對于申論考試，高校畢業(yè)生一般都認(rèn)為，其問題復(fù)雜、題型多樣，很難應(yīng)對。但筆者研究認(rèn)為，報考者只要了解了申論作為“工作研究”的性質(zhì)、特點，以公務(wù)員開展工作研究的心態(tài)應(yīng)對申論考試，一些復(fù)雜的問題即可迎刃而解。
一、申論具有“工作研究”的性質(zhì)
根據(jù)公務(wù)員錄用考試大綱的規(guī)定，申論不同于傳統(tǒng)的作文，“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工”，“測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力”；“要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來”。從以上規(guī)定來看，申論實際上是一種特殊的“工作研究”。
公務(wù)實踐中的“工作研究”，是專門研究實際工作中新情況、新問題、新政策的應(yīng)用文體，它通過對實際工作中出現(xiàn)的具有普遍意義的重大問題和迫切需要解決的政策性問題進(jìn)行研究、探討，提出解決問題的辦法和制定政策的積極建議，提請有關(guān)部門注意，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出謀劃策，推動實際工作的開展。而在申論考試中，通過對給定材料進(jìn)行科學(xué)的、有針對性的分析研究，使局部的、片面的、表象的認(rèn)識系統(tǒng)化、理性化，升華為整體的、本質(zhì)的認(rèn)識；分析研究某項工作為什么要做、能不能做以及怎么樣做，得出正確的、建設(shè)性的見解和對策；借助邏輯思維，完成從特殊到普遍、從普遍到特殊的推理過程，實現(xiàn)理論與實踐的密切結(jié)合。因此，對申論的思維和寫作的過程，與實踐中“工作研究”的性質(zhì)和特點是完全一致的。
二、申論作為“工作研究”的題型
既然申論具有“工作研究”的性質(zhì)，那么，根據(jù)實踐中“工作研究”的類型，結(jié)合多年來申論考試命題的情況及筆者的研究和預(yù)測，本文從內(nèi)容和形式的結(jié)合上將申論劃分為以下幾種題型。
（一）總結(jié)式申論
總結(jié)是研究的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)是以“概述”作為語言標(biāo)志的。總結(jié)式申論，就是根據(jù)給定的材料，總結(jié)過去工作成功的經(jīng)驗或失誤的教訓(xùn)，對照現(xiàn)在進(jìn)行著的工作主、客觀狀況，探討后一階段工作的途徑和方法；或者是總結(jié)某單位、某部門的某項工作經(jīng)驗或教訓(xùn)，對照面上工作存在的問題，探索在面上推廣的可行性或?qū)Σ?；或者總結(jié)、概述領(lǐng)導(dǎo)、專家講話的主要內(nèi)容，供學(xué)習(xí)、參考。例如，國考申論2006年試卷中，申論要求：假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述d部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。這種以材料的總結(jié)、研究為基礎(chǔ)，對工作的基本方針政策以及專家談話主要內(nèi)容進(jìn)行概述，即屬于此類題型。
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申論本身就包含著對策性研究，沒有對策，不提出建議或意見的申論是沒有價值的。申論命題都有關(guān)于對策性研究的要求。例如，國考申論2002年給定材料的中心事件是網(wǎng)絡(luò)對生活的影響，以及人們使用網(wǎng)絡(luò)的利弊與安全，要求從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端提出對策、建議，諸如此類，則屬于對策式的申論。
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辨析式申論，就是根據(jù)給定的材料，把相同或相近類型工作的幾種說法、幾種思路、幾種做法加以比較、辨析，指出各自的利弊得失，然后結(jié)合所要做的工作的具體情況，選擇最優(yōu)化的方案，提出自己的見解。例如，在國考申論2005年試卷中，申論要求：“1． 給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同的思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字?！薄?． 請以‘評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路’為題，寫一篇800—1000字的文章?！痹谇邦}“簡述兩種不同的思路”的基礎(chǔ)上，要求后題比較分析二者的優(yōu)劣，這種題目，顯然屬于辨析式的申論。
（四）探索式申論
探索式申論，就是根據(jù)給定的材料，以實際工作為研究對象，或者以與之有關(guān)的方針、政策、法規(guī)為研究對象，探索解決實際問題的對策性意見。例如，在國考申論2006年試卷中，給定材料是有關(guān)緊急公共事件的預(yù)防、處置的話題，申論要求，“在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法”。這種就重大課題談出自己觀點、看法的內(nèi)容，就屬于探索式的申論。
?。ㄎ澹╊A(yù)測式申論
預(yù)測式申論，就是根據(jù)給定的材料，在前階段和現(xiàn)階段工作的基礎(chǔ)上，推斷工作的發(fā)展方向和趨勢，預(yù)測未來工作的目標(biāo)、前途，及其實現(xiàn)的途徑、方法、對策等。例如，在國考申論2004年試卷中，申論要求“認(rèn)真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢’”，即屬于預(yù)測式的題型。
（六）質(zhì)疑式申論
