市委常委 常務(wù)副市長 雷超武
?。?012年8月23日）
在七月下旬的上半年講評會后，我們今天又召開全市重點項目工作推進會，一方面，說明項目建設(shè)在我們各項工作中的重要程度，表明市委、市政府全力推進重點項目的信心和決心；另一方面，也說明盡管我們多次召開會議推進重點項目建設(shè)，但是從目前的進度和效果看還不是很理想，成效也不是特別顯著。召開今天這個會議，就是要動員全市上下，進一步提高對項目建設(shè)的認識，增強緊迫感和使命感，把主要精力集中到重點項目推進上來，把工作重心落實到抓重點項目上來，把智慧和力量凝聚到促發(fā)展上來，在全市迅速掀起大抓重點項目的熱潮，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。昨天下午，大家觀摩了華陰市的項目建設(shè)情況，對華陰市在推進項目建設(shè)方面的好作法有了感性認識，相信會有所啟迪。剛才，華鋒同志通報了全市重點項目進展情況及存在問題，并就下一步工作提出了具體要求，講得很全面。很到位，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。華陰、華縣、高新區(qū)和市水務(wù)局作了很好的發(fā)言，希望大家學習借鑒，加快推進各自項目建設(shè)，確保今年850億投資任務(wù)的完成。下面，我就進一步推進重點項目工作，再講三點意見：
一、認清形勢，進一步增強工作的緊迫感
今年，我市共安排實施市級重點項目230個，年度計劃完成投資850億元，占全社會固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)1200億元的70.8%，排列全省第二。從工作進展情況看，截止7月底，230個市級重點項目共完成投資546.5億元，占年計劃的65%，與去年同期相比增長了19.9%，增幅較大。目前，大部分縣市區(qū)及部門投資任務(wù)已超過全市平均進度，進展較為順利。就工作整體情況來看，呈現(xiàn)以下幾個特點，一是工業(yè)項目和省級重點項目進展較好。73個工業(yè)項目完成年度計劃的69%，高于全市平均進度4個百分點，其中10個省級重點項目超過全市平均進度6個百分點。二是集中開工和審批月活動成效明顯。至目前，全市重點項目開工率達到93.5%，高于省上提出的上半年開工80%的要求。近60個項目四項審批手續(xù)集中辦結(jié)。華縣、白水重點項目四項審批均已辦理到位。三是要素保障得到進一步加強。各園區(qū)水、電、路、氣、供熱、排污治污等配套設(shè)施不斷完善，標準化廠房、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)積極推進，為項目建設(shè)創(chuàng)造了條件。四是開通了重點項目建設(shè)網(wǎng)，對重點項目實行了在線監(jiān)測，重點項目管理服務(wù)水平全面提升。五是合力推動工作的氛圍更加濃厚，各級領(lǐng)導干部抓項目建設(shè)工作責任進一步落實，形成了市縣兩級合力抓項目工作的氛圍?？梢哉f，今年的項目建設(shè)是近年來投資規(guī)模最大、項目數(shù)量最多、投資增幅較快的一年。這些成績的取得，無不凝結(jié)著在座各位及廣大干部群眾的辛勤努力，借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更應該清醒的看到我們項目建設(shè)在推進過程中還存在諸多困難和問題。突出表現(xiàn)在“四不”、“一慢”、“一突出”上?！八牟弧奔矗?規(guī)劃責任落實還不到位。全市“十二五”確定的22個重點專項規(guī)劃及4個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，目前還有6個規(guī)劃編制和15個規(guī)劃聯(lián)評對接不到位。東大門規(guī)劃確定的投資項目還有289個未開工，未落實到縣市區(qū)和部門。項目籌融資渠道不夠暢通。雖然國家先后下調(diào)存款準備金率和貸款利率，但信貸投放力度不足，加之民間資本缺乏有效的投資渠道，項目融資難現(xiàn)狀尚未得到緩解。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市工業(yè)園區(qū)20家企業(yè)資金缺口達50億元。生產(chǎn)要素保障不夠有力。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，僅配套了道路和給水、供電設(shè)施，排水、治污、天然氣管網(wǎng)等配套滯后，與規(guī)劃“七通一平”差距甚遠。澄城光伏太陽城、蒲城5000噸PE管材、經(jīng)開區(qū)40萬千升啤酒等6個項目分別存在天然氣管道、排水、水電不到位問題。項目協(xié)調(diào)服務(wù)還不盡人意。個別縣市在重大財源項目上，與項目法人銜接溝通不到位，工作力度不大，項目建設(shè)方案不明確，群眾工作不細致。個別執(zhí)法部門站在自己的利益上，亂要價、亂罰款，個別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范，亂收費、亂罰款，村民阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都直接影響了項目的落地和全年投資任務(wù)的完成?！