“十二五”時(shí)期將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)制定并實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對引導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展具有重大意義。根據(jù)座談會安排，我就我區(qū)“十二五”時(shí)期的城市規(guī)劃和建設(shè)提出建議。
一、“十一五”時(shí)期我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)成就
作為一個(gè)具有明顯縣體制特征的城市新區(qū)，夷陵區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，位于長江三峽西陵峽口，處于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，是三峽開放的前沿陣地。“十一五”期間，夷陵城區(qū)建城區(qū)面積已達(dá)12平方公里、常住人口達(dá)12萬人。夷陵城區(qū)城市骨架大為拓展，功能配套日趨完善，城市品位明顯提升。夷陵區(qū)已經(jīng)成為宜昌市的后花園，成為宜昌市建設(shè)省域副中心城市的主陣地。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，搞好城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理是城市健康、快速發(fā)展的有力保障。“十一五”時(shí)期，通過貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《宜昌市夷陵區(qū)小溪塔組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃》，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“把夷陵區(qū)建設(shè)成為長江中下游的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、國內(nèi)一流的旅游名區(qū)和宜昌市的特色新區(qū)”的總體目標(biāo)，經(jīng)由科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，提升了城市建設(shè)品位，完善了城市服務(wù)功能。通過加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夷陵區(qū)與外界的聯(lián)系更加便捷，城市骨架得以拓展，城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了與宜昌主城區(qū)對接，對區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用日趨明顯。高質(zhì)量完善了主城區(qū)供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)等便民利民工程，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城市新區(qū)面貌日新月異，老城區(qū)形象煥然一新，城市品位顯著提升。實(shí)行陽光規(guī)劃，依法實(shí)施規(guī)劃，城市建設(shè)有序推進(jìn)，規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的作用日益凸現(xiàn)。
二、存在的問題
1、城市快速發(fā)展，城市建設(shè)用地缺乏，規(guī)劃修編迫在眉睫。2005年的宜昌市總體規(guī)劃采取東拓西進(jìn)策略，抑制了我區(qū)城市發(fā)展用地，特別是工業(yè)無落戶之地?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未能全覆蓋。城市道路交通規(guī)劃、城市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃欠缺。
2、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。集中表現(xiàn)在城市骨架尚未完全拉開；城市道路還不循環(huán)；公路橋梁通行能力不能滿足城市發(fā)展的需要；城市給排水能力有限；城市路燈老化，能耗較高，維修任務(wù)繁重；停車場、菜市場、公共綠地和公用設(shè)施配套不夠，這些因素都制約了我區(qū)城市綜合承載能力的進(jìn)一步提升。
3、城市管理水平有待進(jìn)一步提高。由于城市功能尚不健全、市民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，很多矛盾都具有大眾性、復(fù)雜性和尖銳性等特點(diǎn)。同時(shí)，由于規(guī)劃編制起步較晚，龍頭作用還沒有充分發(fā)揮，規(guī)劃執(zhí)行難度較大，聽證、公示等制度需要進(jìn)一步完善。
4、全民共建氛圍不濃。城市建設(shè)工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，僅靠單個(gè)部門的努力很難適應(yīng)新形勢建設(shè)發(fā)展需要，更多的是廣大人民群眾要增強(qiáng)“建城、管城、愛城”的主人翁意識，自覺參與、理解、支持城建工作，齊心協(xié)力共創(chuàng)生態(tài)城市，共同打造和諧宜人、發(fā)展進(jìn)取的城市形象。
三、“十二五”時(shí)期我區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)
“十二五”時(shí)期是宜昌市建設(shè)省域副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，按省委要求，屆時(shí)，我市城市化水平將達(dá)到56%。2020年我市城市人口規(guī)模達(dá)到200萬。夷陵區(qū)作為宜昌市城市外拓的重要區(qū)域，必須從獨(dú)立、內(nèi)聚式的縣域模式向多元、外向型的城市分區(qū)模式轉(zhuǎn)變。站在融入宜昌主城區(qū)、參與市區(qū)分工協(xié)作的戰(zhàn)略高度，東進(jìn)南擴(kuò)，多向滲透，拓展城市發(fā)展空間。
（一）壯大城市規(guī)模，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
“十二五”時(shí)期，我區(qū)作為全市建設(shè)省域副中心城市的主陣地，其城市發(fā)展速度應(yīng)高于全市平均水平。要利用宜昌市新一輪總規(guī)修編機(jī)遇，完善我區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃壯大城市規(guī)模。期末人口規(guī)模達(dá)16萬人，建城區(qū)規(guī)模達(dá)16平方公里。圍繞這一目標(biāo)，要充分依托夷陵區(qū)在體制、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，將自身的發(fā)展納入宜昌都市圈發(fā)展的整體柜架之中，小溪塔城區(qū)要積極尋求向外拓展，積極打造宜昌市城市外環(huán)線，傾力建設(shè)宜昌市城市對接線，變“對接”為“融入”。
