一、兩種不同的決策方式
本目既是本框的有機(jī)組成部分，也是本框教學(xué)內(nèi)容的情景導(dǎo)入。這個(gè)情景導(dǎo)入，教材采用的是分析漫畫的形式。
1、漫畫A和漫畫B表現(xiàn)了兩種不同的決策方式，也折射出兩種不同的決策觀。
漫畫Ａ形象地說明了目前某些決策者在決策時(shí)存在的一些問題，例如，不按照規(guī)則和程序進(jìn)行決策，而是“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”；在決策時(shí)習(xí)慣“封閉運(yùn)作”，不善于聽取基層和群眾的意見，公眾對(duì)決策過程往往根本不知情，難以進(jìn)行有效的參與；等等。同時(shí)，公眾也缺乏參與決策的自覺性。
漫畫Ｂ強(qiáng)調(diào)，決策者要樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的觀念。具體說就是，決策者要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，尊重和反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律，注意用科學(xué)的決策知識(shí)充實(shí)頭腦，用科學(xué)的決策指導(dǎo)實(shí)踐；要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取群眾意見，自覺摒棄個(gè)人獨(dú)斷專行的做法；要堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)開展決策活動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行決策。同時(shí)，公眾也要積極參與決策，認(rèn)識(shí)到自己不僅是決策的實(shí)施者，也是決策的制定者，把決策的制定看成是自己的事情。
2、針對(duì)兩幅漫畫反映的兩種不同的決策觀點(diǎn)，教材引出了三個(gè)問題，旨在讓學(xué)生了解參與民主決策的渠道。
●你贊成哪種決策觀點(diǎn)？說說你的理由。
【參考答案】贊成第二種決策觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，在我國，人民是國家的主人，享有?dāng)家作主的權(quán)利，依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，公民享有對(duì)決策的知情權(quán)，所以，決策絕不是少數(shù)精英的事，它與每個(gè)公民息息相關(guān)。公民參與決策，可以反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科學(xué)的決策，有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，提高公民落實(shí)決策的自覺性，推動(dòng)決策的實(shí)施。
●假如你是決策者，你會(huì)采取哪種決策方式？
【參考答案】采用民主決策的方式，讓公民廣泛參與決策過程，充分了解民情，反映民意，集中群眾的智慧，代表群眾的利益。
●你知道公民可以通過哪些渠道（途徑）參與民主決策嗎？
【參考答案】公民可以通過電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體等渠道參與民主決策。
二、參與民主決策的多種方式
（1）從決策與公民生活的關(guān)系上看：決策與公民的生活密切相關(guān)。政府的重大決策牽涉社會(huì)各階層的利益，關(guān)系千家萬戶的生活。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。
（2）從民主選舉與民主決策的內(nèi)在聯(lián)系上看：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)人決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。 （3）從我國民主政治的發(fā)展上看：隨著我國民主形式日益豐富，民主渠道逐步拓寬，公民將有更多的機(jī)會(huì)直接參與決策，對(duì)科學(xué)決策的形成發(fā)揮更加積極的作用。
通過上述問題的分析，教材最后過渡到公民參與民主決策的渠道。
2、公民參與民主決策的渠道（方式、途徑）
根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和中央文件的要求，教材從社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度四個(gè)方面，具體說明了公民參與民主決策的方式。
【相關(guān)政策鏈接】黨的十六大報(bào)告指出，“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度”，“防止決策的隨意性”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次明確指出：“對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。”
（1）社情民意反映制度
①社情民意反映制度的含義
公民可以通過社情民意反映制度參與民主決策，即公民可以向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議。
