而環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局李錚的數(shù)據(jù)更不樂觀。據(jù)她介紹,2004年環(huán)保部直接處理的重特大突發(fā)環(huán)境事件有14起,但是被追究刑事責(zé)任的只有四川沱江水污染事件1起;2006年,能查到的被追究了刑事責(zé)任的案件有3起;2008年,被追究刑事責(zé)任的有5起,其中最轟動的案件是云南陽宗海污染事件;2009年有兩起案件被追究刑事責(zé)任。
李錚認(rèn)為,盡管近年來刑事制裁手段的運(yùn)用有所增加,但是整體來看仍然不足。“在環(huán)保部參與處理的這些污染案件當(dāng)中可以看到,追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量數(shù)都數(shù)得過來。”李錚認(rèn)為,其中就有忽視了運(yùn)用刑罰手段的問題。
她認(rèn)為,目前,在中國以罰代刑的現(xiàn)象還是存在的。據(jù)李錚介紹,在我國,近年來行政處罰案件每年都在10萬起左右,但是被追究刑事責(zé)任的卻并不多。“目前,大量的環(huán)境違法行為還基本上是依靠行政手段來解決。”李錚認(rèn)為,事實上,行政手段解決的效果遠(yuǎn)不如追究刑事責(zé)任。
“我們有一個報喜不報憂的傳統(tǒng),同時也有一個要把壞事變成好事的宣傳模式。”汪勁表示,當(dāng)發(fā)生了很多重特大污染事件以后,“我們不會對這個事件作更多的報道,而會對事件進(jìn)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的先進(jìn)群體和先進(jìn)人物進(jìn)行表彰。”他以2005年松花江特大污染事故為例說,松花江特大水污染事故發(fā)生以后,“我們沒有看到地方上如何追究責(zé)任,我們看到的是各個地方都在開表彰會,宣傳在污染事故當(dāng)中他們怎么樣克服困難,怎么樣舍小家顧大家。”
今年7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。
7月16日晚間18時左右,大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。經(jīng)過2000多名消防官兵徹夜奮斗,截至17日上午,火勢已基本撲滅。事故未造成人員傷亡,但大連附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。
兩起事件均對當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的環(huán)境污染,但值得注意的是,紫金礦業(yè)在事故發(fā)生后進(jìn)行了50多天的應(yīng)急整改,于8月25日迎來福建省專家組的整改驗收。盡管污水無害化處理已在8月中旬處理完成,但國家有關(guān)部門目前尚未公布調(diào)查結(jié)果與紫金礦業(yè)未來的賠償方案。
同樣的,大連石油管道爆炸事件問責(zé)雖然已經(jīng)提上了議程,但相關(guān)事故的賠償方案一樣尚未公布,這也成了社會各界最盼揭曉的焦點。紫金礦業(yè)、大連漏油等污染事件的損害賠償問題,更是成了水污染防治法甚至是我國環(huán)保法治的一道嚴(yán)峻考題。
漁業(yè)污染損失慘重,索賠不易
對于紫金礦業(yè)發(fā)生的滲漏事故的原由,紫金礦業(yè)方面發(fā)布公告表示,滲漏事故原因主要是前階段持續(xù)強(qiáng)降雨,致使溶液池區(qū)域內(nèi)陸下水位迅速抬升,超過污水池底部標(biāo)高,造成上下壓力不平衡,形成剪切作用,致使污水池底墊多處開裂,從而造成污水池滲漏。而紫金礦業(yè)副總裁劉榮春進(jìn)一步解釋說,由于下大雨導(dǎo)致地下水抬高,地下水的壓力擠破污水池的底墊,污水順勢流了出去。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),此次滲漏主要與自然災(zāi)害有關(guān),不可預(yù)料。
