加入時間：2010-8-13 15:22:48 泰和縣農(nóng)機局 劉漢杰 點擊：229
泰和縣是個農(nóng)業(yè)大縣，是全國首個商品糧、商品?；乜h之一，也是南方水稻生產(chǎn)機械化示范縣及機械化育插秧技術(shù)示范縣之一。該縣自2005年起，連續(xù)6年為享受國家農(nóng)機購置補貼項目縣。實踐證明實施農(nóng)機購置補貼政策，不僅極大地提高了該縣的農(nóng)機化裝備水平，而且極大地調(diào)動了該縣農(nóng)民購買使用先進適用農(nóng)業(yè)機械的積極性，加快了推廣使用先進適用農(nóng)業(yè)機械的步伐,培育壯大了農(nóng)機經(jīng)營、維修和作業(yè)市場,促進了該縣農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展,有效地拉動了該縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,為推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了積極的促進作用。泰和縣是一個丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)作物以水稻為主，每年播種面積在110萬畝以上，糧食總產(chǎn)09年已達10億斤。近年來，隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程的加快，該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，勞動力成本不斷增加，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求越來越迫切，而且各級政府對農(nóng)業(yè)機械化的重視程度進一步提高，財政支農(nóng)和政策扶持力度不斷加大，為該縣農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展注入了新的生機和活力。通過調(diào)查，筆者認為農(nóng)機購置補貼政策確實是一項實實在在的惠民政策，深得民心，農(nóng)民普遍反映好，而且為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出了積極貢獻，應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓更多農(nóng)民享受到改革發(fā)展成果的陽光雨露。筆者對該縣的農(nóng)機購置補貼實施情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、農(nóng)機購置補貼政策的實施，有力地促進了該縣農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，極大地提高了農(nóng)機作業(yè)水平。
從2005年實施農(nóng)機購置補貼以來，該縣連續(xù)5年農(nóng)業(yè)機械裝備總量平均增速超過15%以上，已經(jīng)成為全市乃至全省農(nóng)機總量增速最快的縣、市之一。截止目前，該縣共爭取到農(nóng)機購置補貼資金2600 多萬元，帶動農(nóng)戶投資超10000萬元，共補貼各類農(nóng)機近10000臺（套）。目前，該縣農(nóng)機總動力已突破70萬千瓦大關(guān)，達到73.8萬千瓦，平均每畝水稻農(nóng)機動力達到1.3千瓦以上，農(nóng)業(yè)機械已成為該縣重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之一。據(jù)統(tǒng)計，2009年，該縣水稻種植面積達113萬畝，其中機耕面積達105萬畝，機收面積達85萬畝，機耕、機收率分別達到93%、75%以上，水稻機插面積也達4萬畝，水稻生產(chǎn)機械化綜合水平達到60%，已進入農(nóng)機化發(fā)展中級階段，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、優(yōu)化的發(fā)展階段。
二、農(nóng)機購置補貼政策的實施，使該縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入一個良性發(fā)展循環(huán)階段
農(nóng)機購置補貼政策的實施，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，極大地提高了該縣農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，先進適用的農(nóng)業(yè)機械也逐步得到了普及，農(nóng)機新機具、新技術(shù)在該縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，逐步淘汰了人翻畜耕的落后耕作方式，全縣90%以上的農(nóng)民已經(jīng)從“臉朝黃土背頂天”的傳統(tǒng)落后耕作方式中解放出來，既節(jié)省了農(nóng)時，又提高了耕作質(zhì)量，加上先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量成倍增長。國家實施農(nóng)機購置補貼政策，不但降低了農(nóng)機經(jīng)營者的投資經(jīng)營風險，而且有效地減輕了農(nóng)民購買先進適用農(nóng)機籌措資金的困難，提高了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，并使該縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了一個良性發(fā)展循環(huán)階段，受到了廣大購機農(nóng)民的普遍歡迎?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量，農(nóng)民純收入來自經(jīng)營農(nóng)機的比重越來越大，對促進廣大農(nóng)民購買和使用先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
三、農(nóng)機購置補貼政策實施過程中存在的問題和不足
實施農(nóng)機購置補貼政策以來，為確保農(nóng)機購置補貼政策真正惠及到千家萬戶，杜絕弄虛作假及套取補貼資金現(xiàn)象，該縣農(nóng)機部門嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼 “八不準、四嚴禁”等上級有關(guān)農(nóng)機購置規(guī)定，加強了對農(nóng)機購置補貼政策落實的領(lǐng)導，專門成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，嚴格按照上級部門的要求，做到政策透明，嚴格補貼程序，各操作環(huán)節(jié)規(guī)范，公開公平公正，真正把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策明明白白的交給農(nóng)民。同時，加大對補貼機械的供貨監(jiān)管，保障農(nóng)民利益不受侵害，按照職責認真和購機農(nóng)民做好補貼機具的協(xié)議簽訂、供貨驗機、機具建檔、人機合影和機具噴號、機具跟蹤、證照管理等工作，確保了農(nóng)機購置補貼工作的順利進行，受到廣大購機農(nóng)民朋友的好評，也得到了各級領(lǐng)導的肯定。但是在農(nóng)機購置補貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：