②信息、民意對(duì)決策機(jī)關(guān)的重要性
信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策重要的信息資源。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，廣納善策，有利于集思廣益，避免決策失誤，增強(qiáng)決策科學(xué)性，也有利于形成廣泛共識(shí)，使正確的決策能夠順利得到貫徹實(shí)施。
③社情民意反映制度與公民的具體聯(lián)系
在作出決策前，決策機(jī)關(guān)通過多種方式廣泛了解社情民意的過程，也是公民積極參與決策形成的過程。
（2）專家咨詢制度
①含義
專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證，這是公民通過專家咨詢制度參與民主決策。
②方式及重要性
決策機(jī)關(guān)通過舉行論證會(huì)、座談會(huì)等方式，組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家學(xué)者對(duì)決策加以研究論證，聽取專家的意見，集中學(xué)者的智慧，有利于提高決策的科學(xué)性。
【問題點(diǎn)撥分析】對(duì)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策時(shí)，組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家進(jìn)行研究論證，可以充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府決策中的作用，提高決策的透明度和公眾的參與度。在決策過程中，專家學(xué)者利用收集到的信息和科學(xué)預(yù)測的方法等，擔(dān)當(dāng)著“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”的作用。因此，我國政府一再強(qiáng)調(diào)，在關(guān)系國計(jì)民生的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目的制定和實(shí)施前，要認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見。例如，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃是跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)綜合研究的成果。在總體規(guī)劃的形成過程中，始終堅(jiān)持了民主論證的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與總體規(guī)劃編制工作的有24個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研教育單位，其中非水利專業(yè)的有14個(gè)。參加的科技人員超過2 000人。為保證南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的質(zhì)量，有關(guān)部門先后召開了近百次專家咨詢會(huì)和審查會(huì)，與會(huì)專家近6 000人次，其中中國科學(xué)院和中國工程院院士有110多人次。
P20探究活動(dòng)：感受社情民意反映制度
（1）你還能列舉出公民反映意見、提出建議的其他方式嗎？
【參考答案】可以直接到有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，或通過電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體等是比較常見的公民反映意見、提出建議的方式。
（2）調(diào)查本地政府是如何收集社情民意的。
【參考答案】①最好提前設(shè)計(jì)好調(diào)查方案，將組成人員分成小組，做好分工，到市政府、區(qū)政府、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府進(jìn)行調(diào)查并做好記錄。為了保證資料的全面性和科學(xué)性，還可到市區(qū)。郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查民眾。②要注意所調(diào)查的政府收集社情民意的渠道，政府所收集到的意見、建議的來源。
（3）重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度
①含義
決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在了解有關(guān)內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議，這是公民通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策。
②地位和意義
公民享有對(duì)涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。對(duì)與公共利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示，有利于增強(qiáng)決策透明度和公民參與度。
（4）社會(huì)聽證制度
①公民參與民主決策的重要渠道
