保稅港區(qū)
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保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。
保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。
中文名：保稅港區(qū)
批準(zhǔn)單位：國(guó)務(wù)院
功能：海關(guān)特殊監(jiān)管
主要負(fù)責(zé)：國(guó)際中轉(zhuǎn)，國(guó)際采購(gòu)，國(guó)際配送
現(xiàn)有個(gè)數(shù)：14個(gè)
所屬地管理：上海、重慶、廣東等地方政府
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運(yùn)行情況
最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)保稅港區(qū)進(jìn)出口348.6億美元，同比增長(zhǎng)54.1%。其中出口135.5億美元，同比增長(zhǎng)55.8%；進(jìn)口213.1億美元，同比增長(zhǎng)53.1%。
貿(mào)易方式
在全國(guó)保稅港區(qū)所有貿(mào)易方式中，區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)物流貨物進(jìn)出口值289億美元，同比增長(zhǎng)47.6%，占比為82.9%。其中，出口值92.6億美元，同比增長(zhǎng)33.2%；進(jìn)口值196.4億美元，同比增長(zhǎng)55.5%。
企業(yè)性質(zhì)
在全國(guó)保稅港區(qū)所有企業(yè)性質(zhì)中，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值137.6億美元，同比增長(zhǎng)48.7%，占比為39.5%。其中，出口值33.7億美元，同比增長(zhǎng)57.1%；進(jìn)口值103.9億美元，同比增長(zhǎng)46.2%。外商獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口值分別為85.6億美元和70.3億美元，同比分別增長(zhǎng)76%和60.5%，占比分別為24.6%和20.2%。上述三種企業(yè)性質(zhì)進(jìn)出口占比合計(jì)為84.2%。
出口國(guó)別
在全國(guó)保稅港區(qū)實(shí)際進(jìn)出口國(guó)別中，美國(guó)、日本和智利居前三位。其中美國(guó)進(jìn)出口值為49.5億美元，同比增長(zhǎng)76.6%，占比為14.2%；日本進(jìn)出口值為29.2億美元，同比增長(zhǎng)53.1%，占比為8.4%；智利進(jìn)出口值為25.4億美元，同比增長(zhǎng)65.2%，占比為7.3%。上述三國(guó)進(jìn)出口合計(jì)占比29.9%。
開展業(yè)務(wù)
保稅港區(qū)內(nèi)可以開展下列業(yè)務(wù)：
1、存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；
2、對(duì)外貿(mào)易，包括國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
3、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；
4、國(guó)際中轉(zhuǎn)；
5、檢測(cè)和售后服務(wù)維修；
6、商品展示；
7、研發(fā)、加工、制造；
8、港口作業(yè)；
9、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
簡(jiǎn)介
保稅港區(qū)（Bonded Port）
天津東疆保稅港區(qū)
保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。
保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。
稅收政策
保稅港區(qū)
――國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；
――國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；
――港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
優(yōu)惠政策
稅收方面
從保稅港區(qū)
保稅港區(qū)
運(yùn)往境外的貨物，
監(jiān)管方面
保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫
國(guó)際模式
國(guó)際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。
保稅港區(qū)
而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。
德國(guó)漢堡港
漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。
2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運(yùn)量1.15億噸、集裝箱700萬(wàn)TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長(zhǎng)23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬(wàn)平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬(wàn)平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策：①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無(wú)需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉；②凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制；③貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過(guò)，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。
荷蘭鹿特丹港
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬(wàn)TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。
鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國(guó)家。歐盟國(guó)家約60%的內(nèi)陸貨物通過(guò)該港運(yùn)往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過(guò)多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國(guó)家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和配送來(lái)說(shuō)，坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)（周日除外）、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊(cè)管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。
比利時(shí)安特衛(wèi)普港
安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
2004年，海運(yùn)吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬(wàn)TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運(yùn)輸量幾乎全部是國(guó)際運(yùn)輸，按純國(guó)際運(yùn)輸量計(jì)算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）”計(jì)劃安排船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。考慮到開放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對(duì)整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫(kù)區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉(cāng)庫(kù)，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)（Temporary storage）的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)海運(yùn)到達(dá)的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。