對此,專家初步分析認(rèn)為,銅礦濕法廠位于汀江古河道上,前期連續(xù)的降雨使現(xiàn)河床與舊河床間出現(xiàn)壓力差,造成廠區(qū)溶液池區(qū)底部黏土層被掏空,致使污水池防滲膜多處開裂,滲漏事故由此發(fā)生。
事故發(fā)生9天后,也就是7月12日下午,福建省環(huán)保廳官方網(wǎng)站通報稱,紫金礦業(yè)集團(tuán)公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏,污染了汀江,部分江段出現(xiàn)死魚。
白花花的魚成片成片地漂浮在水面上,看著讓人心痛,永定縣洪山鄉(xiāng)碼頭多達(dá)二三十人的打撈隊正將打撈上來的死魚統(tǒng)一過秤后裝入麻袋,用車輛運(yùn)往填埋場填埋。據(jù)此前媒體報道,污染事件已導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝〗饔蚝臀挥谟蓝h境內(nèi)的棉花灘庫區(qū)出現(xiàn)了大面積的死魚和魚中毒浮起現(xiàn)象,據(jù)初步統(tǒng)計,僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒就達(dá)378萬斤之多。
上杭縣政府以挖坑深埋的方式,對大量死魚作無害化處理。處理點就設(shè)在岸邊,養(yǎng)殖戶們將撈起的死魚用編織袋裝好,政府部門調(diào)來的挖土機(jī)就將成堆的尸骸運(yùn)進(jìn)用于掩埋的深坑中。由于需要處理的魚類數(shù)量過于龐大,一些魚類等不及處理,就只剩下殘骸。
在場村民介紹說,為了加快處理腐敗越來越嚴(yán)重的魚尸,當(dāng)?shù)卣块T已在汀江沿岸開辟了十多個掩埋點,目前看到的魚類尸骸數(shù)量已是處理十天后的景象。豪康村養(yǎng)殖戶薛世芬告訴記者,該村270多戶村民中就有80多戶從事養(yǎng)殖業(yè),而目前幾近絕收,村民只能接受現(xiàn)實。
為了補(bǔ)償群眾損失,縣政府對網(wǎng)箱養(yǎng)魚按每斤6元,對魚苗按每斤12元,全部進(jìn)行收購。對部分死魚快速打撈、填埋,進(jìn)行無害化處理,活魚放回汀江,并與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議,所需的資金由政府先行墊付。
盡管如此,在紫金礦業(yè)發(fā)生滲漏污染汀江事件發(fā)生月余后,身處漩渦中的上杭縣漁民們不免有些失落。原因是,他們期待的漁業(yè)污染賠償并沒有因個人的爭取和努力得到政府部門的積極回應(yīng)。
上杭縣璜溪村某養(yǎng)殖戶如此概括介紹目前的賠償方案,他說:“政府現(xiàn)在按照每平方米網(wǎng)箱43斤魚的標(biāo)準(zhǔn)賠償我們,并且以每平方米40元的補(bǔ)償價要求我們拆除網(wǎng)箱,逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)。”
另一名豪康村養(yǎng)殖戶則抗議說:“永定縣的賠償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米網(wǎng)箱120多斤魚,我們才43斤!差距太大了。”
盡管紫金礦業(yè)發(fā)生滲漏事件世人皆知,但上杭縣漁民仍然難以獲得滿意的賠償,漁業(yè)污染索賠之難再次顯露。對此,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任、資深律師王燦發(fā)教授表示:“漁業(yè)污染索賠其實不難,一旦發(fā)現(xiàn)污染跡象,就應(yīng)立刻報告當(dāng)?shù)貪O業(yè)環(huán)境監(jiān)測站,請他們評估;同時啟動法律程序,被告如果不承認(rèn),就需要舉證表明死魚是由其他原因引起的。而事實上,被告方一般很難提出有力證據(jù)。”
大連港爆炸事件后,幾乎所有的焦點都放到了“爆炸事故及封港處理對大連成品油市場的影響”上。然而,大連新港油罐爆炸引發(fā)的大火因為原油泄漏和燃燒造成的次生災(zāi)害對當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生了很大影響。