公民可以通過社會(huì)聽證制度參與決策。在聽證會(huì)上，公民充分發(fā)表意見、提出建議，可以幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定的決策方案存在哪些問題，并加以修正、完善。
②聽證制度的作用（目的）
聽證于民是為了決策利民。
【重點(diǎn)難點(diǎn)分析】社會(huì)聽證制度的作用
這是本課的難點(diǎn)。聽證一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽取他方當(dāng)事人意見的制度。法院在審查事實(shí)或法律問題時(shí)，要以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平。后來，聽證制度被移植到?jīng)Q策方面，形成了“決策聽證制度”。政府在決策過程中，要聽取有關(guān)團(tuán)體、專家學(xué)者及與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見，使決策集思廣益、有科學(xué)根據(jù)、有制度保證，兼顧各方面的利益。突破這個(gè)難點(diǎn)，教師可以從以下兩個(gè)方面入手。
（1）對(duì)于政府來說，聽證制度有利于決策充分反映民意，聽證于民的目的是決策利民。
通過聽證制度，政府可以廣泛地聽取來自各個(gè)方面的意見和呼聲。體察民情、尊重民意，及時(shí)將反映公眾利益的意見，全面、準(zhǔn)確地吸收到?jīng)Q策中來，以便政府及時(shí)修正、完善決策方案中存在的問題和不足，盡可能最大限度地使公眾的利益在政府決策中得到體現(xiàn)。
（2）對(duì)于公眾來說，提高了自身對(duì)公共事務(wù)的參與程度。
聽證于民，就是讓公眾知情參政。通過聽證，公眾獲得了表達(dá)自身利益要求的機(jī)會(huì)，可以發(fā)表意見、反映情況，提出自己的意見和建議。所以說，聽證制度搭建了一座公眾發(fā)表意見的平臺(tái)，開辟了公民直接或間接參與政府決策的嶄新渠道。這表明，公民有了更多的發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，有了更暢通的發(fā)表意見的渠道。
【疑難問題闡釋】健全和完善聽證制度
聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動(dòng)方式。現(xiàn)代的聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等諸多活動(dòng)之中。
立法聽證，就是各級(jí)各類立法機(jī)關(guān)對(duì)于將要制定的新法律、法規(guī)等，邀請(qǐng)新法律所涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人（包括公民）舉行聽證會(huì)，公民可以就新法律涉及的權(quán)利義務(wù)等問題，向立法者、新法律所涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人提出問題，使立法能夠在通過之前，就將一些可能存在的和可能出現(xiàn)的問題解決好，增加立法的透明度和適應(yīng)性，提高立法的質(zhì)量和實(shí)施效果。
行政聽證則是現(xiàn)代聽證制度的主干內(nèi)容。在廣泛的行政活動(dòng)領(lǐng)域，凡與公民利益直接或間接相關(guān)的重大行政決策，都應(yīng)該舉行聽證會(huì)，直接聽取公民的意見，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開化。這有利于政府的決策符合民意和接近民意，有利于政府決策的實(shí)施。它也是政府克服官僚主義，改善工作作風(fēng)、工作方式的一個(gè)好方法。
司法聽證，實(shí)際上是一種證明案件事實(shí)的活動(dòng)。司法聽證的結(jié)果，可以根據(jù)聽證的內(nèi)容分別歸屬于不同的證據(jù)種類。并不是所有的案件都要舉行聽證，而只能對(duì)一些特殊類型的需要通過聽證來弄清事實(shí)的案件舉行聽證。司法聽證，可以作為供法院、法官選擇的一種方式。
對(duì)我國而言，以上三種聽證制度都尚未做到制度化和規(guī)范化。要健全和完善聽證制度，我們需要在法律層面做出努力，通過實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使聽證制度逐步制度化、法律化。
P20—21探究活動(dòng)：我國首次國家級(jí)價(jià)格聽證會(huì)
（1）參加聽證會(huì)的人主要來自哪幾個(gè)方面？來自各方面意見的差異主要是什么？
【參考答案】參加聽證會(huì)的人主要包括聽證組織機(jī)構(gòu)──原國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)，聽證申請(qǐng)人──鐵道部運(yùn)輸局，聽證參與人──消費(fèi)者代表、專家學(xué)者代表、人大代表等。意見差異主要集中在鐵道部運(yùn)輸局與消費(fèi)者代表、人大代表之間。鐵道部運(yùn)輸局主要是從穩(wěn)定鐵路運(yùn)營狀況的角度出發(fā)，希望通過浮動(dòng)票價(jià)，緩解運(yùn)輸壓力；人大代表主要從民工的利益角度出發(fā)，擔(dān)心票價(jià)上浮會(huì)損害民工的利益；消費(fèi)者代表則主要從維護(hù)消費(fèi)者利益的角度出發(fā)，認(rèn)為票價(jià)與乘客所享受的服務(wù)應(yīng)當(dāng)成正比，只上浮票價(jià)而不改善甚至惡化服務(wù)，是侵犯消費(fèi)者利益的行為。