同時(shí)，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長(zhǎng)期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無(wú)論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，海關(guān)都代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出該地區(qū)的貨物實(shí)行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過(guò)監(jiān)管增加稅收，而是通過(guò)監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運(yùn)輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡(jiǎn)便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。
我國(guó)情況
序號(hào) 批復(fù)時(shí)間 名稱 規(guī)劃面積(平方公里)
01、20050622上海洋山保稅港區(qū)8.14 （中國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)）
02、20060831天津東疆保稅港區(qū)10
03、20060831遼寧大連大窯灣保稅港區(qū)6.88
04、20070924海南洋浦保稅港區(qū)9.21
05、20080224浙江寧波梅山保稅港區(qū)7.7
06、20080529廣西欽州保稅港區(qū)10
07、20080605福建廈門海滄保稅港區(qū)9.5092
08、20080907山東青島前灣保稅港區(qū)9.72
09、20081018廣東深圳前海灣保稅港區(qū)3.71
10、20081018廣東廣州南沙保稅港區(qū)7.06
11、20081112重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37 （唯一一個(gè)位于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區(qū)）
12、20081118江蘇張家港保稅港區(qū)4.1 （江蘇以及長(zhǎng)江中下游沿線第一個(gè)保稅港區(qū)，第一個(gè)位于縣域口岸的保稅港區(qū)）
13、20090922山東煙臺(tái)保稅港區(qū)7.26 （全國(guó)第一家以出口加工區(qū)和臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)）
14、20100518福建福州保稅港區(qū)9.2
上海洋山港保稅港區(qū)
洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，由
上海洋山保稅港
規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，其中，小洋山港口區(qū)域面積達(dá)2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。洋山保稅港區(qū)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立和洋山海關(guān)的開通，對(duì)于充分發(fā)揮洋山港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能作用，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升上海港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步確立上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位和提高我國(guó)對(duì)外開放的水平具有十分重要的意義。保稅港區(qū)內(nèi)的洋山港一期碼頭自05年年底投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，狀況良好，一期碼頭設(shè)計(jì)吞吐能力為220萬(wàn)TEU，06年年底達(dá)到300萬(wàn)TEU。
天津東疆保稅港區(qū)
天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第
天津東疆保稅港
2個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。正在建設(shè)的東疆港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，面積30平方公里。規(guī)劃為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”。其中，物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分將建設(shè)成為保稅港區(qū)，國(guó)務(wù)院批復(fù)（國(guó)函[2006]81號(hào)）同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為10平方公里，保稅港的建設(shè)已全面展開，預(yù)計(jì)2007年底封關(guān)運(yùn)營(yíng)。東疆港區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區(qū)內(nèi)兩條貨運(yùn)干道和兩條客運(yùn)干道既充分保證集疏運(yùn)交通的需要，又實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)交通的分離。
京津塘高速公路、津?yàn)I高速公路、津塘公路及津?yàn)I輕軌、京津城際快速鐵路將港區(qū)與中心市區(qū)貫通。完善的公路、鐵路、客運(yùn)輕軌等組成的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將確保港區(qū)貨物運(yùn)輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達(dá)。東疆保稅港區(qū)將按照國(guó)際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國(guó)外貨物入港保稅，國(guó)內(nèi)貨物入港退稅，港內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費(fèi)稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行更為開放的管理模式和政策。
重慶兩路寸灘保稅港區(qū)
重慶兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積
重慶兩路寸灘保稅港
8.37平方公里，唯一一個(gè)位于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區(qū)。其中，水港功能區(qū)面積6.00平方公里，四至范圍為：東至江北區(qū)寸灘街道寸灘村甘蔗堡社、大橋社（近滬渝高速），南至沿長(zhǎng)江至渝黔高速公路大佛寺大橋，西至渝北區(qū)人和鎮(zhèn)童家院子立交，北至渝北區(qū)人和鎮(zhèn)雙碑村十七社、220國(guó)道（內(nèi)環(huán)快速與繞城高速之間）?？崭酃δ軈^(qū)面積2.37平方公里，分為兩個(gè)地塊。其中地塊一面積1.04平方公里，四至范圍為：東至渝北區(qū)雙鳳橋街道辦事處硚田村七社，南至渝北區(qū)雙鳳橋街道辦事處新華村十社，西至渝北區(qū)雙鳳橋街道辦事處新華村十一社，北至渝北區(qū)雙鳳橋街道辦事處硚田村九社；地塊二面積1.33平方公里，四至范圍為：東至渝北區(qū)古路鎮(zhèn)榮華村八社，南至渝北區(qū)古路鎮(zhèn)榮華村六社，西至渝北區(qū)雙鳳橋街道辦事處黎家村十六社，北至渝北區(qū)古路鎮(zhèn)榮華村七社。
遼寧大連大窯灣保稅港區(qū)
大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃面積6.88平方公里，涵蓋大連保稅物流
大連保稅港區(qū)
園及大窯灣區(qū)域集團(tuán)所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個(gè)專業(yè)化碼頭。保稅港區(qū)將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等7個(gè)方面的業(yè)務(wù)。設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，是落實(shí)中央提出把大連建成東北亞地區(qū)重要國(guó)際航運(yùn)中心的重大舉措，將進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開放，吸引國(guó)際資本參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，促進(jìn)東北大物流的發(fā)展，提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三大保稅港區(qū)的功能定位與業(yè)務(wù)設(shè)置基本相似。
海南洋浦保稅港區(qū)
洋浦保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積9.2063平方公里。保稅港
海南洋浦保稅港
區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次報(bào)批、分步實(shí)施、分級(jí)驗(yàn)收”的原則，分三期進(jìn)行建設(shè)。保稅港區(qū)主要規(guī)劃為港口作業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流中轉(zhuǎn)區(qū)、出口加工區(qū)和研發(fā)加工制造區(qū)4個(gè)基本功能區(qū)。其發(fā)展定位是:建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。
