張念瑜
1996年，我曾隨國(guó)家物價(jià)局“農(nóng)產(chǎn)品成本核算研討班”到澳大利亞進(jìn)行短期培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，我們參觀了私人農(nóng)場(chǎng)，訪問(wèn)了政府部門(mén)，第一次系統(tǒng)聽(tīng)澳大利亞專家介紹“土地價(jià)值評(píng)估”工作。后來(lái)因參與國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心與人事部考試中心組織的全國(guó)價(jià)格鑒證資格考試命題工作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究過(guò)房地產(chǎn)及涉案物品價(jià)值評(píng)估方面的知識(shí)。
我近期讀網(wǎng)購(gòu)的幾本民國(guó)的統(tǒng)計(jì)提要，發(fā)現(xiàn)有1932年和1933年各省的地價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非常吃驚。這里統(tǒng)計(jì)的所謂的“地價(jià)”實(shí)為土地評(píng)估價(jià)值。這是一項(xiàng)事務(wù)浩繁的工程，居然由民國(guó)人做出來(lái)了。為此，本文結(jié)合《中華民國(guó)土地法》對(duì)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一些分析。
1912年建立的中華民國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán)，至少在政治經(jīng)濟(jì)方面，與大清帝國(guó)有很大的差別。實(shí)際上，北洋政府時(shí)期（1912年-1927年）是中國(guó)近代社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，頒布了大量促進(jìn)資本主義發(fā)展的法規(guī)，促進(jìn)實(shí)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展晚清以來(lái)的土地私有制（圖1-1；圖1-2）。
1914年，北洋政府中央設(shè)立經(jīng)界局，并頒布了《經(jīng)界法規(guī)草案》，明確規(guī)定了丈量土地、厘定經(jīng)界，整理賦稅的實(shí)施辦法。1915年頒布的《土地收用法》對(duì)土地收用的主體、種類、原因、價(jià)格、程度進(jìn)行了明確的規(guī)定。
1928年，南京國(guó)民政府廢除1914年的《土地收用法》，制定和頒布了《土地征收法》；1930年頒布《中華民國(guó)土地法》（以下簡(jiǎn)稱《土地法》）；1934年出臺(tái)了《土地法施行辦法》；1936年修訂《土地法》 ；1946年修訂《土地法》和《土地法施行辦法》。在此，我們主要以1946年修訂版《中華民國(guó)土地法》為基礎(chǔ)介紹南京國(guó)民政府時(shí)期的土地所有制和地價(jià)的相關(guān)政策。
第一，中華民國(guó)的土地所有制形式包括國(guó)有制、共有制、私有制和土司所有制。土司土地所有制實(shí)質(zhì)是封建土地所有制[1]。《土地法》第10條規(guī)定：“中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)之土地，屬于中華民國(guó)人民全體，其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者，為私有土地。私有土地所有權(quán)消滅者，為國(guó)有土地?！蓖瑫r(shí)，對(duì)沿海、湖澤、河道等公共用地、礦泉、瀑布、公共水源和交通要道等不得私有（第14條）。
第二，私有土地所有權(quán)的移轉(zhuǎn)、設(shè)定負(fù)擔(dān)或租賃，不得妨害基本國(guó)策（第16條）。第17條規(guī)定：林地、漁地、三狩獵地、鹽地、礦地、水源地、要塞軍備區(qū)域及領(lǐng)域邊境之土地不得移轉(zhuǎn)、設(shè)定負(fù)擔(dān)或租賃于外國(guó)人。同時(shí)，對(duì)外國(guó)人居住、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)活動(dòng)和行政用地都有嚴(yán)格規(guī)定。
第三，地籍管理。地籍管理具體包括地籍測(cè)量及土地登記。
第四，私有土地面積的限額?！锻恋胤ā返?8條規(guī)定：市縣政府對(duì)于私有土地，得斟酌地方情形，按土地種類及性質(zhì)，分別限制個(gè)人或團(tuán)體所有土地面積之最高額?！锻恋胤ㄊ┬蟹ā返?條規(guī)定：“宅地以十畝為限，農(nóng)地以其純收益足供一家十口之生活為限，興辦事業(yè)用地視其事業(yè)規(guī)模之大小定其限制?！?/p>
第五，關(guān)于土地使用的規(guī)定。土地使用的一般規(guī)定，土地使用的限制，房屋及基地的使用、耕地使用、荒地使用、空地使用的有關(guān)規(guī)定?！锻恋胤ā芬?guī)定，市縣地政機(jī)關(guān)對(duì)私有荒地（不包括因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要而休閑之土地和私有空地，規(guī)定期限，強(qiáng)制依法使用。逾期不使用者，按照申報(bào)地價(jià)收買(mǎi)。
第六，以地價(jià)為基礎(chǔ)制定貨幣地租最高限額。
第七，土地稅的征收。土地及其改良物要依據(jù)《土地法》有關(guān)規(guī)定征稅。土地稅為地方稅（第146條）。土地稅包括地價(jià)稅和土地增值稅兩種。《土地法》第147條規(guī)定：土地及其改良物，除依本法規(guī)定外，不得用任何名目征收或附加稅款。但因建筑道路、堤防、溝渠或其他土地改良之水陸工程所需費(fèi)用，得依法征收工程受益費(fèi)。
第八，政府等公共部門(mén)依法征用私人土地，要按照地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
（一）地價(jià)的含義
地價(jià)是指法定地價(jià)。未經(jīng)依法規(guī)定地價(jià)的地方，其地價(jià)是指最近二年之平均地價(jià)。土地所有權(quán)人依《土地法》所申報(bào)的地價(jià)，經(jīng)政府地政機(jī)關(guān)確認(rèn)后為法定地價(jià)。
（二）法定地價(jià)的編制程序
法定地價(jià)的編制程序：一是查定標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)；二是業(yè)主申報(bào)；三是編造地價(jià)冊(cè)?！锻恋胤ā逢P(guān)于法定地價(jià)編制的具體程序是：
