2002年11月下旬到12月上旬，我接到上海市政府發(fā)展研究中心“關(guān)于海港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題”的分報(bào)告咨詢?nèi)蝿?wù)。我先后到外聯(lián)發(fā)物流中心、外高橋保稅區(qū)管委會(huì)以及上海港等地進(jìn)行調(diào)研，并瀏覽了外高橋保稅區(qū)、上海港等網(wǎng)站，以及走訪了上海海港新城投資開發(fā)公司總經(jīng)理。由于這次調(diào)研時(shí)間短促，掌握資料有限。現(xiàn)把保稅區(qū)（上海港）的產(chǎn)業(yè)概況及其給海港新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)的啟示概述如下：
上海外高橋保稅區(qū)是1990年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國(guó)第一個(gè)規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的保稅區(qū)。外高橋保稅區(qū)管委會(huì)是上海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)及社會(huì)發(fā)展。外高橋擁有特殊的政策：貨物可在保稅區(qū)與境外之間自由出入，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免檢許可證，實(shí)施高效、快捷、方便的監(jiān)管手續(xù)。外高橋獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能有：快速發(fā)展的出口加工功能、蓬勃興起的物流分撥功能、方興未艾的國(guó)際貿(mào)易功能。航運(yùn)業(yè)欣欣向榮。
上海外高橋保稅區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，目前已開發(fā)運(yùn)作區(qū)域7.52平方公里。經(jīng)過(guò)11年的開發(fā)建設(shè)，截止2001年末，保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)投資項(xiàng)目5022個(gè)，吸引投資總額65.51億美元，投資者來(lái)自世界66個(gè)國(guó)家和地區(qū)。保稅區(qū)與129個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)。外高橋保稅區(qū)2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值172.69億元，占浦東新區(qū)16%，占上海市3.5%。完成稅收收入35、3億元，占浦東新區(qū)25、5%，占上海市2、8%。
外高橋保稅區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：
港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。港區(qū)裝備先進(jìn)的集裝箱橋吊、門機(jī)、集卡、輪胎龍門吊等各類裝卸設(shè)備，車輛200余臺(tái)（套）。港口貨物年吞吐量達(dá)2496.84萬(wàn)噸，占浦東新區(qū)41.37%，占上海市11.29%。集裝箱進(jìn)出口吞吐量289.21萬(wàn)標(biāo)箱，占浦東新區(qū)100%，占上海市45.6%。外高橋一期、二期碼頭共6個(gè)集裝箱泊位，碼頭岸線長(zhǎng)1800米，集裝箱堆場(chǎng)面積56萬(wàn)平方米。2001年保稅區(qū)港口一期停泊的各類船泊達(dá)到1280艘次，其中外貿(mào)船泊683艘次。目前，保稅區(qū)港口從業(yè)人員有540人。
工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步攀升。2001年全年完成工業(yè)產(chǎn)值211.98億元，占浦東新區(qū)11%，占上海市2.8%。大型出口加工企業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值上升的主體，超過(guò)億元的出口加工企業(yè)達(dá)27家，占保稅區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值85.5%。在保稅區(qū)中，電子信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。2001年，保稅區(qū)電子信息業(yè)在世界IT產(chǎn)業(yè)衰退的情況下，仍繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。全區(qū)41家電子信息企業(yè)共完成產(chǎn)值162億元，占保稅區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的76.5%。GE-東芝有機(jī)硅、杰世騰、馬瑞利動(dòng)力等項(xiàng)目陸續(xù)落戶保稅區(qū)；IBM、飛利浦、英特爾等已進(jìn)區(qū)企業(yè)相繼大規(guī)模再投資和增加投資。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)占7.6%，塑料制品業(yè)占5.6%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占5.2%，普通機(jī)械制造業(yè)占1.8%，服裝紡織業(yè)占1.7%，金屬制品業(yè)占1.6%。
