論高職院校“三權(quán)”關系
作者：傅高勤
摘要：高職院校內(nèi)部管理體制和辦學模式改革，要處理好職業(yè)權(quán)重、行政權(quán)力和學術權(quán)威的關系。職業(yè)權(quán)重就是高職教育要以能力為核心，以就業(yè)為導向，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢。行政權(quán)力就是高職院校要以學生成才為目標，以職業(yè)本真為動力，建設既具育人功能，又具經(jīng)濟社會功能的高等學府。學術權(quán)威就是高職辦學要以市場為基礎，以科研為龍頭，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。
關鍵詞：職業(yè)權(quán)重；行政權(quán)力；學術權(quán)威
有關高校內(nèi)部管理體制和
辦學模式改革的研究和探討
以行政權(quán)力和學術權(quán)力為核心的高校內(nèi)部管理體制和辦學模式改革的研究和探討越來越受到學術界關注。主要觀點有如下三種：一是以《中華人民共和國高等教育法》為理論依據(jù)，提出辦好高等院校要處理好黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學術權(quán)力三大權(quán)力系統(tǒng)的關系。這種觀點認為，構(gòu)建“黨委領導、校長負責、專家治學”的大學管理體制，有利于搞好大學內(nèi)部管理，推動大學不斷向前發(fā)展。二是以優(yōu)化高等教育資源配置為理論依據(jù)，提出高等教育資源權(quán)力配置模式由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術權(quán)力和學生權(quán)力四大權(quán)力系統(tǒng)組成。這種觀點認為，過來的研究者較少論及學生權(quán)力在高校教育資源中的地位和作用。在新的高等教育運行機制下，學校與政府、學生與高校、政府與學生權(quán)利關系的基本點是：自主辦學和有限政府、自由選擇和契約關系以及服務與被服務的關系。這多少考慮到了學生對高等教育資源配置的地位和影響。實行高等教育成本分擔后，學生適當交費上學，學生權(quán)力納入資源配置機制中來也是情理中的事。三是按照高校內(nèi)部常規(guī)管理模式，提出高校內(nèi)部基本管理模式主要是行政權(quán)力和學術權(quán)力兩大權(quán)力系統(tǒng)。這種觀點認為，高校行政機構(gòu)和行政人員履行管理的職責，稱為行政權(quán)力，它具有“科層化”特征，其核心是以高效率為行動的首要目標，并嚴格遵循等級制度。高校學術權(quán)力的主體主要是學術人員，包括教授、副教授和以他們?yōu)橹黧w組成的學術組織（學術委員會、學位委員會、教學指導委員會等）。學術組織一般處于較松散的狀態(tài)，上級對下級往往是提出指導性的意見。
上述三種觀點的核心是高校內(nèi)部管理以行政權(quán)力為主還是以學術權(quán)力為主？直接討論的重心是我們應該怎樣對待大學行政化。有很多學者對我國大學行政化現(xiàn)象十分憂慮。
高等職業(yè)教育既是高等教育的組成部分，也是職業(yè)教育的組成部分。與普通高等院校相比，高職教育強調(diào)學生的職業(yè)能力培養(yǎng)，高職教育能否辦出特色，其關鍵就是在整個專業(yè)教學環(huán)節(jié)上能否真正提高學生的實際能力。面對發(fā)展的社會需求及各種挑戰(zhàn)，高等職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量最終應體現(xiàn)在對社會和市場的適應這個核心問題上。高等職業(yè)院校同普通高等院校一樣也是一種社會組織，學院內(nèi)部機構(gòu)按科層制原則建構(gòu)。盡管學者們十分憂慮因行政權(quán)力過強而使高校辦學失去其根本意義，高等職業(yè)院校職能的多樣化，與社會聯(lián)系的普遍性、縱深性，與市場聯(lián)系的廣泛性、時效性，加上高職學院組織的復雜性，決定了必須具備強有力的行政權(quán)力發(fā)揮作用才能管理好學院。然而，同普通高等院校和社會行政機構(gòu)相比，高職院校內(nèi)部管理體制應更注重處理好職業(yè)權(quán)重、行政權(quán)力和學術權(quán)威三者之間的關系。
高職院校必須將職業(yè)權(quán)重擺在首要位置