浙江寧波梅山保稅港區(qū)
梅山保稅港區(qū)位于寧波北侖區(qū)梅山島，距離寧波市中心40
寧波梅山保稅港
公里左右，規(guī)劃建設(shè)面積7.7平方公里，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)功能。該保稅港區(qū)的規(guī)劃布局包括碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)和港口配套服務(wù)區(qū)，預(yù)期將用2年時(shí)間通過(guò)有關(guān)部門驗(yàn)收。
廣西欽州保稅港區(qū)
欽州保稅港區(qū)位于欽州市欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)，
廣西欽州保稅港
規(guī)劃面積為10平方公里。港區(qū)范圍為：北至金光工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)，西至欽州港10萬(wàn)噸進(jìn)港航道，東至大環(huán)作業(yè)區(qū)后方陸域，南至大欖坪南作業(yè)區(qū)。欽州保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理。
福建廈門海滄保稅港區(qū)
廈門海滄保稅港區(qū)，核定規(guī)劃面積9.5092平方公里
廈門保稅港區(qū)
，包括A、B、C三個(gè)區(qū)域，即嵩嶼港區(qū)、海滄港區(qū)1#～8#泊位及已建倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)；已建成的廈門海滄出口加工區(qū)；海滄港區(qū)14#～19#泊位港區(qū)。這三個(gè)地塊，將以全封閉高架道路（地道）連接形成封閉的統(tǒng)一監(jiān)管區(qū)域。海滄保稅港區(qū)總體規(guī)劃于2008年1月31日通過(guò)廈門港口管理局和規(guī)劃局聯(lián)合審查，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約50億元。廈門海滄保稅港區(qū)主要開展集裝箱港口運(yùn)輸裝卸、貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)，以及與國(guó)際航運(yùn)配套的金融、保險(xiǎn)、代理、理賠、檢測(cè)等服務(wù)業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)按照海關(guān)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管，并且做到進(jìn)口貨物入港保稅、出口貨物入港退稅。
山東青島前灣保稅港區(qū)
青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立于膠州灣西海岸，規(guī)劃面積 9.
青島前灣保稅港
72 平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國(guó)際物流、出口加工等四大功能區(qū)，其中碼頭作業(yè)區(qū) 4.8平方公里，已擁有集裝箱專用泊位12個(gè)。保稅港區(qū)具有港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)等功能，主要開展集裝箱拆拼、臨港增值加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。青島前灣保稅港區(qū)集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口、出口加工區(qū)等優(yōu)勢(shì)于一體，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化監(jiān)管。享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，
2010年11月1日，隨著前灣保稅港區(qū)海關(guān)代碼4258的啟用，標(biāo)志著青島前灣保稅港區(qū)（一期）全部投入使用。據(jù)青島海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)徐國(guó)寧介紹，前灣保稅港區(qū)正式啟用后，青島保稅物流園區(qū)與招商局碼頭6、7號(hào)散貨泊位、青島前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“QQCT”）三期間實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物的自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。
保稅物流園區(qū)和港口合二為一，統(tǒng)一使用保稅港區(qū)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)代碼，同時(shí)鐮灣河橋卡口開啟，保稅物流園區(qū)在港區(qū)直接進(jìn)出境的貨物均簡(jiǎn)化為一次申報(bào)，一次驗(yàn)放，大大簡(jiǎn)化了報(bào)關(guān)手續(xù)，提高了物流速度，成為推動(dòng)青島保稅港區(qū)保稅物流功能發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2009年9月1日，前灣保稅港區(qū)順利通過(guò)了海關(guān)總署等國(guó)家部委的聯(lián)合驗(yàn)收，成為全國(guó)第七個(gè)通過(guò)正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的保稅港區(qū)。此后一年間，青島海關(guān)根據(jù)保稅港區(qū)整體建設(shè)進(jìn)程部署，緊鑼密鼓“定方案、建系統(tǒng)”，確定了高效便捷的海關(guān)監(jiān)管通關(guān)模式，構(gòu)建起涵蓋申報(bào)、監(jiān)管、放行等各個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)的保稅港區(qū)信息化管理系統(tǒng)，并在人員、設(shè)備等方面大力投入，確保前灣保稅港區(qū)按時(shí)投入使用。青島海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)徐國(guó)寧介紹說(shuō)，下一步青島海關(guān)將根據(jù)保稅港區(qū)實(shí)際運(yùn)作情況，進(jìn)一步優(yōu)化整合保稅港區(qū)監(jiān)管通關(guān)模式，確保各項(xiàng)優(yōu)惠措施落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)保稅港區(qū)良好發(fā)展。
廣東深圳前海灣保稅港區(qū)
深圳前海灣保稅港區(qū)位于深圳港西部港區(qū)
廣東廣州南沙保稅港區(qū)
廣州南沙保稅港區(qū)位于廣州市南沙區(qū)龍穴島上，珠江
廣州南沙保稅港區(qū)
出?？冢瑑?nèi)河水網(wǎng)四通八達(dá)，支線駁船基本可覆蓋珠三角主要中小碼頭以及華南其他內(nèi)陸港口。南沙保稅港區(qū)設(shè)有碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、港口配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，
江蘇張家港保稅港區(qū)
總面積4.1平方公里，是在原
張家港保稅港區(qū)
有的張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)之上建設(shè)的。1992年以來(lái)，張家港先后設(shè)立了保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。其中，保稅區(qū)已引進(jìn)三資企業(yè)近500家，包括世界500強(qiáng)企業(yè)20家；保稅物流園區(qū)的貨運(yùn)總量和海關(guān)稅收連續(xù)三年居全國(guó)同類區(qū)域之首。這些都為整合后的保稅港區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。據(jù)悉，在張家港保稅港區(qū)獲批之前，全國(guó)共有上海洋山、天津東疆等11家保稅港區(qū)。
山東煙臺(tái)保稅港區(qū)
煙臺(tái)保稅港區(qū)是全國(guó)第一家以出口加工區(qū)和臨近港口
煙臺(tái)保稅港區(qū)
整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積7.26平方公里，劃分為港口作業(yè)區(qū)、物流作業(yè)區(qū)、公共查驗(yàn)區(qū)、出口加工作業(yè)區(qū)工等四大功能區(qū)，其中港口作業(yè)區(qū)2.5平方公里。 該保稅港區(qū)集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口、出口加工區(qū)等優(yōu)勢(shì)于一體，預(yù)計(jì)用3至4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化監(jiān)管，煙臺(tái)港將成為東北亞地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港之一，成為沿黃九省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易集散中心和功能最全、規(guī)模最大、政策最優(yōu)惠、服務(wù)最便捷的綜合性大港。是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、江蘇張家港之后我國(guó)第13個(gè)保稅港區(qū)。