我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主動(dòng)參與市區(qū)分工協(xié)作，與宜昌市共筑區(qū)域大平臺，共享區(qū)域大市場。整合資源、錯(cuò)位發(fā)展、差異競爭、重點(diǎn)突破，積極培育優(yōu)勢增長極，不斷提升綜合競爭力。突出壯大夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成以小鴉線和小黃線為軸線的規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)“金三角”板塊，加快企業(yè)族群與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城區(qū)工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以旅游服務(wù)、物流商務(wù)、城市配套為主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)解決發(fā)展新區(qū)開發(fā)用地不足的困境，發(fā)展新區(qū)想要取得大的發(fā)展，把新區(qū)做大做強(qiáng)，必須首先在用地范圍上擴(kuò)大，抓住與宜昌市中心城區(qū)對接的機(jī)遇，在發(fā)展大道東部，利用郭家灣村用地條件較好的優(yōu)勢，向縱深發(fā)展，作為新興產(chǎn)業(yè)用地。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)，培育宜昌城區(qū)中有綜合競爭力的優(yōu)勢功能產(chǎn)品和差異產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與宜昌主城區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能和用地空間上的有效對接與融合。在新區(qū)西側(cè)，由于山地較多，適合進(jìn)行高檔次的生態(tài)社區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（二）推進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，打造品質(zhì)夷陵、生態(tài)夷陵、特色夷陵
加快推進(jìn)夷陵區(qū)的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從粗放型的外延式發(fā)展向集約型的內(nèi)涵式發(fā)展、從規(guī)模擴(kuò)張型向品質(zhì)提升型、從單一效率型向綜合效益型轉(zhuǎn)變。
1、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建山水園林式、生態(tài)景觀型城市新區(qū)。在新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持貫徹生態(tài)優(yōu)先、突出環(huán)境、品質(zhì)取勝的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)培育，保護(hù)利用好現(xiàn)有的地形地貌和自然環(huán)境條件，人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)融合滲透，打造山水園林式、生態(tài)景觀型現(xiàn)代化城市新區(qū)，提升環(huán)境品位和整體品質(zhì)，增強(qiáng)土地開發(fā)的綜合效益、城市建設(shè)的可持續(xù)性和城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為高標(biāo)準(zhǔn)的新區(qū)開發(fā)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。在規(guī)劃審批及實(shí)施開發(fā)中，認(rèn)真研究、反復(fù)論證規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，保障規(guī)劃的科學(xué)性及嚴(yán)肅性；保證商業(yè)金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、停車場庫、綠地廣場等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，塑造布局合理、設(shè)施完善、特色突出的高品質(zhì)城市新區(qū)。
2、優(yōu)化功能布局，整合空間資源，盤活城市土地，推進(jìn)老城區(qū)更新改造。努力推進(jìn)老城區(qū)的城市功能重組和土地資源優(yōu)化配置，盤活存量土地，推動(dòng)老城區(qū)的更新和改造，使老城區(qū)獲得新的發(fā)展動(dòng)力、朝氣和活力。按照城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，依靠市場運(yùn)作、政策配套、產(chǎn)業(yè)升級等多種手段，逐步推動(dòng)老城區(qū)的功能置換和空間重組，形成以商業(yè)金融、文化娛樂、公共活動(dòng)、游憩休閑、生活居住為主導(dǎo)功能的城市公共服務(wù)中心區(qū)和景觀風(fēng)貌區(qū)。按照規(guī)劃布局要求，逐步推進(jìn)舊城拆遷、土地收儲，以規(guī)劃單元或規(guī)模地塊為單位整體出讓、整體開發(fā)，控制見縫插針式的零星開發(fā)模式。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力，提高開發(fā)建設(shè)容量，高效集約利用土地。同時(shí)，為推動(dòng)更新改造減小了難度、提供了有利條件。插漏補(bǔ)缺，提檔升級，逐步引導(dǎo)、完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。
3、打造山—水—城園林生態(tài)格局，構(gòu)筑特色的環(huán)境風(fēng)貌和景觀形象。“上山上水上夷陵，好山好水好生態(tài)。”夷陵區(qū)有著優(yōu)越的自然景觀資源，黃柏河一脈繞城，三面低丘山林環(huán)抱，山城相間，山水相依，山—水—城的園林景觀格局得天獨(dú)厚，這也是夷陵區(qū)的景觀風(fēng)貌和城市特色之所在。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然景觀環(huán)境有機(jī)融合、相得益彰，這是城市可持續(xù)發(fā)展的生命力之所依。在夷陵區(qū)的新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要將山水環(huán)境引入城市空間，顯山、露水、見秀，構(gòu)筑城市區(qū)域景觀體系。同時(shí)，加強(qiáng)公園綠地、廣場街道等城市開放空間的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對建筑風(fēng)格、建筑體量、建筑形式、建筑色彩等建筑風(fēng)貌的研究和規(guī)劃引導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對街道立面、天際輪廓線、街道空間、視線通廊等街道景觀的研究和規(guī)劃引導(dǎo)與管理。塑造“山—水—城”園林景觀型的夷陵特色新區(qū)。
（三）加強(qiáng)城市設(shè)施建設(shè)
按照完善功能、綜合配套、打造精品、提升品質(zhì)的要求，加強(qiáng)城市設(shè)施建設(shè)。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑暢通、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，東進(jìn)南擴(kuò)，多向滲透，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效流通，推動(dòng)城市發(fā)展整體優(yōu)化升級。加快小鴉路道路建設(shè)，并按宜昌市城市外環(huán)路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。加快錦江大道、東湖大道、和諧路及其延伸段的建設(shè)，為發(fā)展新區(qū)構(gòu)筑形成投資平臺，提升園區(qū)的投資效益、產(chǎn)出收益和城市開發(fā)綜合效能。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快修建主次干道，為土地開發(fā)創(chuàng)造有利條件。老城區(qū)要進(jìn)一步完善道路網(wǎng)，對道路實(shí)施改造升級，大力改造城市支路。大力完善給水、排水、電力、電訊等其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2、公共服務(wù)設(shè)施配套。大力加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、廣場、公園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，為新型市民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。
（作者系區(qū)政協(xié)常委、區(qū)物價(jià)局局長）