第一，地價(jià)調(diào)查?！锻恋胤ā返?50條規(guī)定：應(yīng)抽查最近二年內(nèi)土地市價(jià)或收益價(jià)格，以作為查定標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的依據(jù)，其抽查宗數(shù)，應(yīng)視地目繁簡(jiǎn)地價(jià)差異來(lái)確定。實(shí)際上，地價(jià)調(diào)查就是按照“市場(chǎng)價(jià)格法”或“收益法”來(lái)評(píng)估土地價(jià)值或土地價(jià)格。
第二，劃分地價(jià)等級(jí)與平均地價(jià)的計(jì)算。依據(jù)地價(jià)調(diào)查結(jié)果或土地價(jià)格評(píng)估值，按照上等、中等和下等三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分組。在每等級(jí)內(nèi)抽查宗地的市價(jià)或收益價(jià)格，以其平均數(shù)或中數(shù)，為各該地價(jià)等級(jí)的平均地價(jià)。
第三，標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)。每地價(jià)等級(jí)的平均地價(jià)，由該管市縣地政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?jiān)摴苁锌h政府公布為標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)。
第四，標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)公布時(shí)期。標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的公布，應(yīng)于開(kāi)始土地總登記前分區(qū)進(jìn)行。
第五，異議的處理。土地所有權(quán)人對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)認(rèn)為規(guī)定不當(dāng)時(shí)，如有該區(qū)內(nèi)同等級(jí)土地所有權(quán)人過(guò)半數(shù)同意，得于標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)公布后30日內(nèi)，向該管市縣政府提出異議。市縣政府接受前項(xiàng)異議后，應(yīng)即提交標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)議。
第六，標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)的組織規(guī)程，由中央地政機(jī)關(guān)確定。標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)委員，應(yīng)有地方民意機(jī)關(guān)的代表參加。
第七，申報(bào)地價(jià)限制。土地所有權(quán)人聲請(qǐng)登記所有權(quán)時(shí)，應(yīng)同時(shí)申報(bào)地價(jià)，但僅得為標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的20%以內(nèi)之增減。
第八，聲請(qǐng)照價(jià)收買(mǎi)。土地所有權(quán)人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)過(guò)高，不能依前條為申報(bào)時(shí)，得聲請(qǐng)?jiān)摴苁锌h政府照標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)收買(mǎi)其土地。
第九，法定地價(jià)。土地所有權(quán)人聲請(qǐng)登記而不同時(shí)申報(bào)地價(jià)者，以標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)為法定地價(jià)。
第十，地價(jià)冊(cè)及總歸戶冊(cè)之編造。每市縣辦理地價(jià)申報(bào)完竣，應(yīng)即編造地價(jià)冊(cè)及總歸戶冊(cè)，送該管市縣財(cái)政機(jī)關(guān)。
第十一，重新規(guī)定地價(jià)。地價(jià)申報(bào)滿五年，或一年屆滿而地價(jià)已較原標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)有50%以上之增減時(shí)，得重新規(guī)定地價(jià)。
《土地法》對(duì)土地之上的建筑改良物的價(jià)值的評(píng)估做了具體規(guī)定：
第一，估定建筑改良物價(jià)值的估定時(shí)期。建筑改良物的價(jià)值，由該管市縣地政機(jī)關(guān)于規(guī)定地價(jià)時(shí)同時(shí)估定。
第二，建筑改良物價(jià)值的估計(jì)方法。建筑改良物價(jià)值的估計(jì)，為重新建筑需用費(fèi)額為準(zhǔn)，但應(yīng)減去因時(shí)間經(jīng)歷所受損耗之?dāng)?shù)額。按照現(xiàn)在的話講，建筑改良物價(jià)值的估計(jì)按重置成本計(jì)算，但須扣除已提折舊或磨損（包括有形磨損 (物質(zhì)磨損)和無(wú)形磨損 (精神磨損）。
第三，增加建筑改良物價(jià)值后的估計(jì)。就原建筑改良物增加之改良物，于重新估計(jì)價(jià)值時(shí)，并合于改良物計(jì)算。但因維持建筑改良物現(xiàn)狀所進(jìn)行的修繕，不視為增加的改良物。
第四，建筑改良物價(jià)值的評(píng)定公布與通知。市縣地政機(jī)關(guān)應(yīng)將建筑改良物估計(jì)價(jià)值數(shù)額，送經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)評(píng)定后，報(bào)請(qǐng)?jiān)摴苁锌h政府公布為建筑改良物法定價(jià)值，并由市縣地政機(jī)關(guān)分別以書(shū)面通知所有權(quán)人。
第五，聲請(qǐng)重新評(píng)定。受通知人認(rèn)為評(píng)定不當(dāng)時(shí)，得于通知書(shū)達(dá)到后30日內(nèi)，聲請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)重新評(píng)定。