筆者認為，以往對高等院校內(nèi)部管理體制關系的討論，無論是兩大權(quán)力系統(tǒng)、三大權(quán)力系統(tǒng)還是四大權(quán)力系統(tǒng)的觀點，都忽視了一個關鍵性問題：學校工作以教學為中心。據(jù)此推論，要體現(xiàn)高職教育的特征，高職院校必須將職業(yè)權(quán)重擺在首要位置。理由主要有三點：一是高職教育培養(yǎng)目標的應用性。這里說的不是指學生德、智、體、美全面發(fā)展的總目標，而是指具體的職業(yè)崗位、業(yè)務目標或規(guī)格。通常普通高校培養(yǎng)的是理論型、研究型、工程型人才，而高職院校培養(yǎng)的是高級應用型人才。正如國家教育部《關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》中闡明的：“職業(yè)大學要直接面向地方經(jīng)濟建設，面向中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擔負著為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高級（部分中級）應用技術管理人才的任務。”這種工作任務，決定著高職院校的人才觀必須以技能和能力為核心，要求學生在從圖紙轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的過程中，具有指導能力、管理能力、操作能力和分析問題、解決問題的能力等。在現(xiàn)代科學技術尤其是高新技術逐步深入生產(chǎn)領域的今天，企業(yè)不僅需要技藝性較高的現(xiàn)場管理人員和組織人員，而且迫切需要技術和能力呈復合型的高級應用型人才。這類人才的培養(yǎng)成了高職院校的任務，也是這幾年高職院校迅速發(fā)展壯大的根本原因。二是專業(yè)設置的職業(yè)性。高職院校專業(yè)設置的職業(yè)性，既是自身的特點，又是自身的優(yōu)勢。高職院校主要是按社會、市場職業(yè)崗位（或崗位群）來設置專業(yè)，課程結(jié)構(gòu)本身有明顯的職業(yè)性特征，即以該職業(yè)崗位所需要的知識和能力為依據(jù)來設置課程、組織教學和實習，培養(yǎng)能勝任職業(yè)崗位工作的人才。學生一旦掌握，就會變成這種職業(yè)的行家里手。面對競爭日趨激烈的社會現(xiàn)實，這類高級應用型人才往往最容易就業(yè)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育是對這一觀點的高度概括。三是教學過程的實踐性。高職院校教學過程注重理論聯(lián)系實際，以能力培養(yǎng)為中心，著力提高學生動手能力和解決生產(chǎn)、工作實際問題的能力，使教育與訓練、教學與實踐有機地結(jié)合起來。我國各高職院校從1994年開始對教學進行了改革，基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課的學時比例由4∶4∶2調(diào)整為3∶3∶4，不斷加大專業(yè)課比重，增強學生實際動手能力。這種加大實踐課教學比重的模式，突出了學生實習訓練和專業(yè)技能訓練，提高了高職院校的教學質(zhì)量、辦學水平和社會適應能力。
高職院校應充分發(fā)揮行政權(quán)力的權(quán)威性
目前，對行政權(quán)力概念已形成共識的解釋是：行政組織或行政人員在一定的組織管理系統(tǒng)中，按照固定的級別層次和職能劃分，對職責范圍內(nèi)的事務性工作進行組織和管理的權(quán)力。行政權(quán)力作用的對象是行政事務，高職院校行政事務主要有兩類：一類是與教學、學術活動關系緊密，為教學、學術活動提供直接服務的事務性工作，如日常教學實訓工作、教學設施配置、教學檔案管理、學術活動的開展和管理等；另一類是比較純粹的行政事務，如人事財務管理、后勤服務管理等。行政權(quán)力主要以科層制行政組織系統(tǒng)為依托，對學院上述內(nèi)部事務進行組織和管理，權(quán)力特點是突出照章辦事和等級服從。
高等職業(yè)教育在我國的發(fā)展是實現(xiàn)高等教育精英化向大眾化過渡，推動教育為社會、為市場培養(yǎng)高級適應性人才的需求。高職院校從產(chǎn)生時起就烙上了普通高校內(nèi)部管理體制行政權(quán)力強、學術權(quán)威弱的深深印記。行政權(quán)力產(chǎn)生有其歷史、社會和現(xiàn)實意義，對高職院校行政權(quán)力的認識如同普通高校一樣，不能單純地貶低行政權(quán)力，而應根據(jù)高職院校的特點，充分發(fā)揮行政權(quán)力的“權(quán)威性”。按照袁貴仁對現(xiàn)代大學制度的解釋：即現(xiàn)代大學制度是在政府的宏觀調(diào)控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。據(jù)此思路，筆者認為，高職院校行政權(quán)力的“權(quán)威性”應體現(xiàn)在如下方面：一是發(fā)展規(guī)模適當。行政權(quán)力中隱性存在的高、大、全指標效應不是高職院校發(fā)展追求的目標。目前，一些高職院校存在一種盲目攀大現(xiàn)象，超出了現(xiàn)有辦學基礎和條件。