為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）。然而《規(guī)劃》實施3年來，時時都能感覺到有些關(guān)鍵點隱隱作“痛”，因此，很有必要明確“痛點”位置，分析“痛”的原因，給出“祛痛”的方子。

“痛”點在哪兒？不通則痛?！兑?guī)劃》中描述的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，無論是橫向上，職業(yè)教育與普通教育之間，還是縱向上，中、高、本、碩，甚至到博，表面看上去都是四通八達。但從內(nèi)部分析，有很多地方實際上存在著“通而不暢”“單方向通”甚至“不通”的問題，其中，最大的“堵塞”在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“主動脈”，即中、高、本、碩、博銜接中專業(yè)學(xué)位教育的薄弱，甚至缺失。

由此，分析“痛”的原因，筆者以為主要是以下三點：

一是“中、高”到“本”科層次教育“阻斷”。我國1981年實施《中華人民共和國學(xué)位條例》，當(dāng)初由于教學(xué)和科研人才十分缺乏，授予學(xué)位的類型是學(xué)術(shù)型學(xué)位。1990年設(shè)置第一個專業(yè)學(xué)位即工商管理碩士，1996年審議通過《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，2002年發(fā)布了《關(guān)于加強和改進專業(yè)學(xué)位教育的若干意見》等，但發(fā)展十分緩慢。目前我國專業(yè)學(xué)位在學(xué)士層次僅建筑學(xué)專業(yè)1種，這與教育發(fā)達國家差距甚遠，比如美國專業(yè)學(xué)士學(xué)位招生人數(shù)不斷增加，已連續(xù)3年占全部學(xué)士學(xué)位授予人數(shù)的62%以上。而由于我國本科層次的學(xué)位教育基本缺失，造成了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，“中、高”到“本”科層次教育溝通不暢，甚至阻斷，嚴重影響了職業(yè)教育的吸引力。

二是學(xué)術(shù)學(xué)位教育對職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)“排異”。為了打通“中、高”，通過“本”到“碩、博”的“主動脈”，我國教育部、國家發(fā)展改革委、財政部2015年頒布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，這個“痛”似乎有所緩解，但由于長期以來，我國本科教育一直開展的是學(xué)術(shù)學(xué)位教育，國家對高等學(xué)校的評估又一直采用學(xué)術(shù)學(xué)位教育一個評價標(biāo)準(zhǔn)，使得部分本科教育高校雖說轉(zhuǎn)型，實際上仍然采用學(xué)術(shù)學(xué)位教育的課程方案和教學(xué)模式，沒有改用專業(yè)學(xué)位教育的課程方案和教學(xué)模式，這對職業(yè)院校升學(xué)的學(xué)生產(chǎn)生了強烈的“排異”反應(yīng)，其帶來的“痛”不僅傷害的是職業(yè)教育，也嚴重阻礙了地方普通本科高校核心競爭力的形成和快速發(fā)展。

三是銜接“中、高、本、碩、博”的主動脈“狹窄”。我國學(xué)士學(xué)位教育層次至今仍只有建筑學(xué)1個專業(yè)學(xué)士學(xué)位，碩士層次僅40種，博士層次僅6種。而我國學(xué)術(shù)型學(xué)位在學(xué)士層次包含13個學(xué)科門類，111個專業(yè)類和506種專業(yè)（基本專業(yè)352種和特設(shè)專業(yè)154種）；碩士與博士層次13個學(xué)科門類，111個一級學(xué)科。不但專業(yè)學(xué)位種類數(shù)量嚴重不足，專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模數(shù)量也與學(xué)術(shù)學(xué)位招生形成了鮮明的反差。比如2010年以來，我國研究生專業(yè)學(xué)位教育得到較大發(fā)展，招生規(guī)模從2009年的7.22萬人增加到2015年的28.21萬人，年均增長為21%左右，但與學(xué)術(shù)學(xué)位的招生人數(shù)相比，仍有較大差距，且與教育強國學(xué)位類型授予情況恰恰相反。比如，現(xiàn)如今美國的專業(yè)學(xué)位至少有41種專業(yè)學(xué)士學(xué)位，112種專業(yè)碩士學(xué)位，56種專業(yè)博士學(xué)位，占到全部學(xué)科群的67.3%。在各個層次學(xué)位授予中，專業(yè)學(xué)士學(xué)位人數(shù)已連續(xù)3年占全部學(xué)士學(xué)位授予人數(shù)的62%以上；專業(yè)碩士學(xué)位授予人數(shù)占全部學(xué)位授予人數(shù)的84%左右；專業(yè)博士學(xué)位授予比例近60%。

因此，研究“祛痛”的方子，筆者認為也可以從三方面入手：

首先，去“阻斷”。一是進一步落實教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，以專業(yè)學(xué)位點建設(shè)為抓手，實施地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的重大項目，建立有利于應(yīng)用型高等學(xué)校發(fā)展的評價等制度，加大力度推動我國地方本科向應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)變。二是開展全國高校學(xué)術(shù)型、專業(yè)型專業(yè)的認定工作，將原本是專業(yè)學(xué)位教育的本科專業(yè)辦成真正的專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育，如臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)等；將既可學(xué)術(shù)型也可專業(yè)型的專業(yè)，也給予確定，按照學(xué)術(shù)型人才或?qū)I(yè)型人才自身的成長規(guī)律進行培養(yǎng)，如法學(xué)類、會計學(xué)專業(yè)類等，這些舉措都有利于學(xué)術(shù)學(xué)位專業(yè)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

其次，治“排異”。一是以國家級專業(yè)學(xué)位專業(yè)建設(shè)為抓手，建立行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位教育的機制，充分調(diào)動行業(yè)部門參與專業(yè)學(xué)位專業(yè)建設(shè)的積極性，增強專業(yè)學(xué)位的設(shè)置與社會需求的匹配度，開展專業(yè)學(xué)位課程和教學(xué)理論及方法研究，開發(fā)專業(yè)學(xué)位教育的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式。二是開展“中、高、本、碩、博”專業(yè)學(xué)位教育銜接課程的研究開發(fā)，建設(shè)“中、高、本、碩、博”一體化的課程體系和適應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)的專業(yè)化教師隊伍。

再其次，拓“狹窄”。一是加快落實《關(guān)于加強和改進專業(yè)學(xué)位教育的若干意見》和《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，切實提高對專業(yè)學(xué)位教育重要性的認識；二是在積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的同時，不能忽視了專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育的發(fā)展，更要重視專業(yè)博士學(xué)位的發(fā)展；三是統(tǒng)籌使用學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)，逐年增加本、碩、博專業(yè)學(xué)位招生比例，最終招生規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所科研領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副秘書長）

《中國教育報》2018年02月13日第4版