第六，建筑改良物價(jià)值的重新估定。建筑改良物的價(jià)值，得與重新規(guī)定地價(jià)時(shí)重為估定。
1933年，中華國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局編制的《中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)提要》匯集了17個(gè)省的水田、旱地、山、園的價(jià)格。四種地分上等、中等和下等三個(gè)等級(jí)。每個(gè)等級(jí)內(nèi)有最高價(jià)格、最低價(jià)和平均價(jià)。最高價(jià)和最低價(jià)是各該省各該縣最高最低價(jià)格中所取的眾數(shù)(Mode)。所謂眾數(shù)是指一組數(shù)據(jù)中出現(xiàn)次數(shù)最多的那個(gè)數(shù)據(jù)；平均價(jià)格是指普通地價(jià)的平均價(jià)格。
表1-a的土地單位是公畝、價(jià)格是國(guó)幣銀元[2]。1公畝=100平方米；1畝=666.667平方米；1公畝=0.15市畝。但中國(guó)人還是習(xí)慣使用市畝。為此，我們將表1-a轉(zhuǎn)換為表1-b，將表2-a轉(zhuǎn)換為表2-b。
根據(jù)《土地法》第149條規(guī)定，地價(jià)包括市縣地政機(jī)關(guān)“查定標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)”和業(yè)主申報(bào)地價(jià)。市縣地政機(jī)關(guān)評(píng)估的法定地價(jià)的依據(jù)是以市場(chǎng)價(jià)格法、收益法和重置成本法等方法評(píng)估的地價(jià)。在各種評(píng)估方法中，市場(chǎng)價(jià)格法是最好的，但附近如果沒(méi)有類似的市場(chǎng)價(jià)格就得采取其他評(píng)估方法評(píng)估。
法定地價(jià)是政府部門(mén)編制的，但必須得到土地所有權(quán)人的認(rèn)可。最后確定的地價(jià)，必須是政府和土地所有權(quán)人同時(shí)認(rèn)可的。因?yàn)榈貎r(jià)會(huì)影響到政府的稅收和土地所有權(quán)人的利益。
一般而言，地價(jià)等于地租除以利息率。因此，我們做具體分析。
1.各省地價(jià)及其差異。由圖2-1和圖2-2可見(jiàn)，各個(gè)省的水田價(jià)格和旱地價(jià)格水平相差懸殊。
2．地價(jià)與地租率的關(guān)系。圖3-1描述的是租佃不同數(shù)量耕地的農(nóng)戶所繳納的地租率。各省有一定差別。圖3-2描述的是水田三個(gè)等級(jí)的法定地價(jià)和甲等戶（100畝以上）的地租率。甲等戶的地租率與水田甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)的地價(jià)的相關(guān)系數(shù)分別是：-0.04345，-0.131866，-0.24732686。也就是說(shuō)，法定地價(jià)的高低與地租率的高低呈負(fù)相關(guān)（相關(guān)分析中，因變量值隨自變量值的增大(減小)而減小(增大)的現(xiàn)象稱之為負(fù)相關(guān)）。這是有悖常理的。因?yàn)槔U納地租多的耕地，其地價(jià)應(yīng)該相對(duì)要高。或者說(shuō)，地價(jià)高的耕地，繳納的貨幣地租要多。
3．地價(jià)與利息率的關(guān)系。圖4-1 描述的是水田三個(gè)等級(jí)的法定地價(jià)和糧食借貸月利率（%）。糧食借貸月利率與水田甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)的地價(jià)的相關(guān)系數(shù)分別是：-0.0172、-0.0123、0.04132。顯然，法定地價(jià)的高低與糧食借貸月利率的高低呈負(fù)相關(guān)。這是合理的。如果我們用現(xiàn)金借貸利率（即利率水平占比30%-40%的利率）來(lái)對(duì)比研究，情況有所不同（見(jiàn)圖4-2）。現(xiàn)金借貸年利率與水田甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)的地價(jià)的相關(guān)系數(shù)分別是： 0.40221、0.3998、 0.40669，兩者之間存在正相關(guān)。這是有悖常理的。
綜上可見(jiàn)，地租、借貸利率對(duì)法定地價(jià)沒(méi)有產(chǎn)生直接的影響。從理論上講，地價(jià)應(yīng)該與地租是正相關(guān)的，與銀行利率是負(fù)相關(guān)的。而從我們的計(jì)算結(jié)果來(lái)看，地價(jià)與地租是負(fù)相關(guān)，與借貸利率是正相關(guān)。因此，地價(jià)及其變動(dòng)不受地租與銀行利息率的直接影響。
二十世紀(jì)二、三十年代,受?chē)?guó)際金價(jià)及銀價(jià)波動(dòng)的影響,中國(guó)國(guó)內(nèi)的白銀不斷外流,銀本位幣制無(wú)法持續(xù),且國(guó)內(nèi)沒(méi)有中央銀行，貨幣發(fā)行雜亂不堪。1935年11月3日，南京國(guó)民政府財(cái)政部頒布《法幣政策實(shí)施法》及《兌換法幣辦法》，規(guī)定國(guó)內(nèi)一切公私收付款項(xiàng)，都以法幣為限，禁止白銀流通。
1929年至1933年，暴發(fā)了資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)未能幸免。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)源于美國(guó)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)了金貴銀賤的“白銀風(fēng)潮”。1929年12月28日金價(jià)開(kāi)始上漲，到1930年6月升到最高。金價(jià)上漲相應(yīng)的是銀價(jià)下跌。1920年白銀每盎司為89便士，到“白銀風(fēng)潮”時(shí)為每盎司16便士，下跌五倍半（戴建兵，2005.p.270）。上海金業(yè)交易所的標(biāo)金行市由287.1規(guī)元兩（最高價(jià)）貶值到1929年的458.7規(guī)元兩[3]（最高價(jià)）（見(jiàn)圖5-1；圖5-2），貶值了60%。1938年，財(cái)政部錢(qián)幣司以倫敦市場(chǎng)銀價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)1928-1937年間國(guó)幣孫中山開(kāi)國(guó)紀(jì)念幣折合金價(jià)，1928年=100，1929年為91.588，1930年為65.887，1931年為53.971，1932年為66.588，1933年為67.64，1934年為78.309，1935-1936年為70.536（戴建兵，2005.p.270）。但1926-1936年上海、華北、廣州批發(fā)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)并不是很劇烈（圖5-2）。