1、機具售價普遍偏高。一般地，補貼機具銷售價加上國家補貼后和市場上的零售價相差不多為合理，而市場上的零售價中還包含了運輸、倉儲、維護管理、場地等若干費用，而補貼機具是由供貨企業(yè)把機具從生產(chǎn)廠家直接發(fā)送到補貼機具供貨點，費用大為減少，且不存在貨物積壓和資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但補貼機具銷售價卻比市場零售價高得多。
2、機具使用中問題多。一是由于絕大部分機手存在著操作不熟練，調(diào)整使用不當，保養(yǎng)不及時不到位等問題，需要生產(chǎn)廠家、商家和農(nóng)機管理部門共同搞好技術(shù)培訓服務(wù)。二是部分機具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳且售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，致使農(nóng)機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。
3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是部分補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識較差，有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務(wù)意識卻相對淡薄或沒有按照國家三包規(guī)定執(zhí)行。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性。二是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一味要求多購買他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面缺乏實質(zhì)性的東西，造成補貼機具出現(xiàn)了這樣那樣的問題，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。
4、承擔實施農(nóng)機購置補貼的縣級農(nóng)機管理部門需做大量宣傳、推廣、示范、培訓、演示工作，承擔大量的推廣服務(wù)職能，但由于上級沒有配套安排工作經(jīng)費，地方財政也未足額安排推廣工作經(jīng)費，出現(xiàn)推廣工作經(jīng)費嚴重不足，在一定程度上對農(nóng)機購置補貼工作產(chǎn)生了一定影響。
四、落實農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議
1、農(nóng)機購置補貼政策應(yīng)早落實。為不影響農(nóng)民春耕備耕，希望農(nóng)機購置補貼啟動時間盡量提前，在資金的安排和使用上亦應(yīng)早安排、早落實，以利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。同時，上級農(nóng)機部門在確定補貼機具類型時，應(yīng)在進行市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，會同發(fā)改部門指導中標企業(yè)合理定價，真正讓農(nóng)民享受到國家補貼帶來的實惠。
2、農(nóng)機購置補貼機具要體現(xiàn)地域特性。要符合丘陵山地縣的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，丘陵山地縣農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟性的特點，不斷擴大補貼的范圍和種類。多樣化就是補貼機具要涵蓋單獨的農(nóng)用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)產(chǎn)品加工機械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械。經(jīng)濟性就是補貼農(nóng)機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農(nóng)機為主，符合丘陵山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力。低價位農(nóng)機的普及，必將極大提高我縣的農(nóng)業(yè)機械化水平。
3、加大對各類先進適用農(nóng)機具的推廣力度。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一，各級政府要加大對農(nóng)機行業(yè)的扶持力度，要按照國發(fā)［2010］22號《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》文件精神要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，開展調(diào)研，制定符合本地區(qū)實際的切實可行的指導意見，不斷加大政策扶持力度，推動本地區(qū)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。同時農(nóng)機推廣部門要充分利用自身優(yōu)勢有所為，加大對各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣力度，讓農(nóng)民群眾了解、認識和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。
4、安排充足的推廣工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購置補貼政策，需要做大量的工作，如推廣宣傳、新產(chǎn)品展示和示范、召開演示會、機具跟蹤、質(zhì)量保障、維權(quán)服務(wù)等，同時實施補貼過程中還要耗費大量的人力物力和財力，添置必備的辦公設(shè)備如電腦、復印機、打印機、照相機等，還要消耗大量的物資耗材。實施農(nóng)機購置補貼工作，不但工作任務(wù)重，壓力大，而且接受檢查多（上級業(yè)務(wù)部門檢查多，執(zhí)法執(zhí)紀單位檢查多），單位接待任務(wù)繁重，不可避免地增加了項目實施部門的經(jīng)濟壓力。因此建議上級業(yè)務(wù)部門可參照新農(nóng)村建設(shè)措籌資金的辦法，在合理確定各地農(nóng)機購置補貼金額時，由省、市、縣三家財政合理按比例確定經(jīng)費預算，對農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機推廣工作單獨預算工作經(jīng)費，為了保證工作質(zhì)量，建議按各縣實際農(nóng)機購置補貼金額的3%-8%安排經(jīng)費預算。
5、農(nóng)機購機補貼工作，政策性強，操作程序多，工作量大，任務(wù)重，牽涉面廣，涉及千家萬戶且農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性持續(xù)高漲。為做好此項工作，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的作用，利用基層陣地加強對農(nóng)民使用技術(shù)的培訓和購置補貼政策的宣傳，引導和實施，發(fā)揮基層單位的優(yōu)勢和積極性，加大對購置補貼資金和機具的監(jiān)管，從源頭上把好農(nóng)民購機關(guān)，進而防止和杜絕空購套取補貼資金的行為。同時要不斷加強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，壯大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改善他們的辦公條件和提高他們的政治生活待遇，從而加強基層單位建設(shè)，提高基層單位的管理水平。