（2）假如你是決策者，你能否對(duì)這種差異作出自己的評(píng)估和說明？
【參考答案】產(chǎn)生差異的主要原因在于各方分別代表了不同的利益群體，他們從不同的角度出發(fā)，提出了各自的意見。作為決策者應(yīng)充分考慮各方面的利益和消費(fèi)者的承受能力，充分考慮漲價(jià)的影響，得出漲價(jià)或不漲價(jià)的結(jié)論。
至于意見的對(duì)與錯(cuò)，可自由發(fā)表看法。
（3）你贊成哪種觀點(diǎn)？說說你的理由。
【參考答案】贊成觀點(diǎn)三。價(jià)格聽證會(huì)的意見，僅供物價(jià)部門決策時(shí)參考，以吸收床納其合理性、可行性。這有利于決策更加科學(xué)、合理、利民。但價(jià)格聽證會(huì)的意見不等于政府的決策，政府還要在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中。通過集中，可以將分散的意見進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的意見。
解析：作為我國歷史上首次由中央政府召開的全國性聽證會(huì)，它被視為我國政府行政決策程序的巨大進(jìn)步，標(biāo)志著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的巨大進(jìn)步。價(jià)格聽證會(huì)，會(huì)直接感受到公眾有對(duì)政府價(jià)格決策的知情權(quán)和決策參與權(quán)，這已不再是一句空話，聽取相關(guān)利益群體意見成為一項(xiàng)法律約束。通過價(jià)格聽證，社會(huì)各界最廣泛的代表參加到調(diào)整定價(jià)過程中來，對(duì)保護(hù)廣大人民群眾利益，保障公民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，起到了重要作用。
首先要糾正這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為價(jià)格聽證會(huì)形成的意見具有較強(qiáng)的“權(quán)威性”，政府應(yīng)予采納，否則就是對(duì)聽證會(huì)意見的“不尊重”，就是未順應(yīng)“民意”。其實(shí)，這是誤解。因?yàn)閮r(jià)格聽證會(huì)的意見不等于政府的決策權(quán)。按照《中華人民共和國價(jià)格法》賦予政府物價(jià)部門的職責(zé)權(quán)限，政府指導(dǎo)價(jià)的最終決策權(quán)屬于各級(jí)政府物價(jià)部門，價(jià)格聽證會(huì)是“由政府價(jià)格主管部門主持”，“征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”，目的是對(duì)價(jià)格調(diào)整方案“論證其必要性、可行性”，促使政府物價(jià)部門進(jìn)行正確的價(jià)格決策，減少或避免決策失誤現(xiàn)象的發(fā)生。聽證會(huì)意見代替不了政府物價(jià)部門的價(jià)格決策權(quán)，它對(duì)物價(jià)部門的最終調(diào)定價(jià)行為不產(chǎn)生法律約束力，其作用只在于供物價(jià)部門決策時(shí)參考，以吸收、采納其合理性、可行性、科學(xué)性的建議，促使價(jià)格決策更能適應(yīng)市場價(jià)格形勢的需要。其次，我們要樹立這樣的認(rèn)識(shí)：政府通過聽證會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，要貫徹民主集中制原則。一方面，因?yàn)橹挥谐浞职l(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，廣納善策，才能有利于集思廣益，避免決策失誤；另一方面，還要在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中。通過集中，可以將分散的意見進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的意見。
三、同歷決策過程 共享決策成果
★公民參與民主決策的重大意義
總的來講：公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。
具體來講：公民參與民主決策具有重大意義：
首先，有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；
其次，有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；
再次，有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；
最后，有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。
【疑難問題闡釋】決策的科學(xué)化與民主化