進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)上漲。2001年保稅區(qū)共完成進(jìn)出口總額88.67億美圓，占浦東新區(qū)29.8%，占上海市14.6%。全區(qū)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)共有1782家。在開展出口業(yè)務(wù)的911家中，有7家出口額超億美圓。保稅區(qū)出口貿(mào)易方式所占的比重依次為：進(jìn)料加工貿(mào)易是52.8%，保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物是25.5%，來(lái)料加工裝配貿(mào)易是18%，一般貿(mào)易是3.6%。
物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2001年，列入保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位共有601家，實(shí)現(xiàn)增加值34.6億元，比上年增長(zhǎng)63.7%，占保稅區(qū)增加值的20%。其中：分撥企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.56億元，同比增長(zhǎng)64.3%；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.95億元，同比增長(zhǎng)54.1%；運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值565萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.5%。
2001年，區(qū)內(nèi)物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)到88.9萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)貨物的流量已達(dá)到413.36萬(wàn)噸，年末貨物儲(chǔ)存量達(dá)57.48萬(wàn)噸，保稅區(qū)每月平均貨物周轉(zhuǎn)量已達(dá)到34.5萬(wàn)噸。
目前，保稅區(qū)從事貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)單位主要集中在19家企業(yè)。2001年，共完成貨物運(yùn)輸總量為298.87萬(wàn)噸。
倉(cāng)儲(chǔ)深化了物流分撥功能。目前，保稅區(qū)正式運(yùn)作的物流分撥企業(yè)達(dá)到了93家，絕大部分分撥中心主要從事本集團(tuán)的產(chǎn)品分撥業(yè)務(wù)；值得注意的是，美國(guó)的安富利、英國(guó)的RS、日本的日立物流等從事分銷配送業(yè)的第三方物流企業(yè)也開始進(jìn)駐保稅區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年實(shí)現(xiàn)商品分撥額達(dá)224.67億元，同比增長(zhǎng)29%。從各分撥企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的商品品種看，計(jì)算機(jī)、電子通訊所占比重大。
保稅專業(yè)市場(chǎng)功能拓展。目前。保稅區(qū)各類交易市場(chǎng)有11個(gè)，完成各類商品交易額156.99億美圓，同比增加24.8%。11家交易市場(chǎng)分別是：一市場(chǎng)、二市場(chǎng)、三市場(chǎng)、港口、紡織、鐵路、機(jī)電、物質(zhì)、通信、汽車、醫(yī)藥。從完成商品交易額看，三個(gè)綜合市場(chǎng)的交易額占主要比重，共完成149.42億美圓，占95.2%。截止2001年末，加入保稅區(qū)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)會(huì)員單位達(dá)到2200家，占保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)投資企業(yè)的43.8%。投資1000萬(wàn)元與上醫(yī)集團(tuán)合資的保稅區(qū)醫(yī)藥分銷中心已投入正式營(yíng)運(yùn)，汽車交易市場(chǎng)累計(jì)成交3000輛，總成交金額7.2億元。
房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。截止2001年末，保稅區(qū)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓面積355.38萬(wàn)平方米，占已開發(fā)土地面積的47.3%。2001年，保稅區(qū)房地產(chǎn)業(yè)共完成房屋租售面積116.9萬(wàn)平方米，比上年同期增加31%。其中：廠房和倉(cāng)儲(chǔ)租售面積為95.84萬(wàn)平方米，占保稅區(qū)租售房屋總面積的81.9%。
在保稅區(qū)投入建設(shè)的企業(yè)單位共有28家，施工項(xiàng)目達(dá)到71項(xiàng)。截止2001年，保稅區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資總額198.7億元，其中用于市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金為35億元。房屋竣工面積達(dá)到477萬(wàn)平方米。