發(fā)生爆炸事故附近的一處海灣內(nèi),海面已經(jīng)被厚厚的浮油覆蓋,沙灘包括停泊的船只已經(jīng)被油層污染。有附近漁民說,已經(jīng)在這里打了10多年魚,以前每天能打100多斤,隨著環(huán)境惡化,最好時每天也才打50多斤魚,現(xiàn)在又遇上石油污染,這讓他很擔(dān)心。
有附近村民就說,雖然在現(xiàn)場的時間不長,但爆炸燃燒產(chǎn)生的廢氣已經(jīng)讓他們感覺不舒服。而出事附近海域還有一些貝類等海鮮養(yǎng)殖場,當(dāng)?shù)卮迕窆烙?石油泄漏造成的污染對養(yǎng)殖影響不樂觀。此外,由于水域被石油污染,大連一些水域旅游景點遭受打擊。
在此前大連市政府召開的新聞發(fā)布會上,海洋漁業(yè)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,他們已經(jīng)在對海洋的污染進(jìn)行取樣檢測,同時會同其他的治污部門,統(tǒng)計包括原油泄漏量、預(yù)計金額損失在內(nèi)等等一系列數(shù)據(jù)。盡管爆炸事件相關(guān)問責(zé)很快便提上日程,但目前有關(guān)調(diào)查組仍未正式發(fā)布結(jié)論和相關(guān)賠償方案,受事故影響的養(yǎng)殖戶和浴場經(jīng)營者索賠困難。
短期損失尚能補(bǔ),長期隱憂誰擔(dān)責(zé)？
“漁業(yè)養(yǎng)殖戶以及浴場經(jīng)營者的利益受損都是環(huán)境污染的直接表現(xiàn)。”一位環(huán)保人士稱,“除此之外,還有一些非直接的體現(xiàn),那些傷害最終要是人類自己承擔(dān)的。譬如,酮酸水的滲漏會對當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)造成污染,進(jìn)一步影響人體的健康以及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。至于石油污染,則可分為兩個方面:一是油氣揮發(fā)污染大氣環(huán)境,表現(xiàn)為油氣揮發(fā)物與其他有害氣體被太陽紫外線照射后,發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生致癌物和溫室效應(yīng),破壞臭氧層等。二是地下油罐和輸油管線腐蝕滲漏污染土壤和地下水源,導(dǎo)致土壤破壞和廢毀,其有毒物能通過農(nóng)作物尤其是地下水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng),最終直接危害人類。”
據(jù)介紹,石油漂浮在海面上,迅速擴(kuò)散形成油膜,可通過擴(kuò)散、蒸發(fā)、溶解、乳化、光降解以及生物降解和吸收等進(jìn)行遷移、轉(zhuǎn)化。油類可沾附在魚鰓上,使魚窒息,抑制水鳥產(chǎn)卵和孵化,破壞其羽毛的不透水性,降低水產(chǎn)品質(zhì)量。此外,中國科學(xué)院調(diào)查和有關(guān)檢測結(jié)果顯示,當(dāng)前我國城市地下水中,石化產(chǎn)品類污染物已廣泛存在,如天津部分加油站附近的大部分地下水樣品,總石油烴檢出率高達(dá)85%,強(qiáng)致癌物多環(huán)芳烴的檢出率為79%,部分樣品中還檢出揮發(fā)性有機(jī)物苯、甲苯、二甲苯等。
這位環(huán)保人士稱,養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者的損害是可以直接索賠的,但是生態(tài)環(huán)境的破壞和代價,誰來進(jìn)行索賠和承擔(dān)呢？
紫金礦業(yè)、大連漏油等污染事件的損害賠償問題,成了水污染防治法的一道嚴(yán)峻考題。北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師汪勁表示,修訂后于2008年6月1日起施行的水污染防治法當(dāng)初所謂的“亮點”是失敗的。他說:“還有最后一關(guān)沒有經(jīng)過考驗,那就是損害賠償問題。”眼下時逢紫金礦業(yè)等污染事件停在這里如何處理還未知,“如果這些污染事件處理結(jié)果不妥的話,那我可以說,水污染防治法的修訂,是全盤失敗的。”