耙宦奔矗翰糠猪椖窟M展較為緩慢。特別是經(jīng)開區(qū)凝汽器及合金鋼管、經(jīng)開區(qū)五星級酒店、大荔陜富面粉加工、韋羅高速公路等23個重點項目完成年度投資任務(wù)不到30%，低于全市平進度35個百分點。這些項目嚴重影響著今年全市重點項目年度任務(wù)的完成。 “一突出”即：項目用地問題依然突出。截止7月底，全市共上報省市待批項目57個，需申請用地2萬余畝。另外，年內(nèi)計劃開工的41個工業(yè)項目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，還急需用地指標2.07萬畝。 造成這些問題的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。在重點項目推進過程中，我們少數(shù)干部的思想作風和工作能力與我市當前的發(fā)展形勢不相適應，主要表現(xiàn)在“認識不足、狀態(tài)不佳、辦法不多”三個方面。所謂認識不足，就是少數(shù)干部對推進重點項目建設(shè)的重要性認識不夠，沒有從思想上引起足夠的重視，還是采取一般的工作熱情、一般的工作力度、常規(guī)性的工作思路和措施來對待重點項目建設(shè)，從而出現(xiàn)“上熱下冷”、“上緊下松”的現(xiàn)象，致使有些重點項目建設(shè)進展緩慢。所謂狀態(tài)不佳，就是我們有些干部存在信心不足、害怕困難、無所作為等不良精神狀態(tài)，以致在重點項目建設(shè)中碌碌無為，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。所謂辦法不多，就是缺乏解決復雜問題的能力，工作起來憑感覺，按老習慣行事，工作方法簡單，一遇到問題就束手無策、六神無主，拿不出實招、硬招，想不出解決問題的辦法，最終貽誤工作。當然，今天講這些問題，無意抹殺我們的成績，也不是否定方方面面工作的責任心和積極性。應該說，我們絕大多數(shù)干部的精神狀態(tài)是好的，但以上這些思想作風在我們少數(shù)干部思想上的確不同程度地存在，必須徹底加以掃除。否則，我們的重點項目建設(shè)就難以取得突破性的進展。只有認識真正提高了，才能增強緊迫感和使命感，把重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重、事業(yè)發(fā)展的重中之重。就項目建設(shè)而言，我們和周邊地市比一比，是不是我們的項目建設(shè)就走在前面，是不是我們的發(fā)展就走在前面，是不是我們的各項經(jīng)濟指標就走在前面，只有通過對比，才能提高標桿，找到差距；才能有壓力，把重點項目建設(shè)當成大事來干，否則將沒有壓力，更談不上變壓力為動力。
二、堅定信心，切實解決項目推進中的困難和問題
我們知道，一個地區(qū)的綜合實力和競爭力是依靠重點項目來支撐的。每個項目在建設(shè)推進過程中，都會遇到不同程度的困難，有的難度大一些，有的難度小一些，面對困難，是想方設(shè)法努力化解，還是怨天尤人，退縮不前，這是對一個干部責任心的檢驗，也是對干部能力水平的檢驗，今年的有效工作時間只剩下四個月，我們的一些項目，無論是投資進度還是形象進度，差距都很大，任務(wù)比較艱巨。因此，在目前時間不等人、發(fā)展不等人的形勢下，我們各級各有關(guān)部門必須堅定推進項目的信心和決心，以更開闊的思路，更務(wù)實的作風，更負責的態(tài)度，切實解決好項目建設(shè)上的問題，進一步加大項目推進力度，確保全面完成重點項目建設(shè)目標任務(wù)。當前，一是要克服主觀問題。要進一步增強抓發(fā)展的責任意識，克服畏難情緒，對項目建設(shè)中的問題要主動研究，積極協(xié)調(diào)，抓緊解決。二是要解決好客觀問題。對政策制約的問題要在不違背原則的前提下，想方設(shè)法變通，想方設(shè)法協(xié)調(diào)，想法設(shè)法化解；對要素保障問題，要加大協(xié)調(diào)力度，盡力爭取上級各相關(guān)部門的支持；對體制問題要通過多跑、多匯報、多協(xié)調(diào)來彌補和解決。各項目實施單位要在不斷解決困難和問題的過程中，多研究、多思考、多行動，真正做到在工作方法上高人一籌，在工作推進上先人一步，在工作效率上快人一拍，在工作成效上優(yōu)人一等，努力將項目建設(shè)進度向前推、向前趕。
三、狠抓落實，全力搞好重點項目的服務(wù)和推進工作
加快推進重點項目建設(shè)，落實措施是關(guān)鍵，優(yōu)化服務(wù)是保證。要建立一套狠抓落實的工作機制，形成上上下下狠抓項目落實、服務(wù)項目建設(shè)的工作氛圍。工作中要著力解決好“三個度”：
一是要強化組織領(lǐng)導的力度。重點項目能否有力推進，關(guān)鍵在領(lǐng)導，責任在今天在座的各位。要繼續(xù)實行市級和部門領(lǐng)導包聯(lián)重點項目的工作制度。包聯(lián)領(lǐng)導要把主要精力放在抓項目建設(shè)上，親自參與項目洽談、加強跟蹤服務(wù)、積極協(xié)調(diào)各種矛盾，親臨一線現(xiàn)場辦公，為重點項目建設(shè)多解決些實際問題，多做些實實在在的工作，進一步落實項目實施主體的工作責任。我們說，領(lǐng)導忙很正常，但如果忙不到點子上就等于白忙，而抓項目就是抓發(fā)展，抓大事，就是抓到工作點子上了。項目建設(shè)抓不好，就是我們的工作不稱職，就要承擔相應的責任。要排除一切困難和干擾，在領(lǐng)導精力的投向上更多地向重點項目傾斜，緊抓不放，緊張快干，確保完成今年重點項目建設(shè)的目標任務(wù)。