金融行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。截止2001年末，保稅區(qū)已有包括4大國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的12家分支銀行和1家保險(xiǎn)公司開展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。12家銀行的資產(chǎn)總額已達(dá)到252.46億元，，2001年共完成營(yíng)業(yè)收入10.55億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.36億元。人民幣存貸款余額達(dá)到260億元，外幣寸貸款余額達(dá)到9.13億美圓。
2001年保稅區(qū)從業(yè)人員的平均數(shù)已達(dá)到7.64萬(wàn)人，其中外資企業(yè)平均從業(yè)人員達(dá)到5.71萬(wàn)人，占74.7%。出口加工企業(yè)是保稅區(qū)從業(yè)人員的主要聚集點(diǎn)。在170家出口加工企業(yè)中，平均從業(yè)人員達(dá)到3.25萬(wàn)人。2001年保稅區(qū)從業(yè)人員的平均工資報(bào)酬總額達(dá)到25.36億元，人均月工資報(bào)酬為2767.44元，其中中方人員的月均工資報(bào)酬為2194元。
大力發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)，仍是保稅區(qū)開發(fā)的重頭戲。形成新興的國(guó)際航運(yùn)中心。位于浦東新區(qū)的外高橋新港區(qū)是目前規(guī)劃建設(shè)中的上海新港的主體港區(qū)。外高橋新港區(qū)分高橋嘴和五號(hào)溝兩處，高橋嘴區(qū)使用岸線1.8公里。五號(hào)溝港區(qū)將建成以接納第三、第四代集裝箱船為主體的大型深水港區(qū)，使用岸線6.2公里。國(guó)家規(guī)劃建立一個(gè)挖入式深水港區(qū)，其設(shè)計(jì)年吞能力為5000萬(wàn)噸以上（包括250萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）。外高橋港區(qū)共可建設(shè)49個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位和若干個(gè)中小泊位，吞吐能力可達(dá)5040萬(wàn)噸，其中集裝箱525萬(wàn)TEU，分四期至今年年底全部建成。外高橋港區(qū)全部建成后，將成為共擁有12個(gè)集裝箱專用泊位的現(xiàn)代化集裝箱港區(qū)，占上海全港集裝箱碼頭吞吐能力的60%以上。外高橋集裝箱碼頭配置先進(jìn)的集主動(dòng)裝箱專用機(jī)械設(shè)施和操作管理系統(tǒng)，滿足第三、第四代集裝箱船舶靠泊作業(yè)需要。
（二）物流分撥業(yè)
為配合港口建設(shè)，上海外高橋保稅區(qū)正在打造國(guó)內(nèi)最大、亞太區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際物流基地，從而拓展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易空間，強(qiáng)化跨國(guó)采購(gòu)中心和國(guó)際貨物集散中心的樞紐功能。根據(jù)規(guī)劃，今后10年，外高橋直接投資于物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流項(xiàng)目的資金將超過(guò)100億元，力爭(zhēng)吸引20家國(guó)際知名的船公司、50家大型物流企業(yè)、200家跨國(guó)公司分撥中心（自營(yíng)物流企業(yè)），使年國(guó)際物流量達(dá)到2000萬(wàn)噸，年進(jìn)出口貨值達(dá)到400億美元。外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并、中轉(zhuǎn)、分揀、分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國(guó)公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空運(yùn)物流。
外高橋物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是：“一個(gè)為主，三大重點(diǎn)，四個(gè)聯(lián)動(dòng)”。一個(gè)定位：依托深水港與航空港建設(shè)，建成具有保稅功能的以外貿(mào)進(jìn)出口物流和轉(zhuǎn)口物流為主的公共型現(xiàn)代物流園區(qū)。三大重點(diǎn)：一是港口集裝箱運(yùn)輸?shù)难由鞓I(yè)務(wù)、國(guó)際采購(gòu)、貨物配送及臨港工業(yè)相關(guān)的物流產(chǎn)業(yè)；二是引進(jìn)和扶植高技術(shù)水平的現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)和綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，具有社會(huì)化、服務(wù)化的配送企業(yè)的第三方物流企業(yè)；三是發(fā)展危險(xiǎn)品和冷凍品等特色物流。四個(gè)聯(lián)動(dòng)：經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、保稅貨物與非保稅貨物聯(lián)動(dòng)、物流分撥配送與集裝箱綜合處理聯(lián)動(dòng)。
