為深入貫徹落實省委、省政府關于開展脫貧攻堅“春風行動”的工作部署和省委、省政府出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，加快推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見。
一、指導思想
按照《貴州省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2020年)》(2008年)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快創(chuàng)建全國扶貧攻堅示范區(qū)的實施意見》(黔黨發(fā)〔2012〕26號)、《貴州惠水花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》、《貴州脫貧攻堅投資基金管理領導小組關于印發(fā)<貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金管理辦法(試行)>的通知》(黔脫貧基金領〔2016〕3號)等文件精神，結(jié)合我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導向，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)扶貧建設為載體，不斷壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品位、增強特色，促進全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
二、基本原則
為實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科學化管理、社會化服務、產(chǎn)業(yè)化扶貧的目標，堅持以下原則推進發(fā)展。
(一)市場主導，政府扶持。充分發(fā)揮市場的引領、導向作用，積極扶持有實力、會經(jīng)營、懂技術的花卉苗木企業(yè)和個人。
(二)科學規(guī)劃，分步實施。科學編制花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點，加快推進花卉苗木基地建設，創(chuàng)特色、樹品牌。
(三)平臺運作，協(xié)會參與。充分利用國有融資平臺公司在投融資項目建設的作用、發(fā)揮花卉苗木協(xié)會的行業(yè)管理作用、加大花卉苗木企業(yè)和大戶的帶動示范作用，建立“市場連基地、基地帶農(nóng)戶(貧困戶)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。
(四)統(tǒng)籌兼顧，總體提升。將現(xiàn)有花卉苗木基地提質(zhì)增效，對新建設基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確基地建設區(qū)域布局、功能劃分等。
(五)科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。依托省內(nèi)外科研院所、高等院校等科研單位、龍頭企業(yè)的技術力量，加大對新技術、新產(chǎn)品的引進和推廣力度，創(chuàng)新花卉苗木培育方式，提高產(chǎn)品競爭力。
(六)以花為媒，延伸產(chǎn)業(yè)。加大對花卉苗木規(guī)劃區(qū)基礎設施建設力度，將花卉苗木產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑觀光、戶外運動等延伸產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提高項目建設的綜合效益。
三、建設目標
到2020年，花卉苗木產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標準化、設施化、工業(yè)化方向發(fā)展，花卉苗木基地建成規(guī)模達10萬畝以上，花卉苗木綜合經(jīng)營收入達25億元以上，建成貴州省最大的花卉苗木生產(chǎn)基地和供給基地，使花卉苗木產(chǎn)業(yè)成為帶動貧困戶(易地搬遷貧困戶)就業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、規(guī)劃布局
以規(guī)劃為引領，明確功能分區(qū)，高起點、高標準制定花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)劃，建成惠水花卉苗木產(chǎn)業(yè)“一園四帶十基地”，一園:惠水花卉苗木產(chǎn)業(yè)園。四帶:貴惠高速產(chǎn)業(yè)帶、惠羅高速產(chǎn)業(yè)帶、惠都高速產(chǎn)業(yè)帶、好花紅大道產(chǎn)業(yè)帶。十基地:全縣10個鎮(zhèn)(街道)分別建成一個花卉苗木基地。
(一)高速公路、重要旅游通道產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合高速公路、重要旅游通道的綠化彩化、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，沿惠水縣貴惠高速、惠羅高速等重要通道規(guī)劃布局，形成重要通道花卉產(chǎn)業(yè)帶。
(二)環(huán)漣江大壩兩側(cè)低丘緩坡產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮漣江大壩的自然、區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃環(huán)漣江大壩兩測低丘緩坡綠化苗木產(chǎn)業(yè)帶。
(三)產(chǎn)業(yè)基地。全縣10個鎮(zhèn)(街道)分別建成一個花卉苗木基地，2018年基地面積500畝以上。
五、扶持政策
(一)資源整合扶持。從2018年起，縣政府每年從涉農(nóng)整合資金中統(tǒng)籌安排30%用于新建花卉苗木園區(qū)基礎設施(含規(guī)劃設計、灌溉系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、交易平臺等)建設。同時積極向上爭取脫貧攻堅基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，以及發(fā)改、交通、農(nóng)工、林業(yè)、水務等部門項目進行扶持。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。對具備以下條件的花卉苗木種植企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶等給予如下政策扶持。
1、土地流轉(zhuǎn)扶持 。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一次性流轉(zhuǎn)集中連片土地達到500畝以上的，建成苗木、休閑觀光園區(qū)的，全額補助前兩年產(chǎn)生的實際土地流轉(zhuǎn)費，后兩年補助實際產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)費的50%;一次性流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的，建成苗木、休閑觀光園區(qū)的，全額補助前三年產(chǎn)生的實際土地流轉(zhuǎn)費，后兩年補助實際產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)費的50%。
