朱建民 張文勝
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高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，對于全面實施科教興國和人才興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，提高勞動者素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)具有極為重要的意義。高等職業(yè)教育的目標, 就是培養(yǎng)服務于生產(chǎn)一線的實用人才。這類人才既具有必要的專業(yè)知識，同時具有特定崗位的操作能力，對新技術(shù)、新工藝的具體實施起著重要作用。為了實現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，就需要找出目前存在的問題，以確定合理的辦學定位，建構(gòu)科學的人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，推進職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展。
一、我國高職教育中存在的問題
1．培養(yǎng)方案和辦學模式嚴重脫離實際?，F(xiàn)在，很多高職院校的人才培養(yǎng)方案有著明顯的普通高等學校教學計劃的印記，過于強調(diào)專業(yè)理論的學習，注重科學知識的系統(tǒng)掌握，對職業(yè)實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)等的培養(yǎng)重視不夠，實踐性教學環(huán)節(jié)的學時數(shù)嚴重不足。在培養(yǎng)過程中主要根據(jù)理論知識的系統(tǒng)性和學科體系來組織教學，實踐性教學環(huán)節(jié)主要是為理論教學服務。實踐課開出率沒有達到實踐教學大綱的要求，造成實踐教學的“從屬”地位，無法保證職業(yè)技能訓練的適應性、系統(tǒng)性和科學性。從而導致許多實踐教學流于形式化和簡單化。還有，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下辦學思維模式的影響，我國大部分高等學校與企業(yè)之間尚未形成良好的產(chǎn)學合作關(guān)系，企業(yè)缺乏參與培養(yǎng)人才的積極性和主動性。顯然，“學歷導向”的高職教育人才培養(yǎng)模式不可能造就出滿足企業(yè)需要的高技能人才。因此，這樣的高職教育只會逐步失去自己的生存空間，無法完成社會需求的任務。
2．高職教育的投資嚴重不足，教學軟硬件條件整體較差。職業(yè)教育所需要的資金遠比普通高中多得多，據(jù)測算，同等規(guī)模的職業(yè)學校所需要的經(jīng)費投入應是普通高中的三倍左右，但我國的職業(yè)中學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費比普通高中要少。在投入上要舍得花本錢，在財力上要適當傾斜，從而為職業(yè)教育趕超基礎(chǔ)教育、高等教育創(chuàng)造條件。在近年規(guī)模高速擴展過程中有多年形成的許多老問題，如占地少、規(guī)模小、實驗實習設(shè)備陳舊、數(shù)量不足，專業(yè)教師奇缺，師資隊伍薄弱，管理水平低，辦學水平差，專業(yè)重復設(shè)置，科類結(jié)構(gòu)不合理、?？铺厣煌怀觥⑥k學條件差等問題，仍然沒有得到很好解決。不僅如此，由于擴招，有的學校倉促上馬；有的學校迫于上級指令，被動接受任務；不少學校準備不足，嚴重影響高職學生的教育質(zhì)量，將以犧牲整體教學質(zhì)量為代價，這些問題嚴重影響了高職畢業(yè)生的質(zhì)量。這也就是為什么我們高職畢業(yè)生占高校畢業(yè)生半數(shù)，然而市場對技術(shù)人才卻求之若渴的原因。雖然各高職院校都認識到提高教育質(zhì)量的重要性，但由于資金緊缺、辦學用地不夠、教學設(shè)備和配套設(shè)施缺乏或落后等問題，往往重數(shù)量輕質(zhì)量，重收益輕實效，在人才的培養(yǎng)目標上，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特點。然而，這一系列問題，又很難僅僅通過高職學校自身調(diào)整來改善。
投入不足的另一個重要表現(xiàn)就是實驗實訓基地建設(shè)相對滯后，實驗實訓科目不能滿足學生技能訓練的需要，造成學生實際操作能力不強。目前，高職院校實訓基地建設(shè)嚴重滯后，校內(nèi)設(shè)備設(shè)施投入不足，缺乏符合相應要求的訓練與實習條件，體現(xiàn)高等職業(yè)教育技能特色的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱，與職業(yè)教育培養(yǎng)應用型人才的目標形成了鮮明的反差。