圖5-1 倫敦銀價(jià)（便士） 圖5-2 上海標(biāo)金行市（規(guī)元兩）
資料 來(lái)源：楊蔭溥（1933.pp.150-152）；戴建兵（2005.p.270）。
實(shí)際上，中國(guó)的地價(jià)從清代以來(lái)一直呈上漲趨勢(shì)。據(jù)卜凱調(diào)查，自1895 年至1925 年，小麥地帶各區(qū)和水稻地帶地價(jià)有遞升的趨勢(shì)（卜凱，1941.pp.456-458）。1929 年對(duì)山西17縣的調(diào)查顯示，自1919 開(kāi)始，地價(jià)明顯普遍上漲。17縣的地價(jià)平均數(shù)，1919 年每畝5.32元，1924 年7.78 元， 1929 年17.9 元。許多地方漲了150-500%（陳翰笙、薛暮橋、馮和法，1989.p.74）。江蘇省政府1930 年11 月對(duì)各縣地價(jià)變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)也昭示了這一趨勢(shì)，嘉定、崇明、寶應(yīng)三縣地價(jià)與五年前相比增長(zhǎng)100%，泗陽(yáng)增長(zhǎng)了80%，其余各縣也有不同程度的增長(zhǎng)（馮和法，1925.pp.513-518）。但自20 世紀(jì)30年代初開(kāi)始，出現(xiàn)了大范圍的地價(jià)下跌。到1936年左右，地價(jià)又開(kāi)始回漲（歲有生，2018）。
由表3-1可知，地價(jià)變動(dòng)指數(shù)與銀價(jià)變動(dòng)有一定的趨同性。由表3-2計(jì)算了浙江省四個(gè)縣平均地價(jià)與國(guó)幣孫中山開(kāi)國(guó)紀(jì)念幣折合金價(jià)的相關(guān)性，嘉善、鎮(zhèn)海的相關(guān)系數(shù)大于0.5, 海寧的大于0.4，興的地價(jià)與銀價(jià)是負(fù)相關(guān)。實(shí)際上，我們只計(jì)算了7年，很難真實(shí)反映它們之間的相關(guān)性。因此，地價(jià)變動(dòng)與銀價(jià)變動(dòng)有一定的正相關(guān)，但也有例外。同時(shí)，浙江地區(qū)的地價(jià)與上海的批發(fā)物價(jià)指數(shù)是負(fù)相關(guān)的（表3-2）。
表3-a 1912-1933年江蘇地價(jià)變動(dòng)指數(shù)（1931年=100）
資料來(lái)源：《農(nóng)業(yè)周報(bào)》, 1 9 34 年第3卷第35 期；葉美蘭（1999）。
資料來(lái)源：盛媛（2005）；賈秀巖，陸滿平（1992.p.39）。
必須指出，我們做相關(guān)分析所取的地價(jià)是平均價(jià)格。在《土地法》（1930年）頒布后，各地法定的地價(jià)包括由土地所有權(quán)人申報(bào)的價(jià)格和政府部門(mén)評(píng)估的價(jià)格。由于地價(jià)是地價(jià)稅計(jì)征的依據(jù)，土地所有權(quán)人申報(bào)時(shí)，不但隱慝土地面積，還存在將高價(jià)報(bào)成低價(jià)的做法，政府工作人員也將就土地所有權(quán)人（王典慶，2015），從而導(dǎo)致公布的法定地價(jià)低于實(shí)際的交易地價(jià)。這也是導(dǎo)致我們相關(guān)分析與理論、事實(shí)出現(xiàn)差異的根本原因。
（一）地價(jià)與政府征用私有土地的補(bǔ)償
政府征用私有土地必須按照法定地價(jià)給予補(bǔ)償。《土地法》第231條規(guī)定：“需用土地人應(yīng)俟補(bǔ)償?shù)貎r(jià)及其他補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣后，方得進(jìn)入被征收土地內(nèi)，實(shí)施工作?！?。但因?qū)嵤﹪?guó)家經(jīng)濟(jì)政策或因國(guó)防設(shè)施、交通事業(yè)、水利事業(yè)，“經(jīng)行政院特許先行使用者，不在此限”《土地法施行法》（1946年）第8條規(guī)定： 依《土地法》第29條以土地債券照價(jià)收買(mǎi)私有土地，其土地債券之清付期限，最長(zhǎng)不得逾五年。這充分體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的“財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的理念。
（二）地價(jià)與土地原價(jià)稅
地價(jià)稅是根據(jù)土地價(jià)格向土地所有者征收的一種土地稅，一般分為土地原價(jià)稅和土地增值稅兩種。土地原價(jià)稅是按土地的原始價(jià)格征稅，不包括土地改良價(jià)格；土地增值稅是指按土地價(jià)格增加數(shù)額征稅。
《土地法》（1946年）第四篇對(duì)地價(jià)稅計(jì)征做了具體規(guī)定：
第一，地價(jià)稅的征收方法。《土地法》第167條規(guī)定：地價(jià)稅照法定地價(jià)，按年征收一次，必要時(shí)得準(zhǔn)分兩期繳納。
第二，地價(jià)稅率。地價(jià)稅照法定地價(jià)，按累進(jìn)稅率征收。
第三，地價(jià)稅的基本稅率。地價(jià)稅以其法定地價(jià)數(shù)額15‰為基本稅率。
第四，累進(jìn)課稅率。土地所有權(quán)人的地價(jià)總額，未超過(guò)累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)時(shí)，按15‰稅率征收；超過(guò)累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)在500%以下的，其超過(guò)部份加征2‰；超過(guò)1000%以下的，除按上一檔規(guī)定征收外，就其已超過(guò)500%部分加征3‰。以后每超過(guò)500%，累進(jìn)加征5‰，以加至50‰為止（見(jiàn)表4）。
第五，累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)的擬核。累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)由市縣政府按照自住自耕地必需面積，參酌地價(jià)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況擬定，報(bào)請(qǐng)行政院核定。
