立可能激化，如果沒有穩(wěn)固的地區(qū)安全機(jī)制，亞洲的緊張局勢有可能成為國際社會的最大威脅。 雖然國內(nèi)有反對聲音，克里此時(shí)又放軟話，果真奧巴馬大力推動(dòng)的亞太再平衡出現(xiàn)松動(dòng)了嗎？筆者認(rèn)為，從各種跡象來看，奧巴馬第二任期不但將繼續(xù)強(qiáng)化美國亞太再平衡戰(zhàn)略，而且還將進(jìn)一步深化、細(xì)化、具化這一戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢的變化對這一戰(zhàn)略做出階段性的調(diào)整。 從多方面信息可以看出整個(gè)美國戰(zhàn)略界的主流觀點(diǎn)是亞太再平衡戰(zhàn)略將是奧巴馬第二任期外交政策重要組成部分，是包括軍事、外交、經(jīng)濟(jì)及文化等在內(nèi)的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)因素將在美國外交政策中占據(jù)更重要的位置，這將成為奧巴馬未來外交政策的重要政績。中國戰(zhàn)略界也普遍認(rèn)為，美國亞太再平衡政策在奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)會有適度的調(diào)整，會由過度關(guān)注的“介入”型逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“非接觸性介入型競爭”，將美國的介入控制在適度范圍內(nèi)，避免美國過多卷入并投入戰(zhàn)略資源，少消耗或不消耗美國自身實(shí)力，同時(shí)盡量不影響、破壞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮，以滿足美共享地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的需要。 美國為推動(dòng)這一戰(zhàn)略也一直在左突右拓、上下聯(lián)動(dòng)。當(dāng)下，美國在亞太的存量資源包括戰(zhàn)后確立的亞太國際秩序、傳統(tǒng)的安全盟友等；增量資源包括積極改善與東盟關(guān)系、加強(qiáng)與印度等安全伙伴的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)美國緬甸關(guān)系的突破等；同時(shí)，美國還積極創(chuàng)造多邊機(jī)制舞臺等措施發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用并利用戰(zhàn)略資源在亞太地區(qū)率先“建章立制”，為維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位廣布支點(diǎn)。但美國的“努力”是否贏得亞太“人心”呢？ 比較吊詭的是，雖然亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互依存愈益加深，但安全結(jié)構(gòu)的走向卻愈益惡化，以至于在亞太地區(qū)形成了美國主導(dǎo)的安全結(jié)構(gòu)和中國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的“二元結(jié)構(gòu)”。從中國、美國和亞太國家三維格局來看，亞太國家對中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國，與此同時(shí)，對中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國相互依存。 因?yàn)槊绹拿擞鸦虬踩献骰锇橛械挠峙c中國保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種交錯(cuò)的關(guān)系讓亞太國家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動(dòng)中權(quán)衡。 這種恐怖的“雙核驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)不利于亞太地區(qū)可持續(xù)、健康的發(fā)展，因?yàn)殡y以實(shí)現(xiàn)整體的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，并將導(dǎo)致中美之外的國家選擇路徑依賴的矛盾。他們將在經(jīng)濟(jì)和安全的二元結(jié)構(gòu)矛盾中尋求危險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，最終將耗盡平衡的資本，只剩下利益的交換，不再有戰(zhàn)略互信可言。而中美這兩個(gè)大國也將難以置身事外，利益也將受損，最終兩國關(guān)系將回到原點(diǎn)。 美國的亞太再平衡以一種霸道式的形式在破壞地區(qū)秩序，造成亞太地區(qū)的震蕩。軍事安全上，美國將大規(guī)模軍事力量部署到亞太只會帶來更大的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)上美國試圖讓亞太國家為其埋單。 因此，中國要以負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國的姿態(tài)來積極地平衡美國在亞太的影響，特別是在道義上提升主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，讓亞太國家認(rèn)識到美國的再平衡不會帶來更加安全和繁榮的地區(qū)秩序，中國無意與美國爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)。中美在亞太具有很多利益重疊的區(qū)域和領(lǐng)域，兩國合作才能優(yōu)化各自的存量利益，提升增量利益，降低變量利益。 奧巴馬兩次競選總統(tǒng)，分別以“變革”和“前進(jìn)”為競選口號贏得選舉，希望美國的亞太再平衡在奧巴馬的推動(dòng)下能通過“變革”實(shí)現(xiàn)真正的“前進(jìn)”，唯此，亞太之大幸也！ |
