中國社會科學院法學研究所法治國情調(diào)研組
調(diào)研組負責人：田禾
調(diào)研組成員：陳欣新、呂艷濱、周方冶、冉昊、余少祥、吳峻、謝韞、許琳
執(zhí)筆人：呂艷濱。
為了把握中國政府管理透明度的實際狀況，推動政府信息公開制度的實施，促進中國政府機關(guān)工作人員及廣大公眾形成公開意識與公開文化，中國社會科學院法學研究所法治國情調(diào)研組，以政府網(wǎng)站的信息公開為視角，圍繞政府網(wǎng)站運行基礎(chǔ)狀況、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開信息、政府信息公開年度報告、房屋拆遷信息的公開，對中國部分地方政府網(wǎng)站公開政府信息的情況進行了調(diào)研、測評和分析。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開政府信息的重要渠道。43個城市都有各自的市級政府門戶網(wǎng)站，并均在網(wǎng)站醒目位置設(shè)有專門的政府信息公開平臺，有的還建有專門的政府信息公開或者政務(wù)公開網(wǎng)站。各地方政府網(wǎng)站通過政府信息公開平臺向公眾提供了大量的主動公開信息，涉及政府機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職責、政策法規(guī)、辦事依據(jù)和流程、政府管理最新動態(tài)等事項。測評結(jié)果排在前10位的城市依次是：寧波、成都、廈門、廣州、西安、福州、貴陽、濟南、大連、南京。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。第一，政府門戶網(wǎng)站運營尚存在一些問題，主要是網(wǎng)速慢，個別門戶網(wǎng)站或者下屬部門的網(wǎng)站經(jīng)多次嘗試仍無法正常打開，有的網(wǎng)站甚至還帶有病毒。第二，一些政府門戶網(wǎng)站履行《政府信息公開條例》規(guī)定的情況不好。有的政府網(wǎng)站沒有在網(wǎng)站上提供政府信息公開目錄，或者目錄鏈接內(nèi)容無法打開；有的沒有提供政府信息公開指南，或者指南內(nèi)容不全面；有的沒有提供年度報告，或者報告內(nèi)容流于形式，避重就輕。而且，有的政府網(wǎng)站理解《政府信息公開條例》內(nèi)容有誤，包括曲解《政府信息公開條例》規(guī)定的依申請公開資格條件、過度收集申請人信息等。第三，網(wǎng)站信息不集中。比如，有的政府網(wǎng)站同時提供了“政府信息公開”、“政務(wù)公開”的平臺，但內(nèi)容既有交叉，又各不相同。再如，調(diào)研組選取了拆遷作為個案，在各政府網(wǎng)站上檢索拆遷的有關(guān)信息，并進行驗證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多政府網(wǎng)站的相關(guān)信息極為分散，一些網(wǎng)站只提供拆遷法規(guī)政策，或者只提供拆遷公告，并且，個別政府門戶網(wǎng)站提供的信息與主管拆遷的政府機關(guān)所提供的信息不一致。第四，網(wǎng)站信息獲取不方便。有些網(wǎng)站在欄目設(shè)置、信息編排上缺乏科學性，忽視使用者獲取信息的便利性。查詢者為了獲取一些信息猶如身陷“信息迷宮”，需要耗費大量的時間和精力，甚至出現(xiàn)過針對相同的信息或者欄目，同一時間有的人能找到有關(guān)信息有的卻不能，同一個人在某一時間可以找到、而在另一時間卻找不到該信息的情況。有的網(wǎng)站沒有針對政府信息公開目錄提供檢索功能，或者所提供的檢索功能設(shè)計不合理，檢索效果不理想。調(diào)研組成員均為法學研究專業(yè)人士，有著多年的使用互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗，并熟悉調(diào)研需要觀察和驗證的各類事項。即便如此，在考察個別政府網(wǎng)站時，為了完成預(yù)定的調(diào)研項目，仍需要花費3-4小時，極端的情況下，為了確信某個網(wǎng)站確無所需要驗證的信息，需要花費更長的時間。普通公眾獲取信息的難度可由此窺其一斑。