第六，納稅義務(wù)人。地價(jià)稅向土地所有權(quán)人征收，其設(shè)有典權(quán)之土地，由典權(quán)人繳納。
第七，空地稅的征收?！锻恋胤ā返?73條規(guī)定：私有空地，經(jīng)限期強(qiáng)制使用，而逾期未使用者，應(yīng)于依法使用前加征空地稅?？盏囟惒坏蒙儆趹?yīng)繳地價(jià)稅的三倍，不得超過(guò)應(yīng)繳地價(jià)稅的十倍。
第八，荒地稅的征收。私有荒地，經(jīng)限期強(qiáng)制使用，而逾期未使用者，應(yīng)于依法使用前，加征荒地稅。前項(xiàng)荒地稅，不得少于應(yīng)征之地價(jià)稅，不得超過(guò)應(yīng)繳地價(jià)稅的三倍。
（三）土地增值稅
《土地法》對(duì)土地增值稅的計(jì)征辦法做了具體的規(guī)定：
第一，征收標(biāo)準(zhǔn)及方法。土地增值稅按照土地增值的實(shí)數(shù)額計(jì)算，于土地所有權(quán)移轉(zhuǎn)時(shí)，或雖無(wú)移轉(zhuǎn)而屆滿十年時(shí)，進(jìn)行征收。所謂“十年期間”是指自第一次依法規(guī)定地價(jià)之日起計(jì)算。
第二，土地增值總數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。土地增值總數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，依下列之規(guī)定：（1）規(guī)定地價(jià)后，未經(jīng)過(guò)移轉(zhuǎn)之土地，于絕賣(mài)移轉(zhuǎn)時(shí)，以現(xiàn)賣(mài)價(jià)超過(guò)原規(guī)定地價(jià)的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)；（2）規(guī)定地價(jià)后，未經(jīng)過(guò)移轉(zhuǎn)的土地，于繼承或贈(zèng)與移轉(zhuǎn)時(shí)，以移轉(zhuǎn)時(shí)之估定地價(jià)，超過(guò)原規(guī)定地價(jià)之?dāng)?shù)額為標(biāo)準(zhǔn)；（3）規(guī)定地價(jià)后，曾經(jīng)移轉(zhuǎn)的土地，于下次移轉(zhuǎn)時(shí)，以現(xiàn)移轉(zhuǎn)價(jià)超過(guò)前次移轉(zhuǎn)時(shí)地價(jià)之?dāng)?shù)額為標(biāo)準(zhǔn)。
第三，原地價(jià)及其調(diào)整。所謂“原地價(jià)”是指原規(guī)定地價(jià)及前次移轉(zhuǎn)時(shí)之地價(jià)。前項(xiàng)原地價(jià)，遇一般物價(jià)有劇烈變動(dòng)時(shí)，市縣財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)依當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)調(diào)整計(jì)算，并應(yīng)經(jīng)地方民意機(jī)關(guān)之同意。
第四，土地增值實(shí)數(shù)額。土地增值總數(shù)額，除去免稅額，為土地增值實(shí)數(shù)額。
第五，增值稅率。土地增值稅的稅率，依下列規(guī)定：（1）土地增值實(shí)數(shù)額，在原地價(jià)100%以下者，征收其增值實(shí)數(shù)額20%；（2）土地增值實(shí)數(shù)額，在原地價(jià)數(shù)額200%以下者，除按前款規(guī)定征收外，就其已超過(guò)100%部份，征收40%；（3）土地增值實(shí)數(shù)額，在原地價(jià)300%以下者，除按前二款規(guī)定分別征收外，就其超過(guò)200%部份，征收60%；（4）土地增值實(shí)數(shù)額超過(guò)原地價(jià)數(shù)額300%者，除按前三款規(guī)定分別征收外，就其超過(guò)部份征收80%。
第六，課征的對(duì)象1。土地所有權(quán)的移轉(zhuǎn)為絕賣(mài)者，其增值稅向出賣(mài)人征收，如為繼承或贈(zèng)與者，其增值稅向繼承人或受贈(zèng)人征收。
第七，課征之對(duì)象2。規(guī)定地價(jià)后十年屆滿，或?qū)嵤┕こ痰貐^(qū)五年屆滿，而無(wú)移轉(zhuǎn)的土地，其增值稅向土地所有權(quán)人征收。前項(xiàng)土地設(shè)有典權(quán)者，其增值稅，得向典權(quán)人征收之。但于土地回贖時(shí)，出典人應(yīng)無(wú)息償還。
第八，土地增值實(shí)數(shù)額。土地增值實(shí)數(shù)額，應(yīng)減去土地所有權(quán)人為改良土地所用之資本，及已繳納之工程受益費(fèi)。
（四）地價(jià)與貨幣地租
民國(guó)時(shí)期存在實(shí)物地租、貨幣地租和勞役地租。貨幣地租是以地價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的地租。貨幣地租在各省的比重存在差別，1934年，山西貨幣地租占比幾乎為零，綏遠(yuǎn)達(dá)到59%（圖6）?！锻恋胤ā返?10條規(guī)定：“地租不得超過(guò)地價(jià)百分之八，約定地租或習(xí)慣地租超過(guò)百分之八者，應(yīng)比照地價(jià)百分之八減定之，不及地價(jià)百分之八者，依其約定或習(xí)慣?！?/p>
在實(shí)際生活中，佃農(nóng)租地不僅要向地主交地租，國(guó)家向地主征收的田賦最終也由佃農(nóng)支付（國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局，1936.p.494）。顯然，佃農(nóng)至少應(yīng)該交5‰的地價(jià)稅和8%的貨幣地租。1934年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，佃農(nóng)所交的貨幣地租多達(dá)地價(jià)的10%以上，少數(shù)縣達(dá)到20-25%（嚴(yán)中平，2012.p.205）。
本文所依據(jù)的文獻(xiàn)主要是中華民國(guó)三十五年四月二十九日公布并施行的《中華民國(guó)土地法》和國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局所編的《中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)提要》（1936年）。國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局公布了1932年和1933年兩年的耕地價(jià)格資料，但兩年的價(jià)格統(tǒng)計(jì)口徑不同，我只選用了1933年的資料?！吨腥A民國(guó)土地法》1930年公布施行，1936年和1946年進(jìn)行過(guò)修訂。我們只選用1946年修訂后的《土地法》。