福建福州保稅港區(qū)
福州保稅港位于福清的福州新港(江陰港區(qū))，總面積9.2平方公里，由
福州保稅港區(qū)
福州保稅物流園區(qū) 、鐵路物流園區(qū)、福清出口加工區(qū)及福州新港1#至9#碼頭等四個(gè)區(qū)域整合，是在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)， 據(jù)了解，福州保稅港區(qū)具備港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示七大功能。在便捷通關(guān) 方面，將允許來(lái)自臺(tái)灣的貨物或臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他貨物經(jīng)保稅港區(qū)運(yùn)往大陸其他地區(qū)時(shí)，實(shí)行“分批出貨、定期集中報(bào)關(guān)”；對(duì)臺(tái)灣地區(qū)與保稅港區(qū)之間往來(lái)貨物，進(jìn)入保稅港區(qū)后，實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式。2010年5月5日，在福建省赴臺(tái)投資企業(yè)授牌暨閩臺(tái)合作項(xiàng)目簽約儀式上，福州保稅港區(qū)與臺(tái)灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)簽訂《兩區(qū)對(duì)接協(xié)議》，兩區(qū)對(duì)接旨在率先開展涉及兩岸現(xiàn)代物流各個(gè)領(lǐng)域的廣泛合作，力爭(zhēng)開兩岸自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)接先河。
作用意義
港口是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)在內(nèi)陸地區(qū)的重慶，沿海開放城市天津、大連、深圳、上海、張家港、廣州、廈門、寧波、青島等已建立了一批保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。國(guó)家對(duì)保稅區(qū)在關(guān)稅、財(cái)政、金融、貿(mào)易等方面實(shí)行了特殊政策，保稅區(qū)成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、吸引外商投資的熱土。而保稅港區(qū)將港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策完美結(jié)合，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。保稅港將成為溝通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設(shè)立保稅港區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展意義非凡。
我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易90%由海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，港口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”。建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)三大保稅港區(qū)，對(duì)于加快上海、天津、重慶、大連國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，提升我國(guó)對(duì)外開放水平，都具有深遠(yuǎn)的意義。
相關(guān)知識(shí)
保稅港區(qū)介紹
什么是保稅港區(qū)？
保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。
什么是自由貿(mào)易港？
真正自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國(guó)香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。
自由貿(mào)易港政策對(duì)發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國(guó)范圍內(nèi)過(guò)快推進(jìn)。當(dāng)前保稅港更多的是作為航運(yùn)中心的配套政策實(shí)施，因此只有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定具備國(guó)際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。分別對(duì)應(yīng)三個(gè)保稅港區(qū)，上海港定位為“國(guó)際航運(yùn)中心”，天津港定位在“北方國(guó)際航運(yùn)中心”，重慶港定位“中西部國(guó)際航運(yùn)中心”，大連港定位于“東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”。寧波港是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。
保稅港區(qū)功能
保稅港區(qū)政策著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。
――國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美金，但在中國(guó)眾多的港口城市當(dāng)中沒有具有成熟國(guó)際中轉(zhuǎn)能力的港口，中國(guó)絕大部分的進(jìn)出口貨物都是通過(guò)周邊國(guó)家進(jìn)行輸送，要想為了更好的參與國(guó)際間港口的競(jìng)爭(zhēng)，首先就要擁有具有國(guó)際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立首先就要擔(dān)負(fù)起參與國(guó)際間港口競(jìng)爭(zhēng)的功能，使我們自己擁有世界級(jí)的航運(yùn)中心。
――國(guó)際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國(guó)際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時(shí)也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國(guó)的公司都可以開展國(guó)際配送的業(yè)務(wù)。
――國(guó)際采購(gòu)的功能。保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購(gòu)進(jìn)港口保稅區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物，可以進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工，向世界外分銷；采購(gòu)進(jìn)區(qū)的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后，再向國(guó)外分銷；需返銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。將來(lái)企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。
――國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。在中國(guó)許多個(gè)省市，上千個(gè)港口開放城市當(dāng)中，除了上海、重慶、天津、大連，還沒有一個(gè)具有強(qiáng)大國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口。保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
――出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。
稅收政策
保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：
――國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；
――貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；
――國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；
――港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
管理要求
保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施，貨物和車輛通過(guò)通道時(shí)要有必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管措施，并采取有效措施保證社會(huì)車輛通過(guò)通道。當(dāng)?shù)厝嗣裾獓?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定具體位置，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地面積，依法履行用地報(bào)批手續(xù)，并擬定保稅港區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門審核同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門按照出口加工區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗(yàn)收。