第五，個別政府網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容。部分政府網(wǎng)站配置了各類信息的欄目，但是，有關(guān)的鏈接或者無法打開，或者鏈接到與標題無關(guān)的內(nèi)容。有的網(wǎng)站所提供的信息還存在錯誤，如電話號碼、電子郵件等信息有誤。調(diào)研組在利用各政府門戶網(wǎng)站提供的電話進行驗證時發(fā)現(xiàn)，有的電話號碼為空號，有的電話長期占線或一直無人接聽，有的雖有人接聽，但接聽人員提出本部門不負責有關(guān)事務(wù)，或者不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)。正是由于存在這樣那樣的問題，最終測評的得分拉開了差距（見表1）。
表1 地方政府透明度觀察總體測評結(jié)果（滿分：100分）
| 城市 | 網(wǎng)址 | 得分 | 城市 | 網(wǎng)址 | 得分 | |
| 大同 | www.sxdt.gov.cn | 60.5 | 昆明 | www.km.gov.cn | 29.5 | |
| 大連 | www.dl.gov.cn | 68 | 杭州 | www.hangzhou.gov.cn | 67 | |
| 廣州 | www.gz.gov.cn | 72.5 | 武漢 | www.wuhan.gov.cn | 47 | |
| 太原 | www.taiyuan.gov.cn | 47.5 | 鄭州 | www.zhengzhou.gov.cn | 48 | |
| 無錫 | www.wuxi.gov.cn | 50.5 | 青島 | www.qingdao.gov.cn | 60.5 | |
| 長沙 | www.changsha.gov.cn | 59 | 南京 | www.nanjing.gov.cn | 67.5 | |
| 長春 | www.cc.jl.gov.cn | 38.5 | 南昌 | www.nc.gov.cn | 53 | |
| 蘭州 | www.lz.gansu.gov.cn | 18 | 哈爾濱 | www.harbin.gov.cn | 43 | |
| 寧波 | www.ningbo.gov.cn | 80.5 | 洛陽 | www.ly.gov.cn | 54 | |
| 本溪 | www.benxi.gov.cn | 30.5 | 濟南 | www.jinan.gov.cn | 68.5 | |
| 石家莊 | www.sjz.gov.cn | 65 | 貴陽 | www.gygov.gov.cn | 69 | |
| 合肥 | www.hefei.gov.cn | 64 | 唐山 | www.tangshan.gov.cn | 48.5 | |
| 吉林 | www.jlcity.gov.cn | 32.5 | 徐州 | www.xz.gov.cn | 66.5 | |
| 成都 | www.chengdu.gov.cn | 73 | 海口 | www.haikou.gov.cn | 53 | |
| 汕頭 | www.shantou.gov.cn | 43 | 珠海 | www.zhuhai.gov.cn | 62.5 | |
| 西寧 | www.xining.gov.cn | 38.5 | 淄博 | www.zibo.gov.cn | 44.5 | |
| 西安 | www.xa.gov.cn | 72.5 | 淮南 | www.huainan.gov.cn | 46 | |
| 齊齊哈爾 | www.qqhr.gov.cn | 28 | 深圳 | www.sz.gov.cn | 55 | |
| 撫順 | www.fushun.gov.cn | 18.5 | 廈門 | www.xm.gov.cn | 73 | |
| 沈陽 | www.shenyang.gov.cn | 47.5 | 福州 | www.fuzhou.gov.cn | 69.5 | |
| 蘇州 | www.suzhou.gov.cn | 65 | 鞍山 | www.anshan.gov.cn | 47 | |
| 邯鄲 | www.hd.gov.cn | 55.5 |
注：城市按漢字筆畫排序。
（參見《中國法治發(fā)展報告No.8（2010）》，社會科學文獻出版社2010年2月出版，P322～349）