質(zhì)疑式申論，就是根據(jù)給定的材料，對某些既定的方針、政策、法規(guī)，或某些工作的思路、計劃、提法、做法提出不同見解，展開討論乃至爭鳴，力圖說服有關(guān)方面改變規(guī)定或做法。質(zhì)疑式申論是在對被質(zhì)疑的對象提質(zhì)詢異議的同時，更要提出自己的見解、對策，讓人不僅知道為什么不能那么做，而且知道應(yīng)該怎么做。不過，這種申論題型，據(jù)筆者了解，暫時還沒有出現(xiàn)。
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情境式申論，是指通過給定材料，設(shè)置情境，虛擬身份，研究并解決給定材料中的實際問題，擬寫實用文章。例如，在國考申論2003年試卷中，申論要求：“下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿?！薄扒榫持唬骸薄扒榫持骸边@種申論，要求應(yīng)考者“身臨其境”，通過分析研究給定材料，擬寫“現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”。這種情境式的申論，不論其命題中的文種名稱如何，仍以“工作研究”為基礎(chǔ)，以解決實際問題為核心，命題中的文種只不過是“工作研究”成果的特殊表現(xiàn)形式而已。
需要說明的是，在同一張申論試卷中，可能包括了以上多種題型。另外，申論作為一種特殊的“工作研究”，由于公務(wù)實踐中的新情況、新問題層出不窮，題型也會經(jīng)常發(fā)生一些變化。因此，報考者更應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員開展工作研究的心態(tài)來應(yīng)對申論考試。
三、申論作為“工作研究”的基本寫法
與公務(wù)實踐中的“工作研究”一樣，申論在寫法上著眼于從工作實際出發(fā)，模擬公務(wù)員研究和解決實際問題，在表達(dá)上帶有探究式的特點，并有著特殊的寫作要求。
1． 基于事實，提出問題。這就是說，要根據(jù)給定材料，從揭示客觀存在的事實出發(fā)，從中提出一個重要的或尖銳的問題。這里，事實是基礎(chǔ)，是前提，是第一位的東西，分析、研究則是自然而然的深化，是從事實引申出來的。例如，2007年國考試題，要求以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章，答題時，就要根據(jù)給定材料，自選角度，提出問題。根據(jù)給定材料，近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被征用，產(chǎn)生了下列問題：（1）土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮；（2）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題，忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)；（3）農(nóng)地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外。上述問題能否妥善解決，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。申論考試中，如果不以給定材料作為事實根據(jù)提出問題，分析、研究就成了無源之水、無本之木，得出的結(jié)論也就成了“空中樓閣”!
2． 結(jié)合實際，提出對策。申論考試的目的，是為了考察分析解決實際問題的能力。因此，應(yīng)考者不但要提出問題，還要結(jié)合實際，提出解決問題的對策。仍以上述試題為例，根據(jù)給定材料，解決土地問題的對策是：（1）從法律上對公共利益的范圍作出明確界定，從而限制土地征用權(quán)，提高土地征用的效率；（2）確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（3）完善耕地征用程序。這些對策，應(yīng)當(dāng)是黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)所允許的，同時又是切合實際的。寫作時應(yīng)重在把對策寫實。所謂寫實，是指不必對對策作高深廣博的理論闡述，也不要糾纏于事實細(xì)節(jié)，而是重在把能不能做、怎么做的見解逐層、逐條表述出來，對情況的敘述、對原因的分析，則都是為表述對策服務(wù)的。
3． 要有新的、獨到的見解。對于給定材料中存在的主要問題，能提出自己新的、獨到的見解，這既是“工作研究”寫作的基本要求，也是申論考試成功的關(guān)鍵所在。例如，上述試題中，要解決土地問題，就必須堅持可持續(xù)發(fā)展，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償政策，建立一套完備的農(nóng)村土地征用體系，此乃解決土地問題的當(dāng)務(wù)之急。這樣的見解，既不是政策的簡單圖解，也不是主觀臆斷、憑空而來的，而是對于給定材料中的新情況、新問題進(jìn)行了周密的分析探討，找到了問題的癥結(jié)所在，從而得出解決問題的正確的結(jié)論。
4． 注重研究、探討，科學(xué)論證。根據(jù)給定材料，堅持?jǐn)[事實、講道理，先敘后議，虛實結(jié)合，多側(cè)面、多角度地進(jìn)行分析和研究，找出問題的實質(zhì)和規(guī)律，從而得出準(zhǔn)確、中肯的結(jié)論。例如，上述試題，研究、探討解決土地問題時，需要深刻闡述解決土地征用問題的意義，這就要根據(jù)給定材料，上升到理論的高度，闡明土地征用不僅關(guān)系到農(nóng)民個人、農(nóng)村集體的切身利益，也是關(guān)乎整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。這樣的研究、探討，就切中肯綮，論證科學(xué)，結(jié)論準(zhǔn)確、可*。在研究、探討時，不能情況累累，對策泛泛，分析、研究不深不透，抓不住要害，摸不到實質(zhì)性的東西；也不能論據(jù)不足，得出的結(jié)論難以令人信服，那樣的研究、探討也就達(dá)不到申論考試的目的和要求。
以上研究，從整體上考察了申論作為特殊的“工作研究”的性質(zhì)，分析了申論作為“工作研究”的主要題型，探討了申論作為“工作研究”的基本寫法，有利于幫助報考者擺正考試時的心態(tài)，提高答題、寫作的質(zhì)量和水平，提高考錄公務(wù)員（含公安民警）的能力。