北京北洋政府時(shí)期，政治上實(shí)行三權(quán)分立、司法獨(dú)立。在洪憲帝制之后,總統(tǒng)更換猶如走馬燈，政府控制的工礦企業(yè)日益萎縮, 或轉(zhuǎn)向商辦，新辦的企業(yè)則絕大多數(shù)是商辦的，客觀形成了資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)的局面[4]。1928-1949年，國(guó)民黨實(shí)行“黨政”，南京國(guó)民政府推行“國(guó)家資本主義”發(fā)展模式。這種模式對(duì)北洋政府時(shí)期的發(fā)展模式做了很大的改變。這與孫中山的思想和蘇聯(lián)模式的影響密切相關(guān)。因而，南京國(guó)民政府土地政策的得與失更值得我們今天借鑒。
第一，南京國(guó)民政府推行的土地私有制和土地政策帶有民粹主義色彩，但也是不得已而為之。
南京國(guó)民政府推行的土地私有制和土地政策，其理論依是直接源于孫中山的思想。我們知道，孫中山先生的三民主義之一是民生主義。孫中山先生說(shuō)：“我們國(guó)民黨的民生主義，目的就是要把社會(huì)上的財(cái)源弄到平均。所以民生主義就是社會(huì)主義，也就是共產(chǎn)主義，不過(guò)辦法各有不同?！保▽O中山，2012.p.157），國(guó)民黨的民生主義辦法有二：一是平均地權(quán)；二是節(jié)制資本（孫中山，2012.p.150）。孫中山先生在《國(guó)民政府建國(guó)大綱》中指出：“土地之歲收，地價(jià)之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經(jīng)營(yíng)地方人民之事業(yè)，及育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、衛(wèi)生與夫種種公共之需。” （孫中山，2012.p.335）。也就是說(shuō)，所有土地的增值和公地的收益都為地方政府所有。孫中山先生是想通過(guò)這種辦法避免受資本家的控制。
在南京國(guó)民政府制定的《土地法》中，充分體現(xiàn)了孫中山的土地政策思想，如對(duì)土地私有的領(lǐng)域或范圍有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)私有土地面積的限額，對(duì)地租的最高限額等都具體規(guī)定，對(duì)地價(jià)稅實(shí)行累進(jìn)計(jì)征，即實(shí)行邊際稅率，等等，以此實(shí)現(xiàn)孫中山先生的所謂的“社會(huì)主義”理想。
孫中山關(guān)于開(kāi)征“地價(jià)稅”和推行土地國(guó)有化的政策主張帶有民粹主義色彩。欲防止資本家控制，反而會(huì)促進(jìn)資本主義最迅速發(fā)展[5]。實(shí)際上，孫中山的“平均地權(quán)”的思想也是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“重農(nóng)”、“均貧富”等思想的具體體現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，1947年農(nóng)業(yè)人口占72.83%，農(nóng)民人均耕地只有4.36畝（國(guó)民政府主計(jì)處，1947.p.2；p.14）。在這種情況下，耕地過(guò)度私有化，會(huì)使更多的農(nóng)民生活更加貧窮。因此，南京國(guó)民政府的土地政策也是不得已而為之。
第二，土地所有制的具體形式應(yīng)該根據(jù)效率與公平的原則來(lái)確定。
1929-1933年，私田占比為93.3%?！吨腥A民國(guó)土地法》對(duì)不能私有的土地做了嚴(yán)格的規(guī)定，以保證公共利益。另外，對(duì)私有空地、私有荒地有懲罰性措施。這從制度上保證了土地的充分利用。這些做法是值得我們今天重視的。
1952年之前，我國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)行土地私有制。從1952年開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。1955-1956年，全國(guó)農(nóng)村基本完成了高級(jí)合作社的建設(shè)，1958年由高級(jí)合作社合并成人民公社。集體經(jīng)濟(jì)取代了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)，土地集體所有制取代了農(nóng)民私有制。
1979-1983年，我國(guó)農(nóng)村基本由集體經(jīng)濟(jì)又回到了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)，但土地仍然為“集體”所有。當(dāng)時(shí)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（包產(chǎn)到戶）（承包期為30年），按照家庭人口分配土地、耕牛及農(nóng)具器等。30年之后，我國(guó)政府又將其再延長(zhǎng)30年，相當(dāng)于“永租田”。但也存在不公平的方面。例如，1980年甲村莊有500畝耕地，有50戶農(nóng)民，平均每戶五口人，每戶分得耕地10畝/戶。30年之后，全村總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)為353人，但仍然留在農(nóng)村的有250人。那些離開(kāi)農(nóng)村的103個(gè)農(nóng)民仍然占有了三分之一的耕地。在農(nóng)村的250人由原來(lái)人均2畝耕地減少至1.33畝[6]。離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民所占有的耕地自己是不耕種的；仍然留存農(nóng)村的農(nóng)戶平均每戶6.65畝耕地。如果夫妻同時(shí)進(jìn)城務(wù)工，可以將耕地流轉(zhuǎn)他人耕種；如果是丈夫單獨(dú)進(jìn)城務(wù)工，耕地只能由婦人耕種。但由于2009年全面取消農(nóng)業(yè)稅，承包地拋荒沒(méi)有成本，耕地低效率利用具有普遍性。在這種情況下，只要農(nóng)村社會(huì)保障制度再進(jìn)一步健全，耕地私有化不會(huì)引起社會(huì)不安，反而會(huì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，土地實(shí)行多種所有制，也應(yīng)對(duì)部分土地實(shí)行私有制。目前，城鄉(xiāng)宅基地應(yīng)該實(shí)行私有制。只有城鄉(xiāng)宅基地實(shí)行私有制，才能真正推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，徹底解決“土地財(cái)政”問(wèn)題，讓價(jià)值規(guī)律在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用[7]。
