FROM:http://www.zjgftz.gov.cn/zjgftz/bsqwly/showinfo.aspx?infoid=104f93e2-0696-43b2-8b8d-cb522d4f03f6&siteid=1&categoryNum=3204/images/line2.gif' height=1>
我國(guó)的保稅區(qū)和港口，都是推動(dòng)對(duì)外開放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要功能區(qū)域。長(zhǎng)期以來，這兩個(gè)區(qū)域既相分離，又相關(guān)聯(lián)。幾條線上各成系統(tǒng)，功能上也各有側(cè)重。同時(shí)，它們?cè)诘赜蛏弦话闶亲笥遗彛际乾F(xiàn)代物流的交匯點(diǎn)。在這關(guān)聯(lián)的兩個(gè)特殊區(qū)域之間實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)創(chuàng)新的舉措。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，毗鄰?fù)飧邩蚋蹍^(qū)面積為1.03平方公里的外高橋保稅物流園區(qū)正式啟動(dòng)，跨出了我國(guó)保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的第一步，保稅物流園區(qū)將充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，激發(fā)我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，提升其?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”是上海港口發(fā)展要求
“九五”以來，上海港口經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，港口建設(shè)投資力度加大。目前，上海港共有集裝箱專用泊位24個(gè)，碼頭岸線總長(zhǎng)6，787米，擁有集裝箱堆場(chǎng)241.8萬平方米。
每月集裝箱班輪航班達(dá)1，494班，航線覆蓋全球各主要航區(qū)和港口，已與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口和600多家航運(yùn)公司建立了貿(mào)易往來，占我國(guó)航線覆蓋面的75%以上，是我國(guó)大陸唯一在全球12個(gè)航區(qū)都有航班的港口。近年來，集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)30%以上，已經(jīng)成為上海港口發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1，128.2萬TEU，首次進(jìn)入世界前三甲。
依托港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海外高橋保稅區(qū)經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，初步形成了集出口加工、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、港口運(yùn)作等產(chǎn)業(yè)于一體的自由貿(mào)易區(qū)雛形。外高橋保稅區(qū)已累計(jì)批準(zhǔn)企業(yè)7，447家，吸引各類投資90億多美元，世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中已有99家入駐區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員近11萬人，與世界上129個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來。2003年，外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值323.18億元，進(jìn)出口總額209.3億美元，完成各類稅收225.12億元。憑借緊靠海港的優(yōu)越地理位置和便捷的交通條件，依托在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、外匯等方面的一系列特殊政策以及快速的通關(guān)渠道、便捷的分撥機(jī)制，外高橋保稅區(qū)為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境、政策和功能條件。迄今，已吸引包括英國(guó)空運(yùn)、日本大通、荷蘭TNT、德國(guó)郵政、美國(guó)APL和香港嘉里物流等一大批知名物流企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資落戶。2003年，外高橋保稅區(qū)從事物流經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到972家，物流企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)792.43億元，實(shí)現(xiàn)增加值91.90億元，占到保稅區(qū)增加值的28.4%。外高橋保稅區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)域載體，被“上海市‘十五’現(xiàn)代物流規(guī)劃”確立為重點(diǎn)發(fā)展的三大物流基地之一。
外高橋的港、區(qū)聯(lián)動(dòng)是從2000年開通保稅區(qū)與機(jī)場(chǎng)的空運(yùn)直通式開始起步的。通過空運(yùn)的零部件直接從機(jī)場(chǎng)以海關(guān)監(jiān)管直通方式進(jìn)入保稅區(qū)，6小時(shí)甚至更短時(shí)間內(nèi)完成貨物運(yùn)抵保稅區(qū)的全過程。外高橋保稅物流園區(qū)是繼空運(yùn)直通式聯(lián)動(dòng)后的一個(gè)新的階段，也是為今后外高橋發(fā)展成為真正意義上的自由港跨出的基礎(chǔ)性一步。從“兩點(diǎn)一線”的空運(yùn)直通式，到“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的保稅物流園區(qū)，再到向與“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的自由港發(fā)展，將是我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的必由之路。
“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵
“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展內(nèi)生的客觀要求，是一種聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排。從系統(tǒng)科學(xué)角度分析，“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”屬于協(xié)同的概念，是保稅區(qū)與港口兩個(gè)子系統(tǒng)整體協(xié)同的組織過程。就其內(nèi)涵而言，可以“政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成”十六字概括，體現(xiàn)了保稅區(qū)與港區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