3．高等職業(yè)教育的法律規(guī)范和政府引導嚴重缺失。雖然我國高等職業(yè)教育的畢業(yè)生已達到高校畢業(yè)生人數(shù)的一半，但遺憾的是，我國目前尚無一部專門規(guī)范高等職業(yè)教育的法律或法規(guī)，因此造成招生、就業(yè)等一系列問題。如有的院校，考生還沒參加考試，或根本就沒有填報志愿，就收到了這些學校的錄取通知書。而由于缺乏一定的法律規(guī)范，地方政府面對高職院校發(fā)展中的一系列問題感到無所適從，其做法往往是在教學管理上類推普通高校的政策，在實踐實習基地的監(jiān)督和評測上參照個別典型，生搬硬套，具有極大的盲目性。政府和高等職業(yè)學校在認識上還需相互溝通和調(diào)整。由于高職院校獲得政府扶植資金極其有限，致使高職院校把經(jīng)濟效益作為學校生存的頭等大事，為了所謂的“市場化”忽視學生素質(zhì)的培養(yǎng)。
4．公眾對高職教育的認識依然我國高職教育發(fā)展中存在的嚴重偏差，就業(yè)形式嚴峻。受傳統(tǒng)觀念的影響，再加上獨生子女現(xiàn)象引發(fā)的對子女教育期望等因素，使全社會包括教育界對職業(yè)教育的認識并未達到應有的高度，鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象隨處可見；另一方面，當前企業(yè)轉(zhuǎn)制、機構(gòu)調(diào)整，使大量工人下崗待業(yè)，也使培養(yǎng)一線生產(chǎn)人員的職業(yè)教育受到了嚴重沖擊。我國公共資源的有限性和現(xiàn)行的高考制度使高職發(fā)展面臨著極為嚴峻的“雙重困境”。國家期望通過發(fā)展高職解決高等教育的機會問題，同時也解決勞動力的就業(yè)問題，提升人力資源水平，又未在資源配置方面起到主導作用，財政投入相當有限。
我國現(xiàn)行的高考制度決定了目前高職的劣勢地位，出現(xiàn)了成績好的學生不愿上高職的情況。就業(yè)工作是學校生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在，學校的聲譽要靠畢業(yè)生就業(yè)來體現(xiàn)。而高職畢業(yè)生就業(yè)率大大低于研究生和本科生，職業(yè)教育的畢業(yè)生就業(yè)矛盾十分突出。
5．發(fā)展定位不明確，盲目升格，沒有形成辦學特色。在高等教育改革的過程中，一些高職院校存在對自身的定位不清楚，在辦學過程中過分強調(diào)學科性，而不注重技能培養(yǎng)，有盲目攀高升格和辦學向“學科型”靠攏的傾向。一些由中職升格為高職的院校，一旦羽翼豐滿就要升格為本科，辦學科型高等教育。這種傾向不僅背離了職業(yè)教育的初衷，更重要的是使職業(yè)教育失去了應有的特色。由于高職存在盲目攀比學歷教育、普通教育的現(xiàn)象，使升格成為主要導向，一些高職院校也以幫助學生高考復習招攬學生的手段，變相地使高職院校成為第二次高考的預備學校，偏離了創(chuàng)辦高職院校的教育目標。一些高職院?；旧蠀⒄諅鹘y(tǒng)的本科和?？颇Ｊ睫k學，參照普通本科院校的課程開展教學，沒能體現(xiàn)出高職的辦學特色。尤其是本科院校舉辦的高職，課程內(nèi)容成為普通高等教育的“壓縮餅干”。
二、發(fā)展高職教育的對策
1．確立高等職業(yè)教育的發(fā)展定位，辦出自身特色。高等職業(yè)教育只有找準自己的定位區(qū)間和發(fā)展空間，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能找到生存和發(fā)展的契機，創(chuàng)辦一流的高等職業(yè)教育，從而以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率得到社會的認可和尊重，走向人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會認可度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的良性循環(huán)軌道。我國行業(yè)門類眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不盡平衡，既需要從事基礎(chǔ)研究和高層管理的拔尖人才，更需要大量應用型一線人才。各高職院校必須按照本地經(jīng)濟特點、社會需求和自身實際情況，在培養(yǎng)層次、學科特色、服務區(qū)域等方面正確定位，形成多層次、多樣化的學校辦學特色和辦學模式。每個學校還必須充分發(fā)揮主觀能動性，辦出自己的特色。高等職業(yè)教育與普通本科教育是服務于不同就學人群的高等教育模式，他們在人才培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、服務領(lǐng)域等方面都有不同的社會分工。高等職業(yè)教育只有弄清自身特色，才能與普通本科教育形成不同的發(fā)展優(yōu)勢，從而做到各展所長，錯位發(fā)展，相互補充，協(xié)調(diào)共進。