外高橋物流園區(qū)形象建設(shè)目標(biāo)是：2002—2004年，開發(fā)建設(shè)一期面積1.2平方公里，建成200萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)物流面積，實(shí)現(xiàn)年集裝箱綜合處理能力為60萬(wàn)TEU；2005—2007年，開發(fā)建設(shè)2期2.56平方公里，建成500平方米倉(cāng)儲(chǔ)物流面積，實(shí)現(xiàn)年集裝箱綜合處理能力為140萬(wàn)TEU。
外高橋物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：2010年實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)增加值占保稅區(qū)GDP比重的50%，進(jìn)出口貨物值達(dá)400億美圓，兩個(gè)物流園區(qū)年集裝箱綜合處理能力為200萬(wàn)TEU。外高橋港區(qū)集裝箱年吞吐量為600萬(wàn)TEU，外高橋區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)年貨物綜合處理能力達(dá)到300萬(wàn)TEU。
上海港是世界十大港口之一，上海港現(xiàn)有碼頭泊位321個(gè)，其中，沿黃浦江有70多個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭。公用碼頭泊位134個(gè)。碼頭泊位中，集裝箱專用泊位共19個(gè)，配置岸邊集裝箱起重機(jī)35臺(tái)。目前，上海港已開辟通達(dá)世界各地區(qū)的國(guó)際集裝箱班輪航線13條，國(guó)內(nèi)沿海、長(zhǎng)江集裝箱航線4條，80多家國(guó)內(nèi)外船公司投入這些航線的營(yíng)運(yùn)，從上海港始發(fā)的國(guó)際國(guó)內(nèi)航班每月100多班次。2001年上海港貨物吞吐量達(dá)到22099萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到634萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，近5年中上海港集裝箱吞吐量年平均增長(zhǎng)率達(dá)到30%，上海港貨物吞吐量位列世界五強(qiáng)。集裝箱吞吐量量排列第6位。截止2002年11月5日，進(jìn)出上海港的船泊已超過(guò)3萬(wàn)艘次，其中集裝箱船泊占40%。集裝箱業(yè)務(wù)已成為上海港重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)上海港發(fā)展的主要推動(dòng)力。經(jīng)預(yù)測(cè)，上海港2005年集裝箱吞吐量可超過(guò)1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，2010年可超過(guò)1500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
目前，上海港總的從業(yè)人員有30741人。其中生產(chǎn)人員有12236人，（包括裝卸工人1346人、裝卸司機(jī)2713人、技術(shù)工人3181人、船員857人），工程技術(shù)人員1297人，管理人員3477人。
上海港整個(gè)行業(yè)去年創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值為114309萬(wàn)元（市統(tǒng)計(jì)局口徑）。今年1—11月已累計(jì)完成138613萬(wàn)元。預(yù)計(jì)今年全年貨物吞吐量達(dá)到25000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到829萬(wàn)標(biāo)箱。據(jù)上海港務(wù)局財(cái)務(wù)報(bào)表：2001年上海港務(wù)局主營(yíng)運(yùn)收入達(dá)18.86億元，其中：運(yùn)輸收入為0.19億，裝卸收入為13.93億，堆存收入為0.78億，港務(wù)管理收入為3.68億，代理收入為0.28億。裝卸收入占總收入的73.86%。
早在南宋末就初具貿(mào)易港口規(guī)模的上海港，如今在新一輪改造建設(shè)中，又開始“脫胎換骨”。外高橋港口三四期即將初步完成，黃浦江老港區(qū)也在改造，正進(jìn)行近海的洋山深水港一期工程也已啟動(dòng)，計(jì)劃到二○○五年將完成一期工程。今后黃浦江老港區(qū)、外高橋港區(qū)及洋山深水港將在不同層次、不同功能上全面展開港航服務(wù)。在建的洋山深水港區(qū)位于長(zhǎng)江口南側(cè)與杭州灣的交匯處，具備建設(shè)15米水深集裝箱碼頭的良好條件，規(guī)劃一期工程建設(shè)5個(gè)集裝箱泊位，吞吐能力為220萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，洋山深水港區(qū)建設(shè)工程還包括跨海大橋等配套工程。