2、生產(chǎn)設施建設扶持。建設標準化生產(chǎn)大棚的(鋼架結(jié)構(gòu)，180m2/個)，按2000元/個的標準一次性補助。建設連幢溫控大棚5000m2以上，用于室內(nèi)花卉(蘭花、鮮切花類)生產(chǎn)的，按200元/m2補助。
3、基礎設施建設扶持。在規(guī)劃區(qū)灌溉水源由政府完成灌溉水源，并將供水管道建到規(guī)劃區(qū)。安裝節(jié)水噴灌等設施的，按1000元/畝的標準一次性補助。
4、金融貸款貼息扶持。花卉苗木企業(yè)(種植戶)在銀行貸款用于花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設，企業(yè)可向政府申請貸款貼息補助。一是符合產(chǎn)業(yè)建設導向的建設項目，向林業(yè)部門申請貸款貼息;二是未能申請到貼息補助的項目，經(jīng)縣政府認定核準后，政府給予貼息補助。
5、扶持條件。一是擬建設的花卉苗木基地必須制定規(guī)劃方案，報縣林業(yè)局審定批復后按方案組織實施。二是新建苗木基地建設時限為6個月，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目建設。
(三)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金扶持。根據(jù)省州相關文件精神，以申請脫貧攻堅基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的方式用于支持我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、基金使用。申報項目基金成功后，由政府平臺公司與花卉苗木協(xié)會組建聯(lián)合運營公司，組織項目實施，運營公司設立銀行監(jiān)管賬戶，監(jiān)督資金使用和投放。項目基金的投放，根據(jù)項目建設實施方案，對涉及的花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)(個人)和項目資金的投放。一是采取政府招商引資企業(yè)或龍頭企業(yè)實施的項目由平臺公司監(jiān)管，企業(yè)在基金投放銀行設立賬戶，所有花卉苗木銷售資金通過監(jiān)管賬戶。二是現(xiàn)有花卉苗木企業(yè)實施的項目由平臺公司、花卉苗木協(xié)會共同監(jiān)管，每個企業(yè)在基金投放銀行設立賬戶，所有花卉苗木銷售資金通過監(jiān)管賬戶;三是基金投放額度由花卉苗木協(xié)會審核把關，并承擔擔保責任;四是企業(yè)(個人)申請基金需現(xiàn)有企業(yè)三戶聯(lián)保，才能投放基金;五是引入保險機制，企業(yè)(個人)申請基金，需購買保險，防止企業(yè)法人(個人)因病死亡或至殘無力償還基金的風險。
2、扶貧產(chǎn)業(yè)子基金貼息扶持。花卉苗木企業(yè)(種植戶)申請扶貧產(chǎn)業(yè)子基金用于花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設，由政府給予3年的貸款貼息補助。
六、利益聯(lián)結(jié)機制
充分利用花卉苗木產(chǎn)業(yè)勞動力密集型的特點，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)銷對接機制和風險管控機制，與農(nóng)戶(貧困戶)做好利益聯(lián)結(jié)。
(一)就業(yè)帶動。花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設用工量大，平均每畝苗圃地年用工量在15人次以上，項目實施企業(yè)與建檔立卡貧困戶、易地移民搬遷貧困戶簽訂就業(yè)協(xié)議，確保項目建設能帶動貧困戶脫貧。
(二)土地流轉(zhuǎn)。新建花卉苗木基地，項目建設期以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得土地使用權，用于項目建設，土地流轉(zhuǎn)費按項目建設地的價格支付，一付三年確保農(nóng)戶收入不受影響。
(三)土地入股。新建基地建設期滿后，做好資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東的“三變”全覆蓋，由項目實施企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地入股分紅協(xié)議。
七、工作措施
(一)組建專門機構(gòu)，加強政策宣傳。一是成立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組及相關工作組，負責全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、技術指導、技術培訓等工作。二是涉及花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃的鎮(zhèn)(街道)成立相關的工作小組，做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設的服務工作，特別是土地流轉(zhuǎn)的服務工作，加大項目建設的宣傳力度，使項目區(qū)群眾自覺支持參與花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是在土地流轉(zhuǎn)、修建道路、水利、供電等基礎設施建設中，相關職能部門為入駐企業(yè)做好服務工作，確保項目順利實施。
(二)推動土地流轉(zhuǎn)，強化土地利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，促進土地向龍頭企業(yè)和專業(yè)種植大戶集中。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升建設水平。高起點、高標準做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)和縣城周邊環(huán)境的美化、綠化規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品質(zhì)量標準化、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范化。
(四)發(fā)揮協(xié)會作用，規(guī)范市場運作。完善新一屆花卉苗木協(xié)會組織體系，強化協(xié)會職能，充分發(fā)揮信息收集發(fā)布、市場預測、對外聯(lián)絡、對內(nèi)溝通、協(xié)調(diào)價格、引進人才技術等方面的重要作用，建立縣內(nèi)外花卉苗木供求信息共享制度和各類綠化工程招標采購協(xié)調(diào)機制。完成對全縣花卉苗木品種進行普查，建立健全檔案和對應的生產(chǎn)、銷售質(zhì)量標準。
(五)加大招商引資，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，廣泛招強商引強資，吸引知名花卉苗木企業(yè)落戶我縣。二是加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度，切實發(fā)揮輻射帶動作用，2018年—2020年，力爭再申報省級花卉苗木龍頭企業(yè)3家以上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，提升惠水縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)的建設質(zhì)量、經(jīng)營水平和脫貧攻堅的主導作用。