2．不斷推進和完善教學改革，提高辦學的層次和質(zhì)量。高職教育的教學改革應制定相應的教學質(zhì)量評估手段。圍繞市場導向，滿足用人單位的需要，結(jié)合學生的個性特點及文化基礎(chǔ)，有針對性地進行。同時，為不斷適應社會的發(fā)展，迎合信息技術(shù)的要求，要提高辦學的層次和質(zhì)量。教學改革的出發(fā)點和立足點是為社會培養(yǎng)合格的技術(shù)工人。學校要以產(chǎn)學結(jié)合為培養(yǎng)模式，增強技能人才培養(yǎng)的有效性。
3．面向市場，實行“訂單式”人才培養(yǎng)。以就業(yè)為導向設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，確保專業(yè)設(shè)置的適應性。要求以企業(yè)訂單為導向，確定教育目標。企業(yè)需要什么樣的人才，高職院校就應設(shè)置什么樣的專業(yè)，并制訂切實可行的教學計劃，使專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)；培養(yǎng)目標與用人標準相協(xié)調(diào)；技能訓練與崗位要求相協(xié)調(diào)。
4．以就業(yè)為導向，大力推行“雙證書”制度。高職院校要積極面向畢業(yè)生開展職業(yè)技能鑒定工作，在符合條件的高職院校要建立職業(yè)技能培訓鑒定基地，結(jié)合專業(yè)特點，根據(jù)國家職業(yè)標準的對應關(guān)系，組織學生參加與所學專業(yè)相關(guān)、相近職業(yè)的職業(yè)技能和職業(yè)資格培訓。對培訓考核合格的學生，由相關(guān)行政部門按規(guī)定核發(fā)《職業(yè)資格證書》，作為學生參加職業(yè)技能鑒定和勞動力市場求職、就業(yè)的憑證。
5．深化辦學體制改革，加快職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。各級政府要在發(fā)展職業(yè)教育中繼續(xù)發(fā)揮主導作用，努力辦好公辦職業(yè)院校。行業(yè)企業(yè)要繼續(xù)辦好職業(yè)學校和培訓機構(gòu)，鼓勵行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校實行合作辦學，建立行業(yè)職業(yè)教育咨詢、協(xié)調(diào)機制。加強職業(yè)教育實訓基地建設(shè)是提高職業(yè)教育質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，分批在重點專業(yè)領(lǐng)域建成一批條件較好、專業(yè)種類齊全、適應技能人才培養(yǎng)需要的實訓基地。實訓設(shè)備的配置要與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應，以通用、實用為原則，重點解決好數(shù)量不足、實習工位短缺等問題，為學生提供足夠時間的高質(zhì)量的實際動手訓練機會。
6．轉(zhuǎn)變政府職能，加大對高職的投入。各級政府要職責明確，切實落實高職院校的辦學自主權(quán)，加強對高職院校的統(tǒng)籌管理，促進高職院校更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務。另外，政府要下放高職院校的辦學權(quán)力，逐步擴大高職院校在辦學、招生、專業(yè)設(shè)置、學籍管理、課程開發(fā)與安排、教師聘任、教材選用等方面的權(quán)力，落實高職院校的辦學自主權(quán)。明確政府在高等教育發(fā)展中的責任，加大投入力度，充分運用財政手段進行宏觀調(diào)控。為了形成多元的辦學經(jīng)費來源，職業(yè)教育機構(gòu)必須通過與行業(yè)、企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)培養(yǎng)特色人才等多種模式，來獲得不同渠道的經(jīng)費支持。加大對實訓基地的投入。各級政府要積極給予本地職業(yè)教育實訓基地建設(shè)經(jīng)費的大力支持，以加快職業(yè)院校深化教育教學改革的步伐。
（作者單位：天津科技大學經(jīng)濟與管理學院 ）