未來(lái)的上海海港新城是一座規(guī)劃面積達(dá)95平方公里，居住人口30萬(wàn)的現(xiàn)代化城市。新城將在南匯蘆潮港廣袤無(wú)垠的灘涂上崛起。海港新城的設(shè)計(jì)理念來(lái)自于天堂滴下的一滴水，落入平靜的水面，向外泛起層層漣漪。水滴落入之處，就是被林蔭道路和城市湖灘環(huán)繞的中心湖，是港城的靈魂所在，與湖岸相連的兩個(gè)半島伸向水中，島上設(shè)有大型的文化性建筑，如劇場(chǎng)、航運(yùn)博物館、海洋水族館等。以人工湖為圓心，未來(lái)新城如水波般向四周擴(kuò)散，泛出的第一圈，是港城的行政，商貿(mào)和商住環(huán)帶。設(shè)有港務(wù)大樓、航運(yùn)交易所、中心廣場(chǎng)和賓館酒店。第二圈是400米寬的城市公園環(huán)帶，處于鬧市與住宅環(huán)帶之間。與其銜接的是城市第三環(huán)帶，在自然風(fēng)光環(huán)抱中的"城市島"居住區(qū)，形成了親水、親綠的清新格局，商店、餐館、診所、學(xué)校等輔助配套設(shè)施一應(yīng)俱全。城市產(chǎn)業(yè)區(qū)，地處深水港和碼頭之間的交通接點(diǎn)，與居住區(qū)保持適當(dāng)距離，擁有全方位高速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。城市中心區(qū)域之外，將興建綜合物流園區(qū)。
海港新城的城市規(guī)劃向國(guó)際招標(biāo)設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾輪的競(jìng)賽，最后選定了由德國(guó)GMP設(shè)計(jì)事物所的設(shè)計(jì)理念，完成了總體概念設(shè)計(jì)，目前我們繼續(xù)委托該事物所進(jìn)行城市風(fēng)貌的設(shè)計(jì)，將這一大膽、新穎、獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念貫穿于城市的未來(lái)發(fā)展之中。
海港新城的建設(shè)將逐步分階段實(shí)施，一期工程的建設(shè)至2005年，建設(shè)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)15平方公里左右，屆時(shí)城市居住人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人；遠(yuǎn)期到2020年，人口規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)人。目前，一期工程已經(jīng)開始建設(shè)，重點(diǎn)是人工湖的開挖以及圍海造地工程。同時(shí)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能設(shè)施的建設(shè)即將全面展開。初步確立現(xiàn)代化、國(guó)際化的海濱城市雛形的環(huán)境景觀基礎(chǔ)；基本建成與新城雛形相匹配并達(dá)到國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的文教衛(wèi)生，道路交通、環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，商業(yè)、居住、行政、旅游及其他綜合配套設(shè)施。
上海海港新城規(guī)劃已基本確定，主要體現(xiàn)集疏運(yùn)、航運(yùn)貿(mào)易、出口加工、生活居住和旅游休閑五大功能，預(yù)計(jì)到2005年完成一期工程，2020年展現(xiàn)整體風(fēng)貌。通過(guò)對(duì)外高橋保稅區(qū)、上海港初步調(diào)研，我們深切感到：認(rèn)真、深刻吸取外高橋保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒上海港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將使海港新城的啟動(dòng)建設(shè)發(fā)揮事半功倍的效應(yīng)。
1、新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的總體規(guī)劃和行政管理體制需要及早研究和立法確定。
海港新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總體面積多少、階段性目標(biāo)是什么，這些確定后才能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)功能布局做到心中有數(shù)。一旦整體規(guī)劃確定后，可以按不同功能，進(jìn)行不同區(qū)域的平行推動(dòng)開發(fā)，防止出現(xiàn)外高橋三個(gè)開發(fā)公司初期功能重復(fù)的弊病。海港新城的城市功能也要及早定位，是以產(chǎn)業(yè)為主、生活配套，還是產(chǎn)業(yè)與生活各半，從而研究是港城合一管理還是港城分開，防止出現(xiàn)外高橋迄今的港區(qū)分開的弊病，加快海港新城的建設(shè)步伐。新城的規(guī)劃和管理體制等都要先行立法，防止規(guī)劃的隨意性和管理體制的摩擦。
在新城開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，如何充分整合港口、城市（包括原有行政區(qū)）和社會(huì)其他相關(guān)資源，要借鑒外高橋在推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)中的“五高聯(lián)動(dòng)”政策，即：規(guī)劃上聯(lián)動(dòng)，利益上聯(lián)動(dòng)、政策上聯(lián)動(dòng)，開發(fā)建設(shè)上聯(lián)動(dòng)，招商引資上聯(lián)動(dòng)，機(jī)制上聯(lián)動(dòng)。
2、大洋山和外高橋港口的功能互補(bǔ)及未來(lái)定位研究要及早確定。
