經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習(xí)的這段時間從實際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式 敬請原諒。
其實，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務(wù)又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的， 如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景 觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。
具體規(guī)劃過程
要開始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老 師講的對上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今 后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制 性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃 相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。
我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到——收集資料來對現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進(jìn)行取舍了。
我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。
注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素。現(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。
有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只 是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個總的指標(biāo)上，而對于各項具體設(shè)施沒有 說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個單位 的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點——強的指導(dǎo)性與可操作性——也 正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國土局。各個單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國土局進(jìn)行報批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。 并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好之前這 段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。 在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi) 容，在我國當(dāng)前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收 集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老 城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應(yīng)該考慮到這些問題。
雖然說這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會增加很多！
另外，從工程上來說，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計劃等。以上就是我們所要 收集的資料（見第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：
1) 用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟效益低下。
2) 對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。
3) 護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。
4) 城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。 然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：
1) 調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。
2) 優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長遠(yuǎn)控制，相機改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。
3) 整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。
4) 加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。
5) 確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強開發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。 然后，當(dāng)資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。
規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。
功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一 個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制 路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市 道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個工作重復(fù)的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動時 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。
這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬， 沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個重點——整 治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險。并且這個地段由于配套服務(wù)設(shè)施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來 經(jīng)濟效益，為城市建設(shè)提供資金。
接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填 充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布 局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最 后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報，當(dāng)方案正式通過以后，再按照城市設(shè)計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分 地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。 以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。
本文來源于城市規(guī)劃博客