第三，以土地私有制為基礎(chǔ)的法定地價(jià)制度是優(yōu)化土地資源配置、合理形成土地稅和房地產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)。
在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，土地賦稅是按土地上種植的糧食作物產(chǎn)量課征的收益稅。而地價(jià)稅則是按土地價(jià)格向土地所有者征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。南京國(guó)民政府開(kāi)征的地價(jià)稅，其理論來(lái)源為孫中山先生的土地政策方面的思想。而孫中山的地價(jià)稅思想也是來(lái)源于西方。
地價(jià)稅最初創(chuàng)行于19世紀(jì)的新西蘭。當(dāng)時(shí)新西蘭土地多為大地主所壟斷。政府為了限制土地壟斷而創(chuàng)建了按土地價(jià)格征收土地稅的制度。1877年維多利亞省第一次通過(guò)了地價(jià)稅法，因而，地價(jià)稅在其他省份也相繼推行，地價(jià)稅遂成新西蘭最主要的稅種。此后，地價(jià)稅制度風(fēng)行全世界。1930年《中華民國(guó)土地法》頒布之前，地價(jià)稅制在德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)早已實(shí)施（東京市政調(diào)查會(huì)，1929）。
我們?cè)谇拔囊呀榻B，地價(jià)稅包括土地原價(jià)稅和土地增值稅。實(shí)際上，地價(jià)稅是政府參與土地的級(jí)差收益的再分配?！吨腥A民國(guó)土地法》用累進(jìn)稅制課征地價(jià)稅，有利于調(diào)節(jié)級(jí)差收益的分配。累進(jìn)稅率最后加征到50‰，能有效地限制私人大量購(gòu)置田地。同時(shí)，以土地價(jià)格為基礎(chǔ)確定田賦的最高限額和貨幣地租的最高限額，具有極強(qiáng)的可操作性。再者，以土地價(jià)格為基礎(chǔ)，規(guī)范政府征地補(bǔ)償，規(guī)范房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)價(jià)格，同樣具有極強(qiáng)的合理性和可操作性。
第四，南京國(guó)民政府制定的法定地價(jià)與實(shí)際交易地價(jià)存在較大的差距，是人為造成的不合理現(xiàn)象。
從一般原理上講，地價(jià)等于地租除以利息率。然而，我們利用有關(guān)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，法定地價(jià)的高低與糧食借貸月利率的高低呈負(fù)相關(guān)。這是正常的。但現(xiàn)金借貸年利率與水田地價(jià)存在正相關(guān)。這是有悖常理的。地租、借貸利率對(duì)法定地價(jià)沒(méi)有產(chǎn)生直接的影響。但地價(jià)變動(dòng)與銀價(jià)變動(dòng)有一定的正相關(guān)，但也有例外。
由于地價(jià)是地價(jià)稅計(jì)征的依據(jù)，土地所有權(quán)人申報(bào)時(shí)，不但隱慝土地面積，還存在將高價(jià)報(bào)成低價(jià)的做法，政府工作人員也將就土地所有權(quán)人，從而導(dǎo)致公布的法定地價(jià)低于實(shí)際的交易地價(jià)。這也是導(dǎo)致我們相關(guān)分析與理論、事實(shí)出現(xiàn)差異的根本原因。
第五，南京國(guó)民政府推行《中華民國(guó)土地法》是失敗的。
《中華民國(guó)土地法》于1930年正式頒布。該法第5條規(guī)定：“本法之施行法，另定之。”1935年4月5日，國(guó)民政府通過(guò)并公布《土地法施行法》，明令《土地法》、《土地法施行法》于1936年3月1日同時(shí)實(shí)施。但施行不過(guò)一年，又進(jìn)行修改。修正的《土地法》一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)也沒(méi)有再行公布施行，直到1946年再次公布實(shí)施。實(shí)際上，《土地法》僅在部分省區(qū)實(shí)施過(guò)。從總體上講，《土地法》在農(nóng)村的貫徹及相關(guān)的農(nóng)村地政改革是以失敗告終的。其失敗的原因除戰(zhàn)爭(zhēng)因素之外，與政府部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照《土地法》行政有密切的關(guān)系。
[1]土司制度與改土歸流。土司制度是從元朝開(kāi)始實(shí)行的。實(shí)際上，土司制度是在唐宋時(shí)期羈縻州縣制的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，其實(shí)質(zhì)是"以土官治土民"，承認(rèn)各少數(shù)民族的首領(lǐng)世襲地位，給予其官職頭銜，以進(jìn)行間接統(tǒng)治，朝廷中央的敕詔實(shí)際上并沒(méi)有能夠得到真正的貫徹。明清兩朝的君主，已經(jīng)開(kāi)始醞釀解決這個(gè)問(wèn)題。改土歸流一般采取兩種辦法:"一是從上而下，先改土府，后改土州。二是抓住一切有利時(shí)機(jī)進(jìn)行，如有的土官絕嗣，后繼無(wú)人，或宗族爭(zhēng)襲，就派流官接任;土官之間互相仇殺，被平定后，即派流官接任;有的土官犯罪，或反王朝被鎮(zhèn)壓后，以罪革職，改由流官充任" ，有的在土民向封建王朝申請(qǐng)"改土歸流"時(shí)，王朝以所謂從民之意，革除土官世襲，改為流官?？傊?，封建王朝遇有機(jī)會(huì)，立刻抓緊改流。
清末的改土歸流政策及其推行，在沿邊土司中引起了極大的疑慮與恐慌。但在北洋政府時(shí)期，實(shí)質(zhì)上是是承認(rèn)土司制度的；抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府“宣慰”土司：實(shí)質(zhì)是承認(rèn)土司，但不承認(rèn)土司制度（潘先林，白義俊. 2017）。
