為了更徹底地改革公車管理體制，如今 ，杭州市正準(zhǔn)備在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中探索“包干使用”的車改模式——本人不領(lǐng)車貼，所有公務(wù)用車由公車服務(wù)中心提供。
此消息一出，受到社會輿論質(zhì)疑：局長不領(lǐng)車貼，重新用公車，這與之前“局長專車”有何差別？這是否意味著杭州車改出現(xiàn)回潮？
觀念交鋒
是恢復(fù)專車，還是全新方式？
盡管局級干部公車包干使用的制度還在醞釀之中，但已備受社會關(guān)注。
在司機(jī)劉輝看來，這就是恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)專車，只不過車的所屬權(quán)變了。他說：“無論是公務(wù)還是上下班，領(lǐng)導(dǎo)要用車，照樣隨叫隨到。叫車中心只是個行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，讓合同工舉報局長公車私用，可能嗎？”
“這不是原有公車使用制度的恢復(fù)，而是全新的公務(wù)用車方式。”何新根在接受記者采訪時解釋說，一方面公車使用范圍不包括上下班，嚴(yán)格限定在公務(wù)活動范圍內(nèi)；另一方面，單位不配車，用車由公務(wù)服務(wù)中心提供，車輛不固定，而且用車情況都有記錄，便于監(jiān)督。
車改有成效 3個月節(jié)約開支32%
“6點(diǎn)半出車，7點(diǎn)半到領(lǐng)導(dǎo)家樓下，送他家小孩到學(xué)校，然后返回，8點(diǎn)半前接領(lǐng)導(dǎo)到單位。”劉輝是杭州某市級機(jī)關(guān)駕駛員，3個月前，每天一早，他必須6點(diǎn)趕到單位取車，完成上述工作。
從今年5月起，杭州市推行市級機(jī)關(guān)公車改革。第一批21個市級機(jī)關(guān)，市局級以下一律取消專車，按9檔發(fā)放車貼。(注：“車貼”根據(jù)級別分9檔，最低每月300元，局級干部2600元。)這次車改涉及1800多名機(jī)關(guān)干部，208名駕駛員，227輛公車，如此大規(guī)模、高級別，在全國尚屬首次。
劉輝現(xiàn)在機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心工作，他說自己現(xiàn)在相當(dāng)清閑。“一般要先由領(lǐng)導(dǎo)同意批條，調(diào)度室才給安排車輛，而且需要預(yù)約。”他說，“叫車人畢竟花的是自己的錢，自然要精打細(xì)算。”
考慮到可操作性，此次杭州車改，采用貨幣化補(bǔ)貼的方式，即在取消公車的同時，發(fā)放補(bǔ)貼，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。
為體現(xiàn)“?？顚Ｓ?#8221;，杭州市采取了一系列措施，比如規(guī)定車貼全部打入市民卡，防止成為變相福利；取消領(lǐng)導(dǎo)干部的購車補(bǔ)貼等。同時規(guī)定，違反者，將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；如果涉嫌違法犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。
杭州市發(fā)改委副主任、車改辦主任何新根介紹，三個月來，杭州市首批21家試點(diǎn)機(jī)關(guān)單位用車補(bǔ)貼比車改前公車開支下降了32%。
“杭州的車改是全國車改最全面最科學(xué)的方案之一。”杭州市委副書記葉明認(rèn)為。
醞釀新模式 局級干部重新用公車
車改后，200多輛公車全部封存，部分向社會公開拍賣，剩余車輛作為工作車，統(tǒng)一歸新設(shè)立的機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心管理，接受來自機(jī)關(guān)單位的公務(wù)用車預(yù)約，計(jì)價方式完全市場化。
李建英每月有800元車貼，但她抱怨：“不經(jīng)跑，一天就得180元。收費(fèi)太貴，至今沒有叫過一次車。”
對局級干部而言，這也是個問題。“打車不方便。”某局劉局長告訴記者，一天上午，他到市里參加一個會議，在路邊站了半小時都沒有打到出租車，最后只得請同事幫忙開車送了一程。“我覺得有輛相對固定的車，用于公務(wù)還是有必要的。”老劉說。
何新根透露，目前，杭州市正探索在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中包干使用的車改新模式。該方案經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，不久將付諸實(shí)施。
“這一新模式也不是要取代發(fā)放車貼，而是對發(fā)車貼方式的補(bǔ)充。”何新根說，改進(jìn)方案在醞釀階段，市發(fā)改委曾以問卷形式征求過領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，結(jié)果絕大多數(shù)表示愿意。
專家有話說 費(fèi)用向全社會公布
杭州市相關(guān)專家說，這是實(shí)現(xiàn)公車統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派車、按需使用的局部嘗試。只有通過公車管理體制改革，才能讓公車回歸公務(wù)本義。
在此情形下，杭州市推出的局級干部“包干用車”的新探索，究竟是車改模式升級的“ 探路者”，還是車改回潮的“風(fēng)向標(biāo)”，成為此次引人注目的杭州車改中一個新添的未知數(shù)。
公車改革，說到底是一個對公共財(cái)政和政府的監(jiān)督問題。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院蘇振華副教授建議，由人大通過嚴(yán)格公共預(yù)算來主導(dǎo)公車改革，各部門將公車費(fèi)用獨(dú)立于行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算由人大審批，并將費(fèi)用全部透明化，向全社會公布，接受全社會的監(jiān)督。
記者在采訪中了解到，自1993年廣東省率先開始車改試點(diǎn)以來。至今全國已有 20多個省、4個中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。在這一過程中，盡管各地頻頻發(fā)出嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用的規(guī)定、處罰條例，但車改多年，仍未達(dá)到預(yù)期的效果?！ ?據(jù)《法制日報》)