從教育經(jīng)濟學的觀點來看，較為合理的學院規(guī)模以生產(chǎn)力發(fā)展水平為核心，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和市場對高職人才的需要為根本出發(fā)點，形成學院規(guī)模與結(jié)構(gòu)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運作機制。衡量高校地位的標準，不在辦學規(guī)模的大小，而在辦學質(zhì)量的高低；不在外延的擴張，而在內(nèi)涵的提升。如果偏離這個標準，就有可能導致盲目發(fā)展。二是建立知識型的校內(nèi)組織機構(gòu)。傳統(tǒng)高職院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是按照剛性管理的原則進行設計和運行的，教職工與學院領導之間存在著一定的等級差別?，F(xiàn)代管理客觀上必須打破高職院校原有的組織結(jié)構(gòu)，建立起柔性的、靈活的、高效的知識型高職院校組織結(jié)構(gòu)，逐步消除等級差別，使高職院校任何一個教職工的信息、建議、意見都可以通過簡化了的組織機構(gòu)及時、準確、直接地傳遞到院校領導系統(tǒng)。三是管理重心下移，管理權(quán)限下放。通過科學化運作，要把高職院校內(nèi)部管理建成三個中心，即學院領導班子成為全院的決策中心，處室成為學院工作的協(xié)調(diào)中心，教學系部成為教育教學的管理和質(zhì)量中心。
高職院校必須強化自身的學術權(quán)威
學術權(quán)力不等于學術權(quán)威。權(quán)力是一種強制服從的力量，靠外在強制保障，而權(quán)威卻是一種影響力，靠內(nèi)心的服從。權(quán)威與權(quán)力的關系體現(xiàn)在學術權(quán)威能夠影響學術權(quán)力的合理性；權(quán)威越大，權(quán)力行使的合理性就越大。但學術權(quán)力作為一種實際運行的權(quán)力，不能等同于權(quán)威，要靠法規(guī)、規(guī)章、制度等手段來確認，使其合法化。說明學術權(quán)力不等于學術權(quán)威是基于兩方面考慮：一是高職院校內(nèi)部管理除強調(diào)行政權(quán)力與學術權(quán)力和諧統(tǒng)一外，更要樹立行政權(quán)威和學術權(quán)威在內(nèi)部管理中的影響力。這兩個“權(quán)威”不能等同于普通高校，它們的核心影響力是遵循高職教育發(fā)展規(guī)律、追求高職教育發(fā)展的科學化、合理性理念。二是權(quán)力具有強制性，權(quán)威具有內(nèi)聚力，高職教育的發(fā)展更應重視權(quán)威的內(nèi)聚力。
高職院校學術權(quán)威最直接的表現(xiàn)是教學權(quán)威和科研權(quán)威。前面已經(jīng)涉及教學的應用性、職業(yè)性、實踐性，這里僅談科研權(quán)威的表現(xiàn)。科研工作與教學工作密切相關：一是科研工作可以豐富提高教師的知識水平；二是科研工作可以促進教學計劃的完善；三是科研工作可以提高學生的實際動手能力；四是科研工作可以促進專業(yè)與課程建設。但是，與普通高等教育相比，高職教育有兩個突出的特點：（1）地方性。這一特性表現(xiàn)為，它的招生來源以當?shù)胤秶鸀橹?；它的服務對象是地方?jīng)濟；它的經(jīng)費來源于地方財政。（2）應用性。即它培養(yǎng)的學生不是從事基礎研究的，而是從事科技由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這一鏈條的中下游工作——從開發(fā)試驗到定型生產(chǎn)這一階段工作的。他們的主要任務就是把已有理論和技術應用到實際工作中去。與此相適應，高職院校的科研工作也應注意兩點：一是高職教育科研工作必須圍繞培養(yǎng)地方性人才和地方經(jīng)濟建設的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務進行。不能貪大求全、脫離實際，否則，高等職業(yè)教育就不會在當?shù)厝藗兊男哪恐?、在?jīng)濟界和政府里有較高的社會地位，就會失去必要的經(jīng)濟來源，也沒有達到地方政府當初舉辦高等職業(yè)教育的目的。二是注重應用性研究。高等職業(yè)教育在我國高等教育中所處的地位，使得它必須擔負起科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的責任。同時，由于它更接近生產(chǎn)實際，更了解當?shù)亟?jīng)濟所面臨的問題和社會需求，就更容易承擔起這份責任。國外的高等職業(yè)教育基本上也是依照這樣的思路來從事科研工作的。
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作者簡介：
傅高勤（1967—），男，湖南岳陽人，湖南民族職業(yè)學院高級講師，主要研究方向為教育心理學與高職教育。
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