關(guān)于如何建立多元化糾紛解決機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
一、如何理解多元化糾紛解決機(jī)制
多元化糾紛解決機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由于當(dāng)前矛盾糾紛主體的多元化、類型的多元化、訴求的多元化，化解矛盾糾紛的思路、方法、措施、途徑等也應(yīng)多元化。多元化糾紛解決機(jī)制是一套以訴訟為核心，各自非訴訟方式為補(bǔ)充的相互配合，相互銜接，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段來(lái)協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制大致可以分為訴訟和非訴訟兩類方式，非訴訟方式通常包括調(diào)解、和解、斡旋、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、信訪等。
在我國(guó)，以非訴訟方式解決糾紛也不是一個(gè)新生事物。中國(guó)傳統(tǒng)文化深受儒家學(xué)說(shuō)影響，孔子的著名政治理想“聽(tīng)訴，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”，被古代統(tǒng)治者所推崇，“無(wú)訟”被視為社會(huì)治理的一種理解境界，“息訴”成為封建社會(huì)在小官吏的重要施政目標(biāo)。同時(shí)，厭訴、息訴的觀念在社會(huì)公眾之中普遍存在，普通老百姓只有萬(wàn)不得已時(shí)才對(duì)簿公堂或“告御狀”。因此，用調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，奉行“以和為貴”一直是我國(guó)社會(huì)在糾紛解決方式上的主要價(jià)值選擇。早在延安時(shí)期，邊區(qū)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，建立和發(fā)展人民調(diào)解制度，通過(guò)人民群眾自我組織起來(lái)，用調(diào)解的方式解決民間矛盾糾紛。新中國(guó)成立后，人民調(diào)解制度被依法確立并不斷發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)于妥善化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了不可替代的重要作用，被國(guó)際上稱為“東方一枝花”。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在繼續(xù)發(fā)展和完善人民調(diào)解制度的同時(shí)，大力推行行政調(diào)解、司法調(diào)解，逐步形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛調(diào)解工作體系。與此同時(shí)，仲裁作為一種糾紛解決方式也迅速發(fā)展起來(lái)，商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等各類仲裁制度不斷健全完善。應(yīng)當(dāng)看到，盡管當(dāng)前我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛的方式已經(jīng)十分豐富，但總體上看各種方式的發(fā)展程序不盡相同，一些方式的制度化、法制化水平不高，各種方式之間相互銜接配合尚不科學(xué)、完善。只有進(jìn)一步整合訴訟、調(diào)解、和解、斡旋、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、信訪等多種糾紛解決方式，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮各種糾紛解決方式在化解不同社會(huì)矛盾糾紛中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能形成合力，起到事半功倍的效果，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、近年來(lái)我院解決矛盾糾紛的主要措施
近年來(lái)，我院充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持以訴訟調(diào)解為中心，積極探索多元化解決糾紛的方法和途徑，努力將訴訟環(huán)節(jié)向前延伸，將審判領(lǐng)域向外拓展，盡力把糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，收到了明顯成效。2007年共受理一審民商事案件654件，共調(diào)解結(jié)案327件；2008年我院共受理民商事案件832件，調(diào)解結(jié)案451件。今年1至3月，共受理民事案件395件，調(diào)解結(jié)案146件。實(shí)踐證明，調(diào)解是化解矛盾糾紛的最佳手段，是法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的最佳途徑，不僅在民事審判工作中進(jìn)一步重視和加強(qiáng)調(diào)解工作，而且要積極探索開(kāi)展刑事自訴案件和刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解、行政訴訟案件的協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解工作，做到庭前調(diào)解與開(kāi)庭調(diào)解相結(jié)合、庭上與庭下調(diào)解相結(jié)合、訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相結(jié)合，堅(jiān)持把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行全過(guò)程。
（一）整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，對(duì)于一些法律關(guān)系簡(jiǎn)單、明確的糾紛，我院在立案時(shí)注重引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解，對(duì)雙方當(dāng)事人在不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公眾利益，不存在重大誤解或顯失公平的情況下自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，依法確認(rèn)和支持調(diào)解協(xié)議的效力。同時(shí)，在審理農(nóng)村土地承包、鄰里糾紛、婚姻家庭、贍養(yǎng)等訴訟案件時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)調(diào)解員協(xié)助調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