政策疊加。保稅物流園區(qū)除繼續(xù)享受保稅區(qū)在免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、海關(guān)特殊監(jiān)管等方面的政策及港區(qū)原有的政策外，在稅收政策上，還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貨物的進(jìn)區(qū)退稅，從而改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退稅”方式，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。在中轉(zhuǎn)集拼方面，中轉(zhuǎn)集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進(jìn)行拆拼箱，改變中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)只能整箱進(jìn)出的現(xiàn)狀。集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時(shí)間限制，改變集裝箱在港區(qū)有14天報(bào)關(guān)期限的現(xiàn)狀。政策疊加的結(jié)果是對(duì)貨物的流動(dòng)來說，“一線放得更開，二線管得嚴(yán)密”，區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)貨物的自由流動(dòng)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將保稅區(qū)在稅收、海關(guān)監(jiān)管等方面的政策優(yōu)勢(shì)與港區(qū)在航運(yùn)、停泊、裝卸等交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)航、港、區(qū)一體化運(yùn)作，集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，既是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也是優(yōu)勢(shì)組合，使外高橋保稅物流園區(qū)成為長(zhǎng)三角地區(qū)支線箱源和國(guó)際中轉(zhuǎn)箱源的集散地。
資源整合。通過外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合、集成，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外快速集拼、快速流動(dòng)、快速集運(yùn)，帶動(dòng)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射。在園區(qū)開發(fā)、招商上，由上海外高橋集團(tuán)和上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，共同投資組建了上海外高橋物流中心有限公司，負(fù)責(zé)外高橋保稅物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和營(yíng)運(yùn)管理?！案邸焙汀皡^(qū)”的資源在保稅物流園區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作中形成了優(yōu)化組合。
功能集成。實(shí)施“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的外高橋保稅物流園區(qū)將集成“四大功能”: 1、國(guó)際中轉(zhuǎn)。對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國(guó)際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能產(chǎn)業(yè)，也是航運(yùn)中心實(shí)力的體現(xiàn)。2、國(guó)際配送。對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外配送。國(guó)際配送為保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)重要平臺(tái)。3、國(guó)際采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)的國(guó)際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外銷售。4、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。進(jìn)口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)手出口到其他國(guó)家或地區(qū)。
“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”也是海關(guān)監(jiān)管體制、科技應(yīng)用和園區(qū)行政管理的創(chuàng)新嘗試。本著“一線放開，二線管住、貿(mào)易便利、流動(dòng)自由”的原則，在外高橋保稅物流園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、海關(guān)及保稅區(qū)其他行政管理部門進(jìn)行了不斷的探索。
體制上的創(chuàng)新。過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于體制上的原因，港、區(qū)相互分離阻礙了兩者之間的聯(lián)動(dòng)，因此，克服體制障礙成為港、區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。為保證外高橋港區(qū)和保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，專門設(shè)立了外高橋保稅物流園區(qū)主管海關(guān)，集成口岸海關(guān)和保稅區(qū)海關(guān)的管理職能，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率和降低企業(yè)商務(wù)成本。物流園區(qū)實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，開辟園區(qū)和港區(qū)之間的海運(yùn)直通式。諸如此類體制和制度上的創(chuàng)新，保證了物流園區(qū)企業(yè)今后的成功運(yùn)作和發(fā)展壯大。
科技上的創(chuàng)新。設(shè)置先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和完備的企業(yè)電子帳冊(cè)管理系統(tǒng)，確保海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在園區(qū)構(gòu)建海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港區(qū)、物流園區(qū)、區(qū)內(nèi)企業(yè)信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)EDI無紙報(bào)關(guān)、無人自動(dòng)卡口放行。通過自動(dòng)判別體系，自動(dòng)生成管理數(shù)據(jù)，做到自動(dòng)實(shí)貨放行，達(dá)到貨物便捷通關(guān)的目的。
