本報訊（記者 張然）近日，中國社會科學院對外公布了《中國地方政府透明度年度報告（2009年）》一文。該報告顯示，中國43個省會城市和較大市的政府門戶網(wǎng)站過半數(shù)“不及格”，部分網(wǎng)站信息混亂、讓公眾如同身陷“迷宮”。
據(jù)介紹，為了把握政府管理透明度的實際狀況，推動政府信息公開制度的實施，中國社會科學院法學研究所以政府網(wǎng)站的信息公開為視角，對部分地方政府信息公開的情況進行了調(diào)研、測評和分析，并形成“中國地方政府透明度年度報告”。調(diào)研啟動于2009年初，于2009年對中國43個省會城市和較大市的政府門戶網(wǎng)站進行了集中調(diào)查并評分。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開政府信息的重要渠道。43個城市都有各自的市級政府門戶網(wǎng)站，公開信息涉及政府機構(gòu)設置、機構(gòu)職責、政策法規(guī)、辦事依據(jù)和流程、政府管理最新動態(tài)等事項。但是調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)了目前信息公開中存在五大問題，過半數(shù)網(wǎng)站在綜合評分中不及格。報告還提出了相應的整改建議。
■問題和建議
政府信息公開流于形式
問題：有的政府網(wǎng)站沒有在網(wǎng)站上提供政府信息公開目錄，或者目錄鏈接內(nèi)容無法打開；有的沒有提供政府信息公開指南，或者指南內(nèi)容不全面；有的沒有提供年度報告，或者報告內(nèi)容流于形式，避重就輕。而且，有的政府網(wǎng)站理解《政府信息公開條例》內(nèi)容有誤，包括曲解《政府信息公開條例》規(guī)定的依申請公開資格條件、過度收集申請人信息等。
建議：提升所有國家機關工作人員的公開意識，使其真正認識到推行公開是提升政府管理公共事務能力、服務于公眾的題中應有之義和重要保障。還要培養(yǎng)公眾的公開文化。只有公眾積極參與，不斷提出申請，才能推動政府放棄封閉的管理方式，變得越來越開放。
少數(shù)網(wǎng)站無法打開
問題：網(wǎng)速慢，個別門戶網(wǎng)站或者下屬部門的網(wǎng)站經(jīng)多次嘗試仍無法正常打開，有的網(wǎng)站甚至還帶有病毒。
建議：各地方政府定期網(wǎng)站運行狀況、信息與相關欄目設置排版的科學性、檢索功能等的有效性、依申請公開等在線服務平臺的運行狀況等進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
網(wǎng)站信息交叉分散
問題：有的政府網(wǎng)站同時提供了“政府信息公開”、“政務公開”的平臺，但內(nèi)容既有交叉，又各不相同。調(diào)研組選取了拆遷作為個案，在各政府網(wǎng)站上檢索拆遷的有關信息，并進行驗證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多政府網(wǎng)站的相關信息極為分散，一些網(wǎng)站只提供拆遷法規(guī)政策，或者只提供拆遷公告，并且，個別政府門戶網(wǎng)站提供的信息與主管拆遷的政府機關所提供的信息不一致。
建議：有關政府機關研究如何對信息進行整合，使公眾在一個網(wǎng)站上就可以獲取所需的各項信息，并對“政務公開”和“政府信息公開”平臺或者欄目進行整合。而且，今后地方政府在機構(gòu)改革和職能調(diào)整過程中，注意網(wǎng)站運營的連續(xù)性，避免重復建設和多個門戶網(wǎng)站同時運營。
網(wǎng)站編排混亂
問題：有些網(wǎng)站在欄目設置、信息編排上缺乏科學性，忽視使用者獲取信息的便利性。查詢者為了獲取一些信息猶如身陷“信息迷宮”，需要耗費大量的時間和精力，甚至出現(xiàn)過針對相同的信息或者欄目，同一時間有的人能找到有關信息有的卻不能，同一個人在某一時間可以找到，而在另一時間卻找不到該信息的情況。有的網(wǎng)站沒有針對政府信息公開目錄提供檢索功能，或者所提供的檢索功能設計不合理，檢索效果不理想。
建議：主動公開是政府機關依照職權(quán)面向社會公眾提供信息的活動，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開信息后，可以避免公眾一一提出公開申請，有助于降低政府機關處理申請的成本，方便公眾獲取信息。不斷提升政府網(wǎng)站的便民性，提高網(wǎng)站功能的可用性，杜絕信息與公眾捉迷藏的現(xiàn)象，確保公眾以最小的時間、經(jīng)濟成本獲取更多的信息。
提供的信息有誤
問題：部分政府網(wǎng)站配置了各類信息欄目，但是，有關的鏈接或者無法打開，或者鏈接到與標題無關的內(nèi)容。有的網(wǎng)站所提供的信息還存在錯誤，如電話號碼、電子郵件等信息有誤。調(diào)研組在利用各政府門戶網(wǎng)站提供的電話進行驗證時發(fā)現(xiàn)，有的電話號碼為空號，有的電話長期占線或一直無人接聽，有的雖有人接聽，但接聽人員提出本部門不負責有關事務，或者不熟悉相應業(yè)務。
建議：確保有充足的人力、財力用于處理政府信息公開事務。各地有必要視情況配備專職人員和投入必要的經(jīng)費，加強信息管理，以應對日益增多的公眾申請與咨詢，保障政府信息公開工作的正常開展。