申報(bào)程序
――理論研究，可行性論證
――請(qǐng)示文件上報(bào)省級(jí)人民政府
――省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院
――國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦
國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請(qǐng)示》文件完成10部委會(huì)簽工作，并正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。
――國(guó)務(wù)院批復(fù)請(qǐng)示
保稅港區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在：
從發(fā)展形態(tài)上講，保稅港區(qū)是我國(guó)保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高級(jí)形態(tài)；從功能上講，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項(xiàng)功能政策；從發(fā)展趨向上講，保稅港區(qū)是未來(lái)我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)；從運(yùn)作模式上講，保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)域與港口的實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)。
保稅港區(qū)正以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開放度，成為我國(guó)繼保稅區(qū)之后，最為特殊的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！氨６悈^(qū)”與“保稅港區(qū)”，雖一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。
――保稅區(qū)：功能比較單一
從1990年到2008年底，我國(guó)先后共設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外”。長(zhǎng)期以來(lái)，保稅區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要結(jié)點(diǎn)和橋頭堡。
但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。例如，越來(lái)越多的跨國(guó)公司在中國(guó)投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。而保稅區(qū)功能較為單一。
與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來(lái)的政策和功能優(yōu)勢(shì)逐步弱化。徐復(fù)說(shuō)，加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)內(nèi)陸工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，2001年為14．7%，2005年降至約9．5%，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。
從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來(lái)看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿(mào)易和加工，物流功能等相對(duì)薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，一些保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。
――保稅港區(qū)：整合多種外向型功能區(qū)之功能
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和保稅區(qū)的不足日益顯現(xiàn)，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的試驗(yàn)基地。
與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。我國(guó)設(shè)立的五大保稅港區(qū)，都是依港而建。世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國(guó)的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都是與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。
專家認(rèn)為，在港口設(shè)立保稅港區(qū)，就是要使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港的同時(shí)，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、海運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能。保稅港區(qū)具有的功能主要有：國(guó)際物流功能。保稅港區(qū)不僅能使國(guó)外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，降低經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易功能。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。出口加工功能。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。商品展示功能。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。
――保稅港區(qū)：疊加稅收、監(jiān)管等多項(xiàng)優(yōu)惠政策
專家認(rèn)為，實(shí)際上，保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”，只是保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不足，且一些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。
在稅收方面：從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅；從保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。
在監(jiān)管方面：
據(jù)天津海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)介紹說(shuō)，天津海關(guān)正積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。不僅監(jiān)管更為寬松，而且通關(guān)更為便捷，單票貨物通關(guān)時(shí)間僅需要十幾秒鐘。
可以說(shuō)，保稅港區(qū)比保稅區(qū)的功能更多，政策更優(yōu)，內(nèi)涵更為豐富，而且，意義更為深遠(yuǎn)。保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由貿(mào)易區(qū)邁出了積極的一步。保稅港區(qū)是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式，是“中國(guó)化”的自由貿(mào)易港。
我國(guó)保稅港區(qū)情況
上海洋山保稅港區(qū) 2005年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積8.14平方公里，主要發(fā)展集裝箱港口運(yùn)輸服務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。同時(shí)積極拓展區(qū)域功能，大力培育國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)，以及為物流和制造業(yè)提供支持和配套的其他各類業(yè)務(wù)，打造國(guó)際航運(yùn)中心。
天津東疆保稅港區(qū) 2006年8月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人才自由流進(jìn)流出，將建成我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
重慶江北寸灘保稅港區(qū)，2008年11月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。該保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積8.37平方公里，唯一一個(gè)位于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區(qū)。重慶保稅港區(qū)包括寸灘港、兩路空港兩大組成部分，名為“兩路—寸灘保稅港區(qū)”。重慶的目標(biāo)是將其打造成中西部地區(qū)功能最全、效率最高、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)，通過(guò)區(qū)域通關(guān)改革，形成出海大通道，變內(nèi)陸口岸為開放前沿。