管理上的創(chuàng)新。外高橋保稅物流園區(qū)采用區(qū)域監(jiān)控和GPS物流監(jiān)控相結(jié)合、報(bào)關(guān)信息和物流動(dòng)態(tài)信息相結(jié)合的監(jiān)控方式，在加快物流速度的同時(shí)，也提高了監(jiān)管的有效性。園區(qū)在日常管理上實(shí)現(xiàn)政府主管部門、港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、銀行、企業(yè)、代理公司之間的電子聯(lián)網(wǎng)、信息共享，同時(shí)積極完善企業(yè)誠(chéng)信體系，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作和防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。
外高橋的實(shí)施方案
“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的目的，是為了推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代物流。外高橋保稅物流園區(qū)應(yīng)充分利用保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借“聯(lián)動(dòng)”的契機(jī)，以陸海聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方式為手段，在放大自身流量經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)長(zhǎng)三角及其他周邊省市的帶動(dòng)效應(yīng)。具體地要從以下方面著手。
● 集聚國(guó)際物流企業(yè)構(gòu)筑高起點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
積極吸引國(guó)際知名航運(yùn)公司和國(guó)際物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，聚集一批面向全球市場(chǎng)的采購(gòu)、中轉(zhuǎn)、分撥、配送等物流企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)和服務(wù)理念，在較高的起點(diǎn)上形成外高橋現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，在擴(kuò)大出口、轉(zhuǎn)口、放大物流網(wǎng)絡(luò)、提升我國(guó)現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮獨(dú)特作用。
目前，外高橋保稅物流園區(qū)的開發(fā)已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)的重視，招商形勢(shì)令人鼓舞。園區(qū)已與包括東方海外、鐵行渣華、荷蘭世天威在內(nèi)的12家物流企業(yè)簽訂了土地轉(zhuǎn)讓、倉(cāng)庫(kù)租賃合同、業(yè)務(wù)合作協(xié)議。園區(qū)將先期啟動(dòng)10萬平方米國(guó)際中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)區(qū)，著力拓展園區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。
隨著園區(qū)開發(fā)招商的推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使物流園區(qū)的年處理箱量達(dá)到100萬TEU，形成集裝箱綜合處理基地，逐步提高上海港中轉(zhuǎn)箱量的比重，在貨物吞吐量、集裝箱吞吐量大港的基礎(chǔ)上，真正確立其國(guó)際化大港地位。
● 加強(qiáng)管理和服務(wù)營(yíng)造良好的物流發(fā)展環(huán)境
規(guī)范管理是成功運(yùn)作物流園區(qū)的前提和基礎(chǔ)。這不僅體現(xiàn)在園區(qū)的硬件建設(shè)方面，更體現(xiàn)在作為園區(qū)管理前提的法律、法規(guī)、規(guī)章建設(shè)方面。海關(guān)總署正在制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅區(qū)物流園區(qū)監(jiān)管暫行規(guī)定》，上海市也發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)意見》，加之原有并適用于物流園區(qū)的《上海外高橋保稅區(qū)條例》和《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，以及外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政稅務(wù)、工商、外匯、檢驗(yàn)檢疫等部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，使得園區(qū)的運(yùn)作有了一個(gè)系統(tǒng)完備的管理保障。
物流作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個(gè)服務(wù)鏈，外高橋保稅區(qū)將全方位構(gòu)筑物流業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多種資本參與，大力發(fā)展與物流有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建立起為港、航、物流企業(yè)服務(wù)的協(xié)會(huì)組織、員工教育培訓(xùn)基地等，積極發(fā)展物流配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
● 發(fā)展園區(qū)特色功能放大“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)出效應(yīng)
外高橋保稅物流園區(qū)不但要在設(shè)區(qū)理念，還要在管理實(shí)踐上與國(guó)際通行慣例接軌，把保稅物流園區(qū)的功能塑造好。充分利用園區(qū)在通關(guān)、退稅、中轉(zhuǎn)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易、出口加工、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等方面功能與港區(qū)口岸功能的優(yōu)化組合，做大做強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)等現(xiàn)代物流的特色功能，通過保稅區(qū)、港區(qū)在概念、形態(tài)上的“1+1=2”的聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生出“1+1>2”物流發(fā)展促進(jìn)效應(yīng)。
實(shí)施“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，拓展港口功能，推動(dòng)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，增強(qiáng)上海對(duì)長(zhǎng)三角乃至亞太地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射作用; 對(duì)全面提升我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力; 對(duì)上海早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心這一戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義！ | 