外高橋與洋山兩個(gè)港區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展前景以及相互關(guān)系如何，這是確定海港新城整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展所要考慮的前提之一。外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)都是形成上海國(guó)際集裝箱樞紐港的重要組成部分，外高橋港區(qū)建設(shè)將使上海港集裝箱碼頭能力在“量”的方面得到明顯提高，洋山港區(qū)建設(shè)將使上海港集裝箱碼頭在功能和地位上得以加強(qiáng)和鞏固。上海港集裝箱產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)決定了外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)功能的差異性。外高橋港區(qū)全部工程建成后，其功能重點(diǎn)在于緩解當(dāng)前港口能力嚴(yán)重不足的矛盾，屬于盡快提供近期碼頭能力增量的應(yīng)急工程性質(zhì)。洋山港區(qū)的功能側(cè)重在解決上海港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中水深條件不足和集裝箱吞吐能力缺口兩大矛盾，實(shí)現(xiàn)港口功能地位質(zhì)的跨越并奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。洋山港區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與外高橋港區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)決定了兩個(gè)港區(qū)發(fā)展定位的互補(bǔ)性。兩個(gè)港區(qū)在建設(shè)上海國(guó)際集裝箱樞紐港中充分發(fā)揮各自的功能。洋山港區(qū)擁有的深水資源勢(shì)，可滿足第五、第六代集裝箱船運(yùn)營(yíng)要求；洋山港區(qū)貼國(guó)際航道主干線，有利于發(fā)展成為國(guó)際集裝箱樞紐港區(qū)；洋山港區(qū)與長(zhǎng)江三角洲港口鄰近，有利于與這一地區(qū)的港口群形成干線港、支線港、喂給港的合理布局。因此，洋山港區(qū)可為遠(yuǎn)洋洲際干線班輪提供樞紐港功能服務(wù)，從事大型船舶運(yùn)輸?shù)膰?guó)際中轉(zhuǎn)、遠(yuǎn)洋貨運(yùn)以及其他箱運(yùn)業(yè)務(wù)。外高橋港區(qū)位于長(zhǎng)江口南岸，與上海外高橋保稅區(qū)相聯(lián)，直接依托中國(guó)開發(fā)開放的龍頭浦東，擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代城市綜合服務(wù)功能支持。根據(jù)水深資源條件，外高橋港區(qū)主要為第三、第四代集裝箱船靠泊服務(wù)，兼顧超大型集裝箱船靠泊作業(yè)，可成為一般洲際班輪掛靠港，從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、近洋運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)支線運(yùn)輸?shù)南溥\(yùn)業(yè)務(wù)。
3、海港新城的啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)有那些？
綜觀世界港口發(fā)展趨勢(shì)，港口功能正在由傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸中心、商業(yè)和工業(yè)服務(wù)中心向以物流中心為載體，集國(guó)際商品、資本、信息、技術(shù)等集散于一身的資源配置型港口發(fā)展，在服務(wù)范圍、服務(wù)方式等方面不斷延展新的領(lǐng)域。作為港口城市，以港興市，為港口起好服務(wù)配套作用。物流、加工等產(chǎn)業(yè)當(dāng)然屬于支撐產(chǎn)業(yè)。但在港城的啟動(dòng)過(guò)程中，借鑒外高橋經(jīng)驗(yàn)，宜以以下三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為先行：
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)）。城市交通、道路、橋、水電煤、通訊、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、公寓、別墅、標(biāo)準(zhǔn)廠房等要先行建設(shè)好。海港新城將是一個(gè)大量人流、物流匯聚的高效運(yùn)轉(zhuǎn)城市，建立快速、高效、多樣化的（軌道）交通、各類交通轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，是當(dāng)務(wù)之急。除外，還要充分考慮步行、自行車等多種出行模式。在城市污水處理方面，選用世界最先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)污水處理廠，保證城市污水的無(wú)污染排放，同時(shí)最大限度使用循環(huán)水；在廢棄物處理方面，也采用世界先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行無(wú)害化處理，不造成對(duì)環(huán)境的破壞。在其他道路、供水、取暖、電信等方面也將采取最先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)，保證城市的可持續(xù)性發(fā)展。住宅建設(shè)將以“城市島”住宅小區(qū)方式，建設(shè)全面、合理、人性化的配套設(shè)施。在主要道路建設(shè)的同時(shí)，要建設(shè)共同溝，為將來(lái)的管線設(shè)置預(yù)留空間，避免在老城市經(jīng)常出現(xiàn)的道路重復(fù)開挖現(xiàn)象。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分考慮“可及性”的城市形態(tài)的性能要求。參照外高橋保稅區(qū)10平方公里的情況，如果海港新城第一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為95平方公里，新城基礎(chǔ)設(shè)施年投資就要幾十億。