遼寧大連大窯灣保稅港區(qū) 2006年8月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積6.88平方公里，將建設(shè)成為東北亞資源性商品集散地，東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。
海南洋浦保稅港區(qū) 2007年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積9.2036平方公里，將建成為環(huán)北灣地區(qū)最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工、礦產(chǎn)資源、漿紙等能源、原材料保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心及出口加工基地；建成為我國(guó)南海油田資源開發(fā)提供國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工以及開采船舶的維修、補(bǔ)給等提供后勤保障基地；建成為面向東南亞的進(jìn)出口貿(mào)易基地，帶動(dòng)海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)發(fā)展。
浙江寧波梅山保稅港區(qū) 2008年2月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國(guó)第五個(gè)保稅港區(qū)。寧波梅山保稅港區(qū)位于梅山島，規(guī)劃面積7.7平方公里，四至范圍：東到碼頭岸線（含泊位），南至南峰路，西北以沿港路、梅山大道、港區(qū)路圍合為界。寧波梅山保港區(qū)實(shí)行封閉管理，其功能和有關(guān)稅收、外匯政策執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的相關(guān)規(guī)定。
廣西欽州保稅港區(qū) 2008年5月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的全國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū)，也是我國(guó)中西部地區(qū)唯一的保稅港區(qū)。功能定位：廣西欽州保稅港區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺(tái)；是中國(guó)—東盟合作以及面向國(guó)際開放開發(fā)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和出口加工基地。
福建廈門海滄保稅港區(qū) 2008年6月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，規(guī)劃面積9.5092平方公里。成為全國(guó)第七個(gè)保稅港區(qū)。
山東青島前灣保稅港區(qū) 2008年9月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)》，青島前灣保稅港區(qū)正式獲準(zhǔn)建設(shè)，成為我國(guó)第8個(gè)保稅港區(qū)，也是全國(guó)唯一一家按照“功能整合、政策疊加”要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)。前灣保稅港區(qū)的設(shè)立，對(duì)于提升青島這座百年港城的國(guó)際化水平、推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)合發(fā)展、輻射帶動(dòng)沿黃流域九省區(qū)開發(fā)開放具有重要意義。
廣東深圳前海灣保稅港區(qū) 2008年10月18日獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立。這是繼青島前灣保稅港區(qū)后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)第9個(gè)保稅港區(qū)。據(jù)了解，該保稅港區(qū)位于深圳港西部港區(qū)，規(guī)劃控制面積3.71209平方公里，其功能包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，同時(shí)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)有關(guān)“國(guó)外貨物入港區(qū)保稅”等稅收和外匯管理政策。 根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，該保稅港區(qū)將實(shí)行封閉管理，并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和深圳市城市總體規(guī)劃，其不僅要按規(guī)定程序履行具體用地報(bào)批手續(xù)，而且要求擬定保稅港區(qū)的開發(fā)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，該港區(qū)將按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)規(guī)定組織保稅港區(qū)隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)。
廣東廣州南沙保稅港區(qū) 2008年10月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立廣州南沙保稅港區(qū)的批復(fù)》，這是繼2005年6月以來(lái)，上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)內(nèi)第10個(gè)保稅港區(qū)。廣州南沙保稅港區(qū)位于廣州市南沙區(qū)龍穴島上， 珠江出海口，規(guī)劃面積7．06平方公里。南沙保稅港區(qū)實(shí)行封閉式管理，并按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)規(guī)定組織保稅港區(qū)隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，享受的主要稅收政策為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
我國(guó)功能定位
保稅港區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略高地，擁有最齊全的功能政策優(yōu)勢(shì)，國(guó)家也允許其在許多領(lǐng)域進(jìn)行改革試驗(yàn)。但由于各地保稅港區(qū)的港口基礎(chǔ)不一、經(jīng)濟(jì)腹地不同、國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系有異，不可能全部鋪開所有的政策，必須走個(gè)性化、差異化、特色化發(fā)展的路子。根據(jù)自身?xiàng)l件，明確功能定位，已經(jīng)成為全國(guó)保稅港區(qū)的普遍共識(shí)，也是保稅港區(qū)發(fā)展質(zhì)量高低、輻射效應(yīng)優(yōu)劣、國(guó)際影響力大小的重要前提。從全國(guó)保稅港區(qū)的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，主要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演著以下幾種角色。
（一）國(guó)際航運(yùn)中心。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資中舉足輕重的參與者，需要一個(gè)在全球經(jīng)濟(jì)體系中參與更高層次國(guó)際分工的高端平臺(tái)，而建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心是一條具有客觀需要和實(shí)踐可行性的重要路徑。國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐表明，航運(yùn)中心建設(shè)主要取決于集裝箱中轉(zhuǎn)量，吸引國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于自由貿(mào)易政策。中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)達(dá)到了25616億美元的規(guī)模，但在眾多港口城市中還沒有具有成熟中轉(zhuǎn)能力的國(guó)際樞紐型港口，絕大部分進(jìn)出口貨物都需要經(jīng)過(guò)周邊國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)輸送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為中國(guó)北方最大的集裝箱港和世界第7大港口，青島港2008年集裝箱吞吐量達(dá)1050萬(wàn)標(biāo)箱,但中轉(zhuǎn)箱量?jī)H有57萬(wàn)標(biāo)箱，所占比例不到5%。反觀青島港在東北亞地區(qū)最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的韓國(guó)釜山港，2008年集裝箱吞吐量為1432萬(wàn)標(biāo)箱，而國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量卻高達(dá)600萬(wàn)標(biāo)箱，占其總體業(yè)務(wù)42%，其中來(lái)自我國(guó)北方的中轉(zhuǎn)貨物超過(guò)300萬(wàn)標(biāo)箱。保稅港區(qū)的設(shè)立，可以充分發(fā)揮其特有的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，健全集疏運(yùn)體系，拓展增值服務(wù)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)政策輻射效應(yīng)，提升中國(guó)港口的綜合服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造大通關(guān)、大物流、大開放的自由貿(mào)易口岸，助推建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。