（二）發(fā)揮法官主導(dǎo)作用，創(chuàng)新調(diào)解技巧和方法。我院注重強(qiáng)化“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，在調(diào)解前，找準(zhǔn)當(dāng)事人爭(zhēng)論的矛盾焦點(diǎn)，選準(zhǔn)調(diào)解的突破口，有選擇、有準(zhǔn)備地制定調(diào)解方案，為調(diào)解成功做好充分的準(zhǔn)備。在調(diào)解時(shí)，充分發(fā)揮法官主導(dǎo)作用，堅(jiān)持做到“評(píng)判是非有公心，排憂解難有誠(chéng)心，說(shuō)服教育有耐心，平息矛盾有恒心”，以“事實(shí)清楚，分清是非”為基準(zhǔn)，不盲目和稀泥，注意了解和揣摩當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)想法，根據(jù)不同案情和不同當(dāng)事人采取不同的策略方法，找準(zhǔn)具體切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓，促成雙方達(dá)成和解。同時(shí)，根據(jù)案件實(shí)際情況的需要，采用“背靠背與面對(duì)面”的調(diào)解方法相結(jié)合，注重充分發(fā)揮當(dāng)事人親戚朋友的促進(jìn)作用，把調(diào)解工作做到當(dāng)事人之外的“第三方”、“第四方”，促成雙方和解。
（三）延伸訴訟環(huán)節(jié)，建立以非訴化解糾紛為先導(dǎo)的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。針對(duì)進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的民事案件逐年增多、法院審判力量日益不足、息訴罷訪工作難度不斷加大的狀況，我院將訴訟環(huán)節(jié)向前延伸，要求一線法官積極主動(dòng)地走出審判法庭，將民事訴訟與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)對(duì)接，努力為當(dāng)事人尋求最快捷、最經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。通過(guò)向基層民調(diào)組織贈(zèng)送法律書籍、選擇合適案例邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審、適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)個(gè)案指導(dǎo)等形式，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。二是引導(dǎo)糾紛雙方理性選擇糾紛解決途徑。我院制發(fā)了《便民聯(lián)系卡》，并將《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知》、《舉證責(zé)任告知》等糾紛解決指南批量印刷，通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)放到基層群眾手中，盡可能讓群眾不走或少走彎路。三是定期邀請(qǐng)轄區(qū)人民調(diào)解員列席法庭工作例會(huì)。通過(guò)相互交流信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定預(yù)防對(duì)策。四是加強(qiáng)了訴訟外調(diào)解。近年來(lái)，我院在認(rèn)真做好訴訟調(diào)解工作的同時(shí)，加強(qiáng)訴訟外調(diào)解，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力將矛盾糾紛降化解在萌芽狀態(tài)。如：2008年10月13日晚，孫某因車輛故障在木鎮(zhèn)某修理部修理中，因鋼圈破裂飛出砸中修理工龔某，造成龔某當(dāng)場(chǎng)死亡，事故雙方情緒激動(dòng)，糾紛一觸即發(fā)。我院獲悉情況后，制定了周密的調(diào)解方案，會(huì)同基層調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)三次調(diào)解終于使雙方達(dá)成和解協(xié)議，由車主補(bǔ)償死者家屬五萬(wàn)元（含已付三萬(wàn)元），雙方不再為此事產(chǎn)生任何糾紛。
（四）逐步完善速裁機(jī)制，充分發(fā)揮速裁庭快速審理、快速調(diào)解、快速裁決的職能作用。為提高審判效率，降低訴訟成本，我院結(jié)合自身“法官少，案件數(shù)量壓力大”的實(shí)際，逐步完善了速裁機(jī)制。對(duì)于證據(jù)完整，事實(shí)清楚，無(wú)須法院查證、請(qǐng)求單一，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人聯(lián)系方便以及雙方當(dāng)事人利益沖突較小的案件，實(shí)行快立快審快結(jié)，審理周期一般不超過(guò)15天，并一般實(shí)行一次開(kāi)庭，當(dāng)庭宣判。
（五）充分發(fā)揮陪審員的作用。根據(jù)有關(guān)案件的特點(diǎn)，我院在審理某些特定案件中充分發(fā)揮陪審員的作用，利用他們的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)易于使當(dāng)事人信服，從而促成調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大量案件進(jìn)行調(diào)解。另外，努力拓展人民陪審員參與法院工作的覆蓋面，積極探索人民陪審員主持和參加庭前和庭中的調(diào)解工作的思路，對(duì)一些事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大的民商事案件，讓人民陪審員在法官的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行調(diào)解，取得了良好的效果。
三、關(guān)于建立多元化糾紛解決機(jī)制的建議