決策的科學(xué)化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學(xué)化。例如，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行決策；涉及決策范圍的利益群體和國家機(jī)構(gòu)的代表要參加到?jīng)Q策中來，實(shí)現(xiàn)決策組織的科學(xué)化；遵循科學(xué)的決策程序；等等。
決策民主化的含義包括：首先，決策的主體是人民；其次，決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。
決策科學(xué)化與決策民主化是緊密相連、相互滲透的有機(jī)整體。一方面，決策民主化是決策科學(xué)化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學(xué)化是決策民主化需要達(dá)到的重要目標(biāo)。
【名詞解釋】決策
所謂決策，一般是指根據(jù)預(yù)定目標(biāo)作出行動(dòng)的決定。在現(xiàn)代管理科學(xué)中，有廣義和狹義兩種解釋。狹義的解釋是把決策僅僅看成從幾種方案中選定一個(gè)最好的方案。廣義的解釋是把決策理解為一個(gè)過程，既包括在若干行動(dòng)方案中選定最佳方案的一系列活動(dòng)，也包括作出最終選擇之前的一系列活動(dòng)，如為決策而進(jìn)行的收集信息、確定決策目標(biāo)、擬定行動(dòng)方案等。
決策是管理的一項(xiàng)重要職能，是管理的核心。整個(gè)管理活動(dòng)就是緊緊圍繞著如何制定和實(shí)施決策進(jìn)行的。
P20—21探究活動(dòng)：模擬聽證會(huì)
（1）想一想：為什么要注意這些事項(xiàng)？
有利于保證聽證會(huì)的真實(shí)性、可操作性、合理性、透明性：有利于決策的科學(xué)化、民主化。聽證會(huì)是民主決策的一種形式，如果操作不科學(xué)，聽證會(huì)就是走過場。
其一，在聽證會(huì)上，要充分保證利益群體代表參與決策。因?yàn)?，社?huì)決策對(duì)象涉及多個(gè)利益群體，決策成為多個(gè)利益群體利益的集中表現(xiàn)，涉及決策內(nèi)容的多個(gè)利益群體代表的共同參加，有利于信息的互相交流，有利于正確處理它們相互之間的利益關(guān)系。其二，政府部門不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。其三，邀請(qǐng)媒體參加，有助于增強(qiáng)決策的透明度，使公眾有信服感?？傊?，之所以對(duì)聽證會(huì)要提出諸多注意事項(xiàng)，不僅是實(shí)現(xiàn)決策民主化的需要，也是決策科學(xué)化的需要。
（2）了解這些情況之后，我們就可以按照下列步驟，舉辦一次模擬聽證會(huì)。
【參考答案】
第一步：確立聽證會(huì)主題。
舉例：假設(shè)社區(qū)的部分居民提出建議，要求在原規(guī)劃為綠地的地方修建運(yùn)動(dòng)場。對(duì)此，政府決定舉行聽證會(huì)，收集有關(guān)信息，以便作出決策。
第二步：將全班同學(xué)分組，扮演不同的角色。
舉例：為模擬這場聽證會(huì)，學(xué)生可分成四個(gè)小組，扮演不同角色。
①聽證會(huì)主持人。主持聽證會(huì)，并在聽證會(huì)上引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行辯論，控制節(jié)奏，把握大局，把聽證會(huì)引向深入，以論證決策的必要性與可行性。
②聽證會(huì)申請(qǐng)人，即爭取修建運(yùn)動(dòng)場的居民。他們將準(zhǔn)備資料，申明修建運(yùn)動(dòng)場的理由。
③聽證會(huì)參與人。包括政府有關(guān)部門的官員、人大代表、居委會(huì)主任等，他們也將發(fā)表自己的意見；還包括制訂社區(qū)綠地規(guī)劃的專家，他們將為綠地規(guī)劃進(jìn)行辯護(hù)；還包括亟待尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人士，他們將對(duì)兩種方案的取舍發(fā)表自己的見解。
④聽證會(huì)記錄員。為聽證會(huì)作聽證筆錄。
第三步：按照下列程序，模擬聽證會(huì)。
①宣布會(huì)議開始，主持人致辭。
②第一項(xiàng)議程，主持人宣布《聽證會(huì)會(huì)場注意事項(xiàng)》。
③第二項(xiàng)議程，主持人介紹聽證代表、出席人員構(gòu)成及產(chǎn)生辦法。
④第三項(xiàng)議程，聽證申請(qǐng)人介紹方案。
⑤第四項(xiàng)議程，聽證代表自由發(fā)言，并進(jìn)行自由辯論。
⑥第五項(xiàng)議程，會(huì)議小結(jié)。
⑦正式代表審閱會(huì)議記錄并簽名。
第四步：宣布方案。
【資料選輯】公共部門決策聽證制度的具體程序
一是事先通知。通知的內(nèi)容包括聽證決策的性質(zhì)、內(nèi)容，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、程序，主持聽證的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)的法律依據(jù)，擬制定決策的主要爭論焦點(diǎn)。通知的辦法可采用刊登公報(bào)、報(bào)刊，也可張貼公告或者將公告送達(dá)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和人員。