（二）區(qū)域性國(guó)際物流中心。物流成本是出口產(chǎn)品成本的重要組成部分，我國(guó)的物流成本是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—5倍，而且由于我國(guó)港口國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量小，嚴(yán)重制約了出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)物流總成本占生產(chǎn)總值的比例為18%，而美國(guó)僅為10%，我國(guó)的物流成本相比美國(guó)要高1.8倍，說(shuō)明我國(guó)物流成本的下降空間仍然很大。特別是隨著當(dāng)前國(guó)際物流集約化、協(xié)同化、全球化發(fā)展趨勢(shì)的深入，物流已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的貨物配送向第三方、第四方物流方向發(fā)展。而依托國(guó)際航運(yùn)中心樞紐港，實(shí)行自由港國(guó)際慣例政策的保稅港區(qū)正是全球物流網(wǎng)絡(luò)中的樞紐集點(diǎn)，也是國(guó)際物流的集散平臺(tái)。通過(guò)發(fā)揮保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，吸引以跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)為主體的大型第三方物流，積極挖掘第四方物流，建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)，發(fā)展綜合型港口物流服務(wù)，建設(shè)以外貿(mào)進(jìn)出口和國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)為主的綜合物流基地，打造開展分撥配送業(yè)務(wù)的國(guó)際物流龍頭，有利于引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區(qū)域加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以保稅港區(qū)為龍頭，保稅物流中心、出口加工區(qū)為樞紐，保稅倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)的多元化保稅物流、保稅加工網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑區(qū)域性國(guó)際物流中心。
（三）制度創(chuàng)新和政策改革的試驗(yàn)區(qū)。保稅港區(qū)是改革的結(jié)果，也是推進(jìn)改革的平臺(tái)，一些不適宜在其他地區(qū)試行或全國(guó)鋪開的改革政策和制度創(chuàng)新，可以在保稅港區(qū)內(nèi)先行先試。保稅港區(qū)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放區(qū)域，是改革開放摸索前行的產(chǎn)物，包括政策的適應(yīng)性、監(jiān)管的松緊度、發(fā)展的差異化等一系列問(wèn)題都需要在具體的實(shí)踐中逐步進(jìn)行完善。當(dāng)前，隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整，“啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)”、“內(nèi)外貿(mào)同船同港作業(yè)模式試點(diǎn)”、“船舶特殊登記制度試點(diǎn)”、“離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”等一些特殊的政策，有望在發(fā)展比較成熟、具備自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)條件的保稅港區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，也將推動(dòng)保稅港區(qū)的開放層次不斷提高，與國(guó)際接軌的步伐不斷加快。2009年3月，國(guó)務(wù)院提出到2020年將上?；窘ǔ膳c我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，上海市已經(jīng)確定把洋山保稅港區(qū)作為國(guó)際航運(yùn)中心的“發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，得到了國(guó)家在“啟運(yùn)港退稅”、“離岸賬戶從事境外業(yè)務(wù)”、“航運(yùn)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅”等系列配套政策支持，并積極探索海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，有望成為堪與中國(guó)香港相媲美的功能政策密集區(qū)。
法律性質(zhì)
（一）保稅港區(qū)是特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)
特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的概念，起源于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)實(shí)踐。根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第2條的規(guī)定，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是指包括邊境貿(mào)易地區(qū)、民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他在關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅和法規(guī)方面已建立特殊制度的地區(qū).在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，《WTO協(xié)定》和《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》的規(guī)定仍然要適用。在世界范圍內(nèi)，這種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是較為常見的，由于設(shè)立的背景和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的名稱并不相同，例如，美國(guó)舉辦自由貿(mào)易區(qū)(Foreign-Trade Zone)已有近70年歷史。1934年,美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了"對(duì)外貿(mào)易區(qū)"法案,開始籌辦自由貿(mào)易區(qū)。此后,美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)獲得了迅速的發(fā)展。1999年全美自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)值達(dá)1500億美元,出口320億美元（占當(dāng)年全國(guó)出口總量7%）[1]。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的意義上，《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《京都公約》）可以說(shuō)被公認(rèn)為對(duì)自由貿(mào)易區(qū)和其管理作出重要規(guī)定的國(guó)際條約。這里的自由貿(mào)易區(qū)，一般譯為Free Trade Zone（FTZ），特指一個(gè)國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)設(shè)定的區(qū)域，貨物進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)即被視為于從該國(guó)海關(guān)完成進(jìn)出口，這個(gè)Free Trade Zone的外延比美國(guó)的Foreign-Trade Zone要寬泛些?！毒┒脊s》附約四海關(guān)倉(cāng)庫(kù)和自由區(qū)中第二章定義“自由區(qū)”為：自由區(qū)系指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)出口稅及其各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。因保稅港區(qū)是受海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，所以不能將保稅港區(qū)認(rèn)為是條約所給規(guī)定的自由區(qū)，仍應(yīng)該被視為前面所說(shuō)的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）[2]。