（2）城市生態(tài)業(yè)。海港新城的建設(shè)面積之中，有超過(guò)百分之五十是大量的綠地和水系，新城的環(huán)境建設(shè)尤為重要?？梢越Y(jié)合大力發(fā)展城市森林業(yè)，美化新城的生態(tài)環(huán)境。上海的城市森林覆蓋率低于全國(guó)城市平均水平，去年年底只有10%。新城的城市森林業(yè)先行，不僅加快提高上海的城市森林覆蓋率，還可美化新城的環(huán)境?？梢栽谛鲁堑母鱾€(gè)環(huán)帶區(qū)域遍植森林，形成城市間的綠色屏障。海港新城的規(guī)劃建設(shè)要竭力體現(xiàn)生態(tài)化和人性化的特點(diǎn)，尤其重視環(huán)境與人的和諧共存，體現(xiàn)“天人合一”的哲學(xué)理念，避免發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展走過(guò)的彎路。使城市完全處于自然的環(huán)抱之中，但同時(shí)又擁有城市生活所有的一切便利。
（3）旅游休閑業(yè)。美國(guó)《時(shí)代》雜志預(yù)言：到2015年，世界發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)入休閑時(shí)代。衡量休閑時(shí)代有兩大硬指標(biāo)：一是人生的一半時(shí)間用在休閑上，二是與休閑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)三分之一。海港新城的“亞自然”生態(tài)型性質(zhì)決定了在中國(guó)（上海）能率先進(jìn)入休閑時(shí)代。作為海港城市，具有非常豐富的旅游題材和資源?？梢韵壤迷械臐竦?、灘涂、蘆葦蕩、果園、林帶等自然田園風(fēng)光吸引無(wú)數(shù)游客光臨，集聚人氣和擴(kuò)大新城影響。同時(shí)，要充分規(guī)劃好新城的旅游區(qū)域，大力開發(fā)建設(shè)具有“海洋”特色的旅游景觀。五公里的人工湖泊先進(jìn)行施工。以一湖、一橋帶動(dòng)周邊旅游設(shè)施的發(fā)展。
上述三大產(chǎn)業(yè)及早啟動(dòng)，對(duì)迅速集聚新城人氣，形成新城開發(fā)熱潮帶來(lái)極大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要吸取外高橋保稅區(qū)的早期開發(fā)時(shí)交通不便、人氣不旺的教訓(xùn)。物流、加工區(qū)域可以隨大洋山港口建設(shè)的步伐逐漸開發(fā)建設(shè)。外高橋建設(shè)開發(fā)11年，還有一半土地沒(méi)有轉(zhuǎn)讓。海港新城的初期，還需要外高橋保稅區(qū)的物流、加工功能的輻射和關(guān)照。
4、 海港新城的產(chǎn)業(yè)形態(tài)標(biāo)志
根據(jù)海港新城的功能和性質(zhì)，海港新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)標(biāo)志主要是：
現(xiàn)代生態(tài)型。我國(guó)有些專家認(rèn)為：“城市是一個(gè)有機(jī)的生命體，城市建設(shè)的本質(zhì)特性是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，”根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展所應(yīng)有的基本理念和城市的功能要求，港新城既然作為是一個(gè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和以人為本的生態(tài)型城市，那么，所有產(chǎn)生“三廢”的產(chǎn)業(yè)都將絕對(duì)禁入，替代而起的主要是以旅游、休閑、服務(wù)等為主體的“無(wú)煙工業(yè)”的都市型產(chǎn)業(yè)。
信息網(wǎng)絡(luò)化。具有現(xiàn)代化、國(guó)際水準(zhǔn)的城市產(chǎn)業(yè)，必將以實(shí)體運(yùn)作和虛擬經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。高度信息化是海港新城的標(biāo)志之一。結(jié)合港城的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，海港新城的信息化建設(shè)要以國(guó)際航運(yùn)和物流信息技術(shù)為至高點(diǎn)，建設(shè)先進(jìn)完備的信息技術(shù)平臺(tái)；并具有能夠?yàn)楦酆狡髽I(yè)、跨國(guó)公司、船公司等提供完善周到的信息技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)樞紐的集聚作用，使其成為全球航運(yùn)信息中心之一。