對于紫金礦業(yè)等污染事件,汪勁表示,現(xiàn)在有很多媒體在報道中說為什么不給賠償,“實事求是地講,因為這個數(shù)字還沒有計算出來。”污染損失的數(shù)字到底有多大,或者相對而言,科學(xué)些的數(shù)據(jù)有多大？看見這個數(shù)字,或許會有很多人準(zhǔn)備提起賠償?shù)脑V訟。
他接著表示,實際上紫金礦業(yè)和大連漏油的污染問題都不難解決,相關(guān)證據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù),包括企業(yè)的違法過失等,“證據(jù)是顯在的,關(guān)鍵的問題是損害賠償?shù)姆秶趺凑J(rèn)定。”
“我不認(rèn)為我們國家環(huán)保法治是成功的”
2005年松花江污染事件發(fā)生后,汪勁等6位北京大學(xué)法學(xué)院教授及研究生曾向黑龍江省高級人民法院提起了國內(nèi)第一起以自然物作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟。然而,此訴訟并未被受理。
對此,汪勁表示,今天再回頭看時,如果當(dāng)初松花江訴訟能夠成功,哪怕判決的數(shù)額較少的話,對企業(yè)也是一個刺激,同時也能暴露出司法環(huán)節(jié)存在著什么樣的問題。汪勁認(rèn)為,最低的損害賠償額不管是多少,其實司法是可以判的。他表示:“我們的制度可以不斷地健全、完善和改善。但不積極處理的話,這些問題永遠(yuǎn)不會暴露到我們面前。”
在綠家園記者沙龍上,汪勁更是列舉了當(dāng)新修訂的水污染防治法頒布時所謂的“亮點”和“突破”的現(xiàn)狀:
其一,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度的確立。作為生態(tài)補(bǔ)償條例的三名法律專家之一的汪勁說:“實際上真正的生態(tài)補(bǔ)償問題,還沒有正式的開始實施。”據(jù)他介紹,國家層面的生態(tài)補(bǔ)償條例由發(fā)改委牽頭,目前調(diào)研階段已結(jié)束,條例正在起草過程中。
其二,關(guān)于將政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,作為法律確定下來。“這一點到現(xiàn)在還沒有看出來。這次紫金礦業(yè)或大連的污染事件是否能夠體現(xiàn)出來,我們還不得而知。但從我看到的報道情況看,這一條起碼在水污染防治領(lǐng)域,還是一句空話。”汪勁說。
其三,關(guān)于改超標(biāo)收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)收費(fèi)、超標(biāo)處罰。汪勁表示,據(jù)他們?nèi)ツ陮?個省的環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察部門進(jìn)行的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)此制度在現(xiàn)實執(zhí)法中遠(yuǎn)非如此,企業(yè)超標(biāo)排污的現(xiàn)象仍大量存在。
其四,關(guān)于加大了企業(yè)違法的處罰力度。比如將原來的1萬-10萬元的處罰,改為應(yīng)繳排污費(fèi)的1-3倍或2-5倍的處罰,同時規(guī)定對造成重大和特大環(huán)境污染事件的,最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。汪勁將其分成兩個亮點,并認(rèn)為:“第一個亮點從實踐來看是失敗的。”而后一條,“目前正在考驗政府的智慧,還要拭目以待。”比如紫金礦業(yè)污染損失究竟有多大“要看直接經(jīng)濟(jì)損失的大小,再來計算其30%。”
目前我國也在修改大氣污染防治法。汪勁表示:“如果水污染防治法修改真正全盤失敗的話,我們又能對大氣污染防治法指望什么呢？”在談到我國環(huán)境法治30年時,他更是直言不諱地表示:“我不認(rèn)為我們國家環(huán)保法治是成功的。”
