自1984年設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)迅速發(fā)展，已成為國(guó)家體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田和前沿陣地，也成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。但改革進(jìn)程中也面臨整體效應(yīng)不高、創(chuàng)新不足、推進(jìn)緩慢等突出問(wèn)題，亟須進(jìn)一步深化人事和薪酬制度改革，不斷提升改革的系統(tǒng)性、規(guī)范性與科學(xué)性。
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開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的總體狀況
改革人事和薪酬制度，首先要改革行政管理架構(gòu)。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)主要通過(guò)壓縮管理層級(jí)、打通管理和專(zhuān)業(yè)兩個(gè)發(fā)展序列，來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)，拓寬干部職業(yè)發(fā)展渠道。
1.優(yōu)化組織架構(gòu)
取消部門(mén)內(nèi)設(shè)科室，壓減管理層級(jí)，構(gòu)建“管委會(huì)—工作部門(mén)—工作崗位”三級(jí)扁平化的管理架構(gòu)，合理劃分部門(mén)職能模塊，明確部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工。
2.拓寬職業(yè)通道
設(shè)置管理通道與專(zhuān)業(yè)通道相結(jié)合的“Y”型職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步凝聚優(yōu)秀人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
1.實(shí)行崗位聘用
2.做好落聘安置
完善績(jī)效考核辦法，是開(kāi)發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全員戰(zhàn)略績(jī)效考核，進(jìn)一步將考核結(jié)果與薪酬收入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、崗位調(diào)整等掛鉤，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的科學(xué)化和規(guī)范化。
1.完善績(jī)效考核體系
2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用
重新確立薪酬分配機(jī)制，是開(kāi)發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革的重要突破。通過(guò)建立以績(jī)效薪酬為核心的收入分配制度，將薪酬體系劃分為基本薪酬和績(jī)效薪酬兩部分，強(qiáng)化績(jī)效薪酬的激勵(lì)性。
1.建立績(jī)效薪酬體系
2.合理確定薪酬水平
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開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的成效及問(wèn)題
當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)的人事和薪酬制度改革已經(jīng)由局部探索向整體推進(jìn)。目前，湖北、貴州、黑龍江、河北等多個(gè)省級(jí)政府均對(duì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革作出了重要部署，也取得了一定進(jìn)展，有效激發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展活力，但同時(shí)改革中也存在著諸多不足。
（一）改革有效激發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力
（二）改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題
1.未充分考慮各地差異
2.整體效應(yīng)發(fā)揮不足
3.面臨一定法律困境
4.存在冒進(jìn)現(xiàn)象
5.公眾參與不足
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開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的建議和發(fā)展趨勢(shì)
開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革是開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革重要組成部分，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前來(lái)看，改革要深入推進(jìn)，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、深化改革與依法行政相結(jié)合、積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)相結(jié)合、嚴(yán)格保密與公開(kāi)透明相結(jié)合，納入國(guó)家行政體制改革，乃至國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。
我國(guó)疆域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，應(yīng)切實(shí)尊重地方首創(chuàng)精神，允許鼓勵(lì)地方根據(jù)自身情況開(kāi)展改革。深化開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，必須堅(jiān)持自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新相結(jié)合。
人事和薪酬制度改革屬于體制機(jī)制改革的重要組成部分，不可避免地涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會(huì)體制等相關(guān)改革，具有系統(tǒng)性特征。這就要求高度重視改革的系統(tǒng)性、整體與協(xié)同性。必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。
建設(shè)法治政府是深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)之一，深化開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革必須妥善處理好深化改革與依法行政之間的矛盾，不得以違背法律、犧牲法律權(quán)威為代價(jià)。
開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬改革本質(zhì)上是一項(xiàng)全方位、整體性的體制改革，關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
由于機(jī)構(gòu)調(diào)整與人員變動(dòng)，在改革過(guò)程中必然涉及國(guó)家秘密的流轉(zhuǎn)、新的國(guó)家秘密的產(chǎn)生、以及相關(guān)國(guó)家秘密載體的依法處理和保護(hù)，改革必須嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律。
作者 | 吳閆
編輯 | 王晶楠
圖源 | 網(wǎng)絡(luò)
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