（二）保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之后設(shè)立的第四類深化改革、擴(kuò)大開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前我國(guó)設(shè)立的這些特殊監(jiān)管區(qū)域分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心配套區(qū)七個(gè)類型[3]。中國(guó)第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)于1990年設(shè)立。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在不同階段為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展、提高中國(guó)開放水平發(fā)揮了重要作用【5】。截至于2008年11月，我國(guó)共建立了不同類型的100個(gè)左右的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域[4]。
在我國(guó)立法中關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定，首先要談到的是我國(guó)《海關(guān)法》第三十四條，該條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。依據(jù)此規(guī)定，特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)生的途徑是國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，監(jiān)管方式由海關(guān)負(fù)責(zé)，監(jiān)管依據(jù)是國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是按照《海關(guān)法》的這一規(guī)定主要由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但是在許多問(wèn)題上需要其他國(guó)家機(jī)關(guān)的配合或者說(shuō)聯(lián)合作執(zhí)法。例如：海南洋浦保稅港區(qū)（一期）工程于2008年10月通過(guò)了由海關(guān)總署、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局等十個(gè)部委組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組的驗(yàn)收。這也充分說(shuō)明了海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域的執(zhí)法權(quán)并非專屬于海關(guān)[5]。
依據(jù)《海關(guān)法》第三十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管依據(jù)是國(guó)家有關(guān)規(guī)定。關(guān)于什么是“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的《立法法》進(jìn)行理解，然而這將要求對(duì)于國(guó)家立法、地方立法、授權(quán)立法等諸多《立法法》的技術(shù)性詞匯做出全面準(zhǔn)確的解釋。限于文章研究目的，這里僅僅列出筆者的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為：這里“國(guó)家有關(guān)規(guī)定” 應(yīng)當(dāng)被較為全面的理解，應(yīng)當(dāng)使當(dāng)?shù)匕ǖ胤降南嚓P(guān)立法和其他規(guī)定，但是這應(yīng)當(dāng)是有限度地，應(yīng)該被限于法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，同時(shí)亦應(yīng)受到國(guó)家整體利益、榮譽(yù)等因素的影響。
一般認(rèn)為：目前我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在功能不一致、政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和對(duì)外開放的新要求，海關(guān)總署應(yīng)該著手就特殊監(jiān)管區(qū)域的名稱、功能、法規(guī)、管理模式等方面進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)功能齊全、政策優(yōu)惠、效益明顯的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展《東疆規(guī)定》第三條規(guī)定：保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立、借鑒國(guó)際通行規(guī)則建立的具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行特殊的監(jiān)管、稅收、外匯、貿(mào)易、投資和航運(yùn)政策?！堆笊睫k法》第二條規(guī)定，洋山保稅港區(qū)是實(shí)行一體化封閉管理并由海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的特殊功能區(qū)域。
（三）保稅港區(qū)是地方政府的行政管理區(qū)域
行政管理區(qū)域的概念按照通常的理解，容易聯(lián)想到前文提到的其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，如：民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。保稅港區(qū)作為地方政府的行政管理區(qū)域，與以上的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是有著許多相似的地方。事實(shí)上保稅港區(qū)與其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)也是有著許多重要的聯(lián)系的，然而，保稅港區(qū)作為海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域，與其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)有著明顯的區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)：
第一、保稅港區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的聯(lián)系
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)允許外國(guó)企業(yè)或個(gè)人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動(dòng)并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤(rùn)的匯出，土地使用，外商及其家屬的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。 。
在加入WTO以后，我國(guó)全面擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，保稅港區(qū)的設(shè)置是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市相關(guān)功能的傳承和創(chuàng)新。
第二、保稅港區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市有著本質(zhì)不同。
如前文所述，保稅港區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這使今天的保稅港區(qū)與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市有著本質(zhì)不同。具體來(lái)說(shuō)，保稅港區(qū)有如下幾個(gè)特征：
（1）保稅港區(qū)沒有居民
（2）保稅港區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”?！?br>
（3）保稅港區(qū)具有較為集中的貿(mào)易功能。
第三、保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理歸地方政府。
保稅港區(qū)的相關(guān)事務(wù)是由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、稅務(wù)、外匯等有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)，其他日常事務(wù)管理職能一般由地方政府成立的保稅港區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。
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