二是要加快項目推進的速度。做工作要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這是一個重要的工作方法。如果我們的工作方法對頭，就能起到事半功倍的效果。抓項目建設(shè)也是這樣，要加快重點項目的推進速度，就必須抓住并著力解決重點項目推進過程中的重點和難點問題。同時，主動與上級有關(guān)部門溝通，多做上爭工作，努力爭取政策扶持，取得上級的支持，快速有效地推進重點項目建設(shè)。從目前項目進展情況看，剩余4個月平均每月要完成投資80多億元，壓力較大。因此，各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門負責人都要把重點項目建設(shè)作為抓經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，常抓不懈，持之以恒，搶抓當前項目建設(shè)黃金時期，大干100天，克難攻關(guān)，強力推進一批重大項目提前開工建設(shè)。主要領(lǐng)導要親臨項目建設(shè)一線，為項目建設(shè)出實招，切實解決項目建設(shè)中存在的各類問題，要牢固樹立“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和責任感，堅決按照“計劃不變、任務(wù)不減、確保完成”的總要求，強勢推進項目建設(shè)。對難以實施的項目要盡快調(diào)整替換，緊緊抓住后四個月黃金施工期，細化任務(wù)，再添措施，全力解決好項目建設(shè)遇到的突出問題，確保年度投資任務(wù)的全面完成。同時，各縣市區(qū)、各部門要高度重視，科學安排，積極配合市級包抓領(lǐng)導，精心籌劃好10月份全市集中開工儀式。每個縣市區(qū)都要有5個以上、市直部門至少2個項目進入開工計劃。
三是要提高協(xié)調(diào)推進的程度。各縣市區(qū)和市級有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進一步提高重點項目建設(shè)的組織化程度。要切實改進工作作風，需要給予政策支持的就要給予支持，需要協(xié)助做工作的就要積極配合。要強化工作督查考核。項目開工后，各主管部門要抓好督促，市委、市政府督查室要做好督查工作，市考核辦要繼續(xù)定期排名通報，并對問題突出的縣市區(qū)和部門下發(fā)預警通知。各級各有關(guān)部門要細化序時進度，定期分析項目進展情況，及時解決推進過程中出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)在有些項目要么遲遲開不了工，要么開工后沒什么進展，這里有個誠信問題。政府要講誠信，企業(yè)也要講誠信。對政府及有關(guān)部門來說，要做到一諾千金，說到的事情就要堅決做到，努力為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。對企業(yè)來說，也要講誠信，不能簽約前說一套，簽約后做的又是另一套。所有項目都必須嚴格按合同規(guī)定的投資總量、投資強度、建設(shè)速度實施，這樣才能確保重點項目建設(shè)的順利進行。要進一步完善市級領(lǐng)導和部門包聯(lián)重點項目制度，不斷強化包聯(lián)責任。各縣市區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)計工作，加強指導協(xié)調(diào)，積極配合市縣兩級統(tǒng)計部門，并按要求報送重點項目投資完成報表，特別是市縣統(tǒng)計局要加強與省統(tǒng)計局的協(xié)調(diào)銜接工作，使跨區(qū)域項目完成投資更多的納入我市統(tǒng)計范圍之內(nèi)，確保全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)的超額完成。
在抓好今年重點項目建設(shè)的同時，要提早準備，超前謀劃好2013年的重點項目計劃盤子。市委、市政府要求，各級各部門明年不僅都要有重點建設(shè)項目任務(wù)，而且各縣市區(qū)年度任務(wù)要占當年全社會固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)的70%以上，增速40%以上。各縣市區(qū)要按照大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項目帶動、大集團引領(lǐng)的思路，明確責任，抓好落實，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和自身優(yōu)勢，超前謀劃、提前安排好明年的重點項目工作，為來年重點項目建設(shè)取得良好開局打好基礎(chǔ)。
總之，希望大家通過今天的會議，思想上再重視，措施上再靠實，力度上再加大，全力推進重點項目建設(shè)，確保實現(xiàn)時間任務(wù)同步，為完成全年項目建設(shè)目標任務(wù)，為渭南經(jīng)濟的持續(xù)強勁發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