土司制度或土司是以封建土地所有制為基礎(chǔ)的。土司所管轄的少數(shù)民族地區(qū)，大部分土地是土司的。卓尼土司制下存在幾種土地制度。土司的“戶世田”由農(nóng)民提供無(wú)償勞動(dòng)耕地種，但土地的剩余也用于公共事業(yè)；土司的“私營(yíng)田”由土司出租給農(nóng)民耕種；耕種“兵馬田”的農(nóng)民不但要向土司交地租，還要服軍事勞役（楊士宏. 1989）。
[2]國(guó)幣銀元。清代國(guó)幣稱為龍洋，以銀幣為主幣，主要有光緒元寶、大清銀幣、宣統(tǒng)元寶等，總重量為(26.3--27克)，含純銀六錢(qián)四分八厘(25.7856808克)，其含銀量89%進(jìn)行鑄造 。清朝滅亡之后，1912年4月袁世凱出任大總統(tǒng)。北洋政府鑒于當(dāng)時(shí)鑄幣、紙幣十分復(fù)雜，流通的中外貨幣在百種以上，規(guī)格不一，流通混亂，折算繁瑣，民眾積怨，同時(shí)也想借助貨幣改制以解決軍費(fèi)問(wèn)題，便決定鑄發(fā)國(guó)幣。袁世凱為了提高自己的統(tǒng)治地位，把他的頭像鑄于幣面，俗稱"袁頭幣"或"袁大頭"。"袁大頭"為一圓銀幣。這種新銀幣，式樣新穎，形制劃一，重量、成色與法定重量均不逾3‰。所以發(fā)行以后，人民樂(lè)于使用，不論通商口岸及內(nèi)陸， 均能順利通行。
[3]上海規(guī)元兩。上海規(guī)元和廢兩改元。從1856年(咸豐六年)起﹐上海規(guī)元通行於上海的一種作為記賬單位的虛銀名目。又稱九八規(guī)元。上海開(kāi)埠前﹐貿(mào)易上已有以九八規(guī)元為標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。所謂九八規(guī)元﹐即以元寶(實(shí)銀)的重量﹐加以升水﹐再以九八除之﹐所得之?dāng)?shù)即為上海通用的標(biāo)準(zhǔn)銀(虛銀)。開(kāi)埠后﹐這種計(jì)算方法在租界內(nèi)的華商之間依然沿用﹐但外商與華商之間的交易則以在中國(guó)流行的西班牙銀幣──本洋為記賬單位。到了1856年﹐本洋來(lái)源越來(lái)越少﹐幾至絕跡﹐市價(jià)日益昂騰﹐貿(mào)易雙方實(shí)際支付本洋時(shí)的困難無(wú)法解決﹐經(jīng)過(guò)劇烈爭(zhēng)議﹐外商也不得不接受這種九八規(guī)元代替本洋為記賬單位。此后﹐不論華洋交易及匯兌行市﹐均以此為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。隨著上海日益成為全國(guó)商業(yè)﹑貿(mào)易中心﹐這種九八規(guī)元﹐不僅是上海普遍應(yīng)用的記賬單位﹐也為全國(guó)商界所熟知和應(yīng)用。
1933年3月10日，中國(guó)幣制開(kāi)始廢用銀兩，改用銀元?！稄U兩改元令》規(guī)定所有公私款項(xiàng)收付、契約票據(jù)及一切交易、一律改用銀幣，不得再用銀兩。原定以銀兩收付者，在上海應(yīng)以銀兩7錢(qián)1分5厘折合銀幣1元的標(biāo)準(zhǔn)以銀幣收付。上海以外應(yīng)按4月5日申匯行市，先行折合規(guī)元，再以規(guī)元7錢(qián)1分5厘折合銀幣1元的標(biāo)準(zhǔn)收付。持有銀兩者，可由中央造幣廠代鑄銀幣，或在中央、中國(guó)、交通3銀行兌換銀幣。
[4]史學(xué)界曾有一種流行看法：在中國(guó)近代史上有兩個(gè)“一脈相承”：政治上有李鴻章一袁世凱—蔣介石的一脈相承, 經(jīng)濟(jì)上則有洋務(wù)派官僚資本一北洋軍閥官僚資本一國(guó)民黨政府官僚資本的一脈相承。但袁世凱（1859-1916年）死后，12年換了15任總統(tǒng)，任何總統(tǒng)都沒(méi)有形成獨(dú)裁，政治是民主的。同時(shí)，也難以形成國(guó)家資本主義。
[5]列寧批評(píng)孫中山為民粹主義者。1912年孫中山在南京中國(guó)同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)上演講指出，英美諸貧富懸殊導(dǎo)致革命思潮激蕩，“如果不進(jìn)行社會(huì)革命，則大多數(shù)人依然得不到生活的快樂(lè)和幸福。”（孫中山，2015.p.41）因而，孫中山提出通過(guò)開(kāi)征“地價(jià)稅”來(lái)實(shí)現(xiàn)“平均地權(quán)”，預(yù)防資本家專制。孫中山先生的這次演講被譯成法文以《中國(guó)革命的社會(huì)意義》為題發(fā)表在布魯塞爾《人民報(bào)》上，列寧讀后撰寫(xiě)《中國(guó)的民主主義和民粹主義》，并刊登俄國(guó)布爾什維克報(bào)《涅瓦明星報(bào)》上，列寧將孫中山提出開(kāi)征“地價(jià)稅”、土地國(guó)有化等主張與俄國(guó)民粹派納做了比較，認(rèn)為孫中山的政策主張帶有民粹主義(populism)色彩?！皻v史的諷剌在于，民粹派為了'防止’農(nóng)業(yè)中的'資本主義’，竟然實(shí)行一種土地綱領(lǐng)，它的徹底實(shí)現(xiàn)會(huì)使農(nóng)業(yè)中的資本主義最迅速發(fā)展?！保袑帲?012.p.295）列寧批評(píng)孫中山與俄國(guó)民粹主義十分相似，其基本思想和許多說(shuō)法完全相同（列寧，2012.p.290）。
[6] 1980年全國(guó)總?cè)丝跒?.8705億人， 2018年為13.9538億人，增長(zhǎng)了41.37%。而農(nóng)村人口卻減少了2.3億人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)）。
[7] 《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡?，其中“集體所有”的“集體”是一個(gè)自治性的社會(huì)組織，不是集體經(jīng)濟(jì)組織。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八條：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！憋@然，農(nóng)村“集體所有”實(shí)為“共同所有”。2019年6月28日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案（草案二次審議（征求意見(jiàn)截止日期為2019年8月3日）。修正案草案有很大進(jìn)步，但要進(jìn)一步解放思想，從解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。
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