而在城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，則將現(xiàn)代信息技術(shù)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和生活各領(lǐng)域，如超大容量高速的信息計(jì)算處理中心、強(qiáng)大的電子商務(wù)平臺(tái)、智能化小區(qū)及智能樓宇管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源數(shù)字化，城市運(yùn)轉(zhuǎn)高效化，公共管理精確化。海港新城將成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際一流的，集數(shù)字政府、數(shù)字港口、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字商務(wù)為一體的數(shù)字新城，并成為全國(guó)各地?cái)?shù)字城市的典范和參照系。高度數(shù)字化和現(xiàn)代信息技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。信息經(jīng)濟(jì)將發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并逐步成為上海的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
海洋文化性。原上海市長(zhǎng)，現(xiàn)中國(guó)工程學(xué)院院長(zhǎng)徐匡迪先生認(rèn)為：在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“虛擬城市”、“環(huán)保城市”、“海洋城市”等新的城市形態(tài)將逐步成為現(xiàn)實(shí)。海港新城屬于“海洋城市”類型，這是海港新城獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)文化特色。海港新城是上海一扇新的“海上之門”。在這里，所有經(jīng)濟(jì)形態(tài)無(wú)不打上海洋的烙印。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的海洋文化特征與海洋事業(yè)發(fā)展的各要素（諸如海事貿(mào)易、航運(yùn)、航海技術(shù)研究、培訓(xùn)、海事專業(yè)人才等）得到有機(jī)結(jié)合，從而形成一道鮮明的海洋文化風(fēng)景線。
5、海港新城的產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理
在海港新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理中，我們必須注意這樣幾個(gè)特性：
（1）動(dòng)態(tài)型。美國(guó)城市建筑專家凱文·林奇先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“好的城市就是一個(gè)既能延續(xù)復(fù)雜生態(tài)體系又能允許逐步改進(jìn)的空間環(huán)境?！庇捎诖笱笊礁蹍^(qū)建設(shè)分布實(shí)行、海港新城的發(fā)展也將隨之不斷變化。因此，其配套產(chǎn)業(yè)必定是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展。況且，城市產(chǎn)業(yè)也是由市場(chǎng)的供需流動(dòng)性而確定的。不同產(chǎn)業(yè)隨市場(chǎng)波動(dòng)（包括國(guó)際市場(chǎng)）以及新城規(guī)模的擴(kuò)展而經(jīng)常要處于調(diào)整狀態(tài)。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，將要及時(shí)跟蹤發(fā)展?fàn)顩r。
（2）開放型。建立一個(gè)將近100平方公里的新興城市，又要在較短的10多年里形成一個(gè)擁有100萬(wàn)人口的中等城市，需要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，具備開放型的投資環(huán)境，海納白川，吸引人才、資金、技術(shù)的集聚，可以加快建設(shè)速度。不同的投資開發(fā)企業(yè)，將在不同的城市功能區(qū)域同步開展建設(shè)。
（3）市場(chǎng)型。海港新城面臨空港和海港中間，又有鐵路貫通，交通運(yùn)輸極為方便，極其適宜在此地興建不同類別的大型國(guó)家級(jí)的商品市場(chǎng)，也能快速集聚人流、物流。根據(jù)上海特色，宜在海港新城設(shè)立“海外生活用品批發(fā)市場(chǎng)、博覽中心”、“中國(guó)國(guó)際品牌服裝交易市場(chǎng)”、“中國(guó)沿海城市旅游市場(chǎng)”等。以市場(chǎng)興市，以市場(chǎng)催發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)的各項(xiàng)政策就要及早研究制訂。
2002年12月27日再次修改
參考文獻(xiàn)
《城市形態(tài)》（美）凱文·林奇 著
《上海外高橋網(wǎng)站》、《上海港網(wǎng)站》、《上海外聯(lián)發(fā)網(wǎng)站》、《上海海港新城投資開發(fā)公司網(wǎng)站》
成果應(yīng)用：
1、《海港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》專題報(bào)告之六
（市政府發(fā)展研究中心）
2、“海港新城產(chǎn)業(yè)開發(fā)展新貌”——《上海企業(yè)》2003年
聯(lián)系客服
