最高人民法院關(guān)于認真學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國反壟斷法》的通知
頒布機構(gòu) 最高人民法院
頒布時間 2008.07.28
實施時間 2008.07.28
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2008年8月1日起施行。為正確適用反壟斷法，審理好與反壟斷法相關(guān)的案件，現(xiàn)就學(xué)習(xí)和貫徹反壟斷法的有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識反壟斷法實施的重大意義
反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場競爭和維護市場秩序的基本法律，也是完善市場結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟安全和確保市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律。反壟斷法對于維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要的作用。各級人民法院要認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行反壟斷法，正確領(lǐng)會反壟斷法的立法意圖，充分發(fā)揮審判職能作用，通過依法審理反壟斷案件，制止非法壟斷行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。
二、依法審理好各類反壟斷案件
反壟斷法第五十條規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！碑?dāng)事人因壟斷行為提起民事訴訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規(guī)定的受理條件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法審判。反壟斷法與制止知識產(chǎn)權(quán)濫用行為和保護知識產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，也與反不正當(dāng)競爭法同屬于競爭法范疇。今年4月1日起施行的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定》將壟斷糾紛與各種不正當(dāng)競爭糾紛集中規(guī)定，統(tǒng)一納入了知識產(chǎn)權(quán)糾紛范圍。據(jù)此，各級人民法院負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)案件審判業(yè)務(wù)的審判庭，要依法履行好審判職責(zé)，切實審理好涉及濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷民事案件以及其他各類反壟斷民事案件。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)反壟斷法作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，應(yīng)根據(jù)行政訴訟法和反壟斷法第五十三條的規(guī)定，確定是否需要經(jīng)過行政復(fù)議。對于應(yīng)由人民法院受理的案件，只要符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法審判。
三、加強調(diào)查研究工作，認真總結(jié)反壟斷審判經(jīng)驗
反壟斷案件高度疑難復(fù)雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國家的經(jīng)濟安全。反壟斷法的一些規(guī)定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡單。因此，在審理反壟斷案件中將會遇到許多新情況新問題，各級人民法院要未雨綢繆，早作部署和應(yīng)對，切實搞好調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗。特別是，對于案件管轄、原告資格、適格被告、壟斷行為的認定、民事責(zé)任的承擔(dān)和反壟斷具體行政行為合法性的標準等問題，要加強調(diào)研。對于適用反壟斷法中遇到的新情況新問題和調(diào)研成果，要及時層報最高人民法院。對于重大反壟斷案件，要認真執(zhí)行大要案件層報制度。
以上各項，請遵照執(zhí)行。
二〇〇八年七月二十八日
工商機關(guān)制止濫用權(quán)力排除限制競爭行為程序規(guī)定
工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定
第一條 為制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定本規(guī)定。
第二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下簡稱省級工商行政管理局）可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
第三條 國家工商行政管理總局對國務(wù)院所屬部門、省級人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，可以向國務(wù)院提出依法處理的建議。
對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理全國公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，國家工商行政管理總局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第四條 省級工商行政管理局對省級人民政府所屬部門、省以下地方人民政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，省級工商行政管理局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第五條 經(jīng)營者不得以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強制、指定、授權(quán)等為由，從事壟斷行為。
經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，適用《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》。
第六條 法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條 省級工商行政管理局依據(jù)本規(guī)定第四條提出依法處理的建議后，應(yīng)當(dāng)于十個工作日內(nèi)報國家工商行政管理總局備案。
第八條 工商行政管理機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九條 本規(guī)定不適用于制止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭涉及的價格方面的行為。
第十條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責(zé)解釋。
第十一條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。
工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定
第一條 為制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定本規(guī)定。
第二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下簡稱省級工商行政管理局）可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
第三條 國家工商行政管理總局對國務(wù)院所屬部門、省級人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，可以向國務(wù)院提出依法處理的建議。
對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理全國公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，國家工商行政管理總局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第四條 省級工商行政管理局對省級人民政府所屬部門、省以下地方人民政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，省級工商行政管理局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第五條 經(jīng)營者不得以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強制、指定、授權(quán)等為由，從事壟斷行為。
經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，適用《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》。
第六條 法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條 省級工商行政管理局依據(jù)本規(guī)定第四條提出依法處理的建議后，應(yīng)當(dāng)于十個工作日內(nèi)報國家工商行政管理總局備案。
第八條 工商行政管理機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九條 本規(guī)定不適用于制止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭涉及的價格方面的行為。
第十條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責(zé)解釋。
第十一條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。