二是聽證主體。聽證主體包括聽證組織機(jī)構(gòu)、聽證申請(qǐng)人和聽證參與人等。在聽證參與人中，除了要給有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和專家學(xué)者參與聽證的機(jī)會(huì)，尤其要給予決策的利害關(guān)系人充分參與聽證的機(jī)會(huì)，允許他們發(fā)表自己的意見。
三是證人證言。聽證的實(shí)質(zhì)就是聽取意見。在聽證會(huì)上，不同意見可以陳述，相互之間可以進(jìn)行質(zhì)疑、辯論。
四是聽證筆錄與報(bào)告。聽證筆錄，是記載整個(gè)聽證活動(dòng)的書面憑證。聽證結(jié)束后，聽證筆錄須交當(dāng)事人審核簽名。聽證報(bào)告中應(yīng)該反映聽證組織者對(duì)聽證結(jié)果的初步意見。聽證筆錄和聽證報(bào)告，都為決策的制定提供了重要依據(jù)。
理 解 測 試
【單項(xiàng)選擇題】（請(qǐng)選出最符合題目要求的一項(xiàng)，并將其序號(hào)填入括號(hào)內(nèi)）
1.政務(wù)公開、開門立法、改革保密制度、首部民主政治白皮書亮相──從立法到司法、從政務(wù)到村民自治、從中央到地方，中國民主政治建設(shè)中，公開的步伐越走越快。從“政務(wù)公開”到“審計(jì)風(fēng)暴”再到“新聞發(fā)言人制度”，中國社會(huì)在走向透明、公開方面確確實(shí)實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。如某市在政府機(jī)關(guān)干部選拔任用方面嘗試性地設(shè)立了民主推薦、民主測評(píng)、民主提名的“三民主”程序，做到不是民主推薦的不提拔，民主測評(píng)贊成票不滿80%的不提拔，沒有公示或公示時(shí)受到質(zhì)疑的暫不任用。“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。”“明白紙”、“公開日”、“懇談會(huì)”等是基層政務(wù)公開工作中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。從《政治生活》的角度理解，公開透明有利于（ D ）
①保障公眾的知情權(quán) ②使公眾可以更好地參與社會(huì)管理
③使公眾更好地行使監(jiān)督權(quán) ④推動(dòng)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④
2.在生活中，公民參與民主決策的方式多種多樣。下列屬于公民參與民主決策的是（B）
A．高三部分適齡學(xué)生參加縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉
B．眾多網(wǎng)民對(duì)某市政府出臺(tái)的公交票價(jià)調(diào)整方案提出意見
C．某中學(xué)生幫助當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)出黑板報(bào)
D．中學(xué)生打電話到電視臺(tái)，反映學(xué)校亂收費(fèi)
3.
A．信訪舉報(bào)制度 B．專家咨詢制度
C．重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度 D．社會(huì)聽證制度
4.近年來，召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表參與聽證，認(rèn)真聽取大家的意見和建議．已成為我國各級(jí)政府部門進(jìn)行決策的自覺行為。這一過程（ B ）
A．是我國公民依法參加民主管理的具體表現(xiàn)
B．是為了決策利民，政府更好地為人民服務(wù)
C．是我國公民依法直接行使國家權(quán)力的具體體現(xiàn)
D．說明依法行使表達(dá)權(quán)是公民參與國家管理的基礎(chǔ)
5.
①我國公民可以通過專家咨詢制度參與政府決策
②鹽城市政府堅(jiān)持民主決策
③我國公民的政治自由是不受限制的
④鹽城市政府切實(shí)保障公民的政治權(quán)利和自由
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
【問答題】
6.
應(yīng)邀參加研討會(huì)的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。其中體現(xiàn)草案進(jìn)步之一就是去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代。針對(duì)公眾所關(guān)心的暴力拆遷問題，專家們提出了具體的建議。
辨題:只要先經(jīng)專家咨詢論證后再?zèng)Q策，就能保證決策的科學(xué)性。
【答案】（1）決策機(jī)關(guān)向?qū)＜易稍?，?duì)決策加以研究論證，聽取專家的意見，集中多位專家的智慧，有利于提高決策的均學(xué)性、但專家的意見有時(shí)也有片面性，所以決策機(jī)關(guān)要善于聽取不同意見，綜合考慮。
（2）決策機(jī)關(guān)還要善于通過社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度等，引導(dǎo)公民直接參與民主決策，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。
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