建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，就是要明確各種糾紛解決方式在社會(huì)矛盾糾紛解決工作體系中的地位和作用，形成既充分發(fā)揮每一種糾紛解決方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又能夠相互銜接配合、相互補(bǔ)充的社會(huì)矛盾糾紛解決模式。根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾糾紛的性質(zhì)特點(diǎn)和化解糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合法院工作，當(dāng)前需要著重做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）進(jìn)一步重視和加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防，充分發(fā)揮法院在預(yù)防減少糾紛、化解矛盾的積極作用。人民法院在長(zhǎng)期審判工作中，調(diào)處了大量紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，對(duì)矛盾糾紛的成因、產(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深入的了解，對(duì)矛盾糾紛的防范、處置積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮法院在源頭上預(yù)防減少糾紛、化解矛盾的積極作用，積極參與社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，防止矛盾糾紛激化、轉(zhuǎn)化；在工作中結(jié)合巡回法庭審判、推廣法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置巡回審判點(diǎn)，以案釋法，深入開(kāi)展法制宣傳，疏導(dǎo)矛盾糾紛，把社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素預(yù)防解決在基層、化解在基層；發(fā)揮審判案件的根本功能，針對(duì)案件審判中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析，有針對(duì)性地提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位和部門建章立制，堵塞漏洞。對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的重大建設(shè)項(xiàng)目、拆遷安置項(xiàng)目及林權(quán)制度改革等，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研，提出司法對(duì)策與建議，協(xié)助縣委、政府和有關(guān)部門完善方案、預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。法院應(yīng)當(dāng)善于發(fā)揮這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，克服就案辦案的陳舊觀念，進(jìn)一步解放思想，用新的社會(huì)主義法制理念作指導(dǎo)，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用，適當(dāng)做好審判延伸工作，積極為健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少糾紛建言獻(xiàn)策，提出司法建議和防范對(duì)策。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟制度有效解決糾紛的能力。法院是專司裁決糾紛爭(zhēng)議的專門機(jī)關(guān)，訴訟制度是為解決矛盾糾紛而設(shè)立的專門制度。法院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位和它的專業(yè)性、專門性，決定了它在解決矛盾糾紛方面的權(quán)威性；同時(shí)，由于許多通過(guò)其他方式未能有效解決的社會(huì)矛盾糾紛最終都有可能以案件形式進(jìn)入司法渠道，這就要求訴訟必須有“一錘定音”式的最終解決糾紛能力。因此，在多元化糾紛解決機(jī)制中，訴訟居于核心位置，要切實(shí)維護(hù)司法解決糾紛的權(quán)威地位，不斷增強(qiáng)訴訟化解矛盾糾紛的能力。一方面，要切實(shí)保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不斷提高法官隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，努力維護(hù)和提升司法權(quán)威。另一方面，要采取有效措施提高司法效率，緩解因案件積壓、久拖不決而導(dǎo)致的社會(huì)公眾對(duì)司法解決糾紛的失望之情。要完善簡(jiǎn)易程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，提高案件審理速度；要推行利民便民的訴訟措施，推廣電話立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案，在邊遠(yuǎn)山村、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)可實(shí)行巡回審理，方便當(dāng)事人參加訴訟?？傊?，要充分挖掘訴訟制度的活力和潛力，發(fā)揮訴訟在糾紛化解機(jī)制中的核心作用。
（三）進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的支持和銜接?，F(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、政策、法律、觀念等多方面的因素，決不是僅僅依靠法院一個(gè)部門、僅用法律一種手段就能解決的，法院要努力推進(jìn)訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的協(xié)調(diào)和配合，要主動(dòng)銜接，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)。一是在組織機(jī)構(gòu)上努力搭建指導(dǎo)人民調(diào)解工作的平臺(tái)，成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在法院與人民調(diào)解組織間建立經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通機(jī)制。二是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，按照“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的總體要求，加大對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，力爭(zhēng)把大多數(shù)矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不擴(kuò)大、不激化、不上交，通過(guò)舉辦講座、旁聽(tīng)庭審、參與訴訟調(diào)解等多種形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，共同研究民間糾紛產(chǎn)生的規(guī)律和特點(diǎn)，排查原因，分析對(duì)策，制定防控方案和調(diào)解方案。