《刑法》第八十八條明確了刑事責任追究時效中斷的情形,即在檢察院、公安、國家安全機關立案偵查或在法院受理案件以后,逃避偵查或?qū)徟械?,不受追訴期限的限制。被害人在追訴期內(nèi)提出控告,法院、檢察院、公安機關應當立案而不立案的,不受追訴期限的限制?!缎谭ā返诎耸艞l明確,追訴期限從犯罪之日起計算;犯罪行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的,從犯罪行為終了之日起計算。
《刑法》第八十八條的“立案”,通常意義上理解為司法機關立案,監(jiān)察體制改革后,由各級監(jiān)委行使職務犯罪案件調(diào)查權,實務中,這里的“立案”也包括監(jiān)察(政務)立案。監(jiān)察機關立案調(diào)查案件的追訴時效,適用刑法第八十七至八十九條的規(guī)定。監(jiān)察機關對某個職務犯罪行為進行監(jiān)察(政務)立案之日,若未超過追訴時效,正常開展職務犯罪案件調(diào)查、處置、政務處分等,后續(xù)的處置方式也包括移送審查起訴,監(jiān)察立案時職務犯罪的刑事責任追究時效中斷。監(jiān)察機關處置職務犯罪問題過程中,若超過追訴時效,監(jiān)察機關仍可以立案后行使調(diào)查權、處置權、政務處分權,只是不能將職務犯罪問題移送審查起訴。
黨紀立案具有黨內(nèi)審查的特色,對黨員違紀違法行為的處理不受刑法追訴期限制,且在制度設計上未限制黨紀追責的時效,黨紀處分與刑罰處罰存在本質(zhì)上的區(qū)別,不宜將單獨的黨紀立案作為刑事責任追究時效中斷的理由。