所謂“黑戶”，即在全國人口普查中沒有戶籍資料、常住人口登記卡和身份證的人。而產(chǎn)生“黑戶”的主要原因，包括不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》（文中簡(jiǎn)稱“證明”）、未辦理收養(yǎng)手續(xù)、社會(huì)流浪乞討人員等等。讓“黑戶”居民異?？鄲赖氖?，因?yàn)闆]有合法的身份證明，無論基本的上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄，還是買車、買房、交通、旅游等諸多方面，都無法正常進(jìn)行，日常生活極為不便。
滁州網(wǎng)記者日前從市公安戶籍部門獲悉，我市目前正著手全面解決無戶口人員落戶問題。截至目前，全市共摸排出無戶口人員21577人，并已解決無戶口人員落戶19815人，該項(xiàng)工作取得階段性成效。
典型事例： 擺脫黑戶身份，解除后顧之憂
九月開學(xué)伊始，定遠(yuǎn)縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)10歲女孩小敏（化名），終于背起新書包，蹦蹦跳跳地走進(jìn)當(dāng)?shù)氐膰?yán)橋?qū)W校，和其他年齡稍小的同學(xué)一起上學(xué)了。小敏之所以未能和同齡孩子一樣早早上學(xué)讀書，是因?yàn)榍靶┠瓯弧皯艨凇苯o“卡”住了。2006年初，嚴(yán)橋鄉(xiāng)居民張某與四川籍女青年李某在打工時(shí)相識(shí)、同居，并于當(dāng)年10月生下女兒小敏。后因嫌棄張某家庭貧困，女友拋下未滿一周歲的小敏遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，至今杳無音訊。今年7月份，嚴(yán)橋派出所民警在走訪過程中，得知10歲的小敏至今未能上學(xué)，仔細(xì)詢問才獲悉小敏是非婚生育的孩子，無法辦理出生醫(yī)學(xué)證明、始終未能錄入戶口，因此無法辦理學(xué)籍。獲悉事情緣由，派出所組織民警幫助張某和小敏做了親子鑒定，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定為小敏辦理入戶手續(xù)。
今年5月，滁州經(jīng)開區(qū)文峰路派出所民警，在轄區(qū)高郢村槽坊組入戶走訪過程中，有村民反映村里有位叫“余啞巴”的人，至今都是“黑戶”，享受不了醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利，請(qǐng)求派出所能夠幫忙解決。民警調(diào)查獲悉，“余啞巴”是一名聾啞殘疾人，上世紀(jì)八十年代流浪到此地，槽坊組村民余道生見其可憐便將他收留?？墒牵捎谖崔k理過任何收養(yǎng)手續(xù)，以至于該聾啞人至今沒有戶口。前些年，收養(yǎng)人余道生去世，“余啞巴”戶口問題是老人離世前最大的遺憾。當(dāng)?shù)弥@些情況，民警歷時(shí)一個(gè)多月走訪數(shù)十戶村民，調(diào)查清楚所有事實(shí)，終于為“余啞巴”補(bǔ)辦了戶口，并根據(jù)其意愿取名為“余壽田”。
“無戶口人員即俗稱的‘黑戶’，解決無戶口人員登記戶口問題，是我市服務(wù)保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容”，市公安局戶籍部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這也是推進(jìn)公安改革，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，構(gòu)建新型戶籍制度的重要舉措，政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高”。
政策解讀： 九類黑戶人員，可以登記落戶
不符合計(jì)劃生育政策的：政策外生育、非婚生育無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人可憑“證明”和父母一方居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
未辦理“證明”的：在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人可申領(lǐng)“證明”；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人需提供親子鑒定證明，向擬落戶地申領(lǐng)“證明”；憑“證明”和父母一方居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
未辦理收養(yǎng)手續(xù)的：可向擬落戶地民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記；1999年4月1日前，私自收養(yǎng)子女未辦理登記的，可申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，再申請(qǐng)辦理常住戶口登記；其他不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)的，可申請(qǐng)辦理撫養(yǎng)事實(shí)公證，再向擬落戶地申請(qǐng)對(duì)被撫養(yǎng)人進(jìn)行DNA采樣、排除被拐賣情況并取得相關(guān)證明。
被宣告失蹤或死亡后戶口被注銷的：本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤或死亡的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的：經(jīng)核實(shí)未在其他地方落戶的，可在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記；符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
戶口遷移證件遺失或者超過有效期限的：可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件；不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記；其他人員可在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的：該情況下在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可憑“證明”、父母非婚生育說明、我國公民一方居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
流浪乞討人員中的無戶口人員：無法查明其親屬、所在單位、戶籍地、居住地的生活無著流浪乞討人員，可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理戶口登記；其中，未成年人在公辦兒童福利機(jī)構(gòu)落戶，成年人辦理集體戶口登記。
其他無戶口人員：本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
滁州現(xiàn)狀： 兩萬黑戶人口， 順利辦妥戶口
目前，全市公安部門正結(jié)合各地具體情況，有條不紊地開展工作，全面解決我市無戶口人員落戶問題?！皥?jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)”，市公安局戶籍部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我市正進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；強(qiáng)化戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，確保戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性”。
截至目前，全市共摸排出無戶口人員21577人，并解決無戶口人員落戶19815人。在這些無戶口人員中，包括未辦理出生醫(yī)學(xué)證明人員640人、不符合計(jì)劃生育政策人員18998人、未辦理收養(yǎng)手續(xù)人員63人、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷戶口人員54人、戶口遷移證丟失或超期52人，已及其他無戶口人員8人?！肮ぷ魅〉昧穗A段性成效”，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
目前，全市公安機(jī)關(guān)仍在組織社區(qū)民警采取入戶調(diào)查、社區(qū)走訪等形式，進(jìn)一步摸清轄區(qū)無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等基本情況，對(duì)近年來無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申報(bào)、咨詢等情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理排查，尚未解決的，逐一進(jìn)行登記。同時(shí)，各派出所對(duì)摸排出來的無戶口人員，采取查閱檔案、入戶訪查、關(guān)聯(lián)排查、網(wǎng)上比對(duì)、發(fā)函協(xié)查等方式逐人查證和登記造冊(cè)。
本網(wǎng)特別提醒，無戶口人員應(yīng)主動(dòng)趕到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，積極申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
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