三是在具體工作上，一方面，對(duì)已經(jīng)訴至法院的案件，在確有必要或更有可能促成調(diào)解的前提下，經(jīng)當(dāng)事人同意，積極委托人民調(diào)解組織、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)解的力量，爭(zhēng)取多方協(xié)調(diào)解決，并以司法的方式予以確認(rèn)，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合。對(duì)于帶有普遍性和涉及多數(shù)群眾利益的重大民事案件，視情況請(qǐng)政府相關(guān)部門先行調(diào)解處理，還可以鼓勵(lì)律師等協(xié)助法院進(jìn)行訴訟調(diào)解或者直接代表當(dāng)事人接受訴訟調(diào)解。另一方面，要正確處理好人民調(diào)解協(xié)議書與人民法院裁判文書的效力銜接問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人就人民調(diào)解協(xié)議糾紛提起的民事訴訟，及時(shí)立案，并召集當(dāng)事人及原人民調(diào)解員到場(chǎng)，查清事實(shí)，分清是非，依法確認(rèn)和維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的效力。搞好“訴調(diào)對(duì)接”工作,把訴訟調(diào)解、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解和民間糾紛等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在解決糾紛中的獨(dú)特作用，快捷、高效和穩(wěn)妥地做好各類民事糾紛、刑事自訴案件和刑事附帶民事案件的調(diào)解工作。要建立實(shí)施調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。條件允許的情況下可以結(jié)合繁簡(jiǎn)分流，由專門的審判人員、合議庭或調(diào)解機(jī)構(gòu)開(kāi)展民事案件的庭前調(diào)解工作。其次，建立健全調(diào)解工作制度、訴前“勸導(dǎo)”制度，用制度激勵(lì)、引導(dǎo)法官在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)與非訴訟程序的協(xié)調(diào)運(yùn)行，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，強(qiáng)調(diào)調(diào)解，突出調(diào)解，不斷擴(kuò)大訴訟調(diào)解的適用范圍：對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的一、二審民事案件和刑事附帶民事案件及部份再審案件、刑事自訴案件，只要當(dāng)事人接受調(diào)解都進(jìn)行調(diào)解，依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的民事權(quán)利，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序，使調(diào)解工作形成制度化、規(guī)范化。如人民法院可以在立案庭內(nèi)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，由立案法官、人民陪審員在案件經(jīng)人民法院審查立案之后，至開(kāi)庭審理前主持開(kāi)展庭前調(diào)解工作，也可由審判庭的法官主持庭前調(diào)解，充分運(yùn)用情理法相結(jié)合的和諧司法方式，依法盡力促成調(diào)解，使當(dāng)事人就訴訟爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，力爭(zhēng)將爭(zhēng)議解決在起訴送達(dá)階段。三是建立并實(shí)行調(diào)解工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作成果與審判業(yè)績(jī)雙考評(píng)體系，將調(diào)解工作納入崗位責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)管理。在崗位責(zé)任制中，要體現(xiàn)鼓勵(lì)調(diào)解的內(nèi)容，對(duì)調(diào)解率高，質(zhì)量好的審判人員要給予適當(dāng)鼓勵(lì)。四是采取措施提高法官隊(duì)伍素質(zhì)和辦案能力。要教育法官不斷解放思想，增強(qiáng)服務(wù)和諧發(fā)展大局意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，在調(diào)解中能言善寫、有較高的法律水平和調(diào)解藝術(shù)。五是定期召開(kāi)或參加司法聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)法院調(diào)處矛盾和糾紛的情況，了解和掌握人民調(diào)解、行政調(diào)解的相關(guān)信息。探索實(shí)行簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解機(jī)制，將替代性糾紛解決方式引入訴訟程序。
（五）進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，是我們主動(dòng)預(yù)防矛盾、妥善化解矛盾的治本之策，也是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的必然要求。要健全完善政策制定、執(zhí)行的科學(xué)機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，真正使政策充分考慮群眾利益、體現(xiàn)民意，從根本上維護(hù)群眾利益。要把矛盾糾紛和預(yù)防工作提到更加突出的位置，從建立完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、依法行政制度建設(shè)、社會(huì)公平體系人手，民主決策、依法行政，著力解決“群眾關(guān)心、社會(huì)熱點(diǎn)、歷史欠賬”等方面的問(wèn)題，盡量做到權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平，防止產(chǎn)生新的矛盾糾紛。要把解決信訪問(wèn)題與解決上訪群眾的思想情緒和生活困難統(tǒng)籌來(lái)抓，從根本上化解矛盾，穩(wěn)定思想，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
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