建設好當?shù)氐恼?/em>門戶網(wǎng)站，就等于打開了數(shù)字城市的大門。 家住北京的小王最近心情十分愉快。自從去年搬進了回遷的新商品房，本來以為還需要多跑幾趟機關大廳，沒想到
房產(chǎn)證很快就到了自己的手上。這多虧了北京市政府門戶“首都之窗”上的電子
政務在線服務平臺，他只是按照要求進行了網(wǎng)上辦理，一切就都迎刃而解。
歡迎訪問政府門戶網(wǎng)站。隨著
互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和電子政務的普及，近年來，越來越多的中國城鄉(xiāng)居民開始享受到政府門戶網(wǎng)站帶來的好處。據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)顯示，以gov.cn為后綴名的域名已經(jīng)超過1萬個，我國絕大部分政府機構都已經(jīng)擁有了自己的門戶網(wǎng)站，很多地區(qū)的門戶網(wǎng)站還以信息港的方式加載了越來越多的便民服務
內容。
這種進步給中國
社會帶來了潛移默化的變化。在電子政務建設中，受到社會高度關注的政府門戶網(wǎng)站正在變得越來越務實，也正一步步成為了理所當然的“數(shù)字城市門戶”。
重心開始轉移 打開大連市人民政府門戶網(wǎng)站，即便是從未到過大連市的人，也會立刻感悟這座城市的魅力：海藍色的底色，中央是大連人民廣場的畫面，廣場中央有高聳的足球模型，還有海鳥從廣場上掠過。為了方便國外瀏覽者，網(wǎng)站還有韓文、日文和英語版本。
像這樣主題鮮明的網(wǎng)站在中國不是少數(shù)，政府門戶網(wǎng)站正在成為展現(xiàn)城市魅力的重要窗口。“我們網(wǎng)站主要有三方面的功能：宣傳河北，樹立河北形象；網(wǎng)上辦事，為民服務（如咨詢服務、信息反饋等）；建立全方面的信息平臺。”河北省人民政府辦公廳技術處一位工作人員告訴本刊記者。作為河北省政府的門戶網(wǎng)站，“中國河北”網(wǎng)站每季度約發(fā)布2萬到3萬條信息，每天訪問量有6000～7000次。
越來越多的市民選擇到政府門戶網(wǎng)站上瀏覽信息。“青島政務網(wǎng)每天的訪問量大概1000次左右。雖然不能和
新聞網(wǎng)站相比，但政府門戶在提供政府信息上有很大的優(yōu)勢。”青島市委市政府計算機中心網(wǎng)站管理處工作人員李志民介紹說。與諸多信息門戶相比，政府的門戶網(wǎng)站在信息權威性方面顯然更受信賴。
一些國家機關也選擇了通過網(wǎng)站來發(fā)布信息。從2001年起，水利部就開始在自己的網(wǎng)站上發(fā)布全國主要報汛站的水情、衛(wèi)星云圖等信息。其他諸如科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委的網(wǎng)站也以信息性為主要特色。
通過門戶網(wǎng)站進行網(wǎng)上辦公的重要性也在凸現(xiàn)。記者在北京“首都之窗”上看到，網(wǎng)站上已經(jīng)可以實現(xiàn)網(wǎng)上
工商注冊、政府文件查閱、網(wǎng)上納稅、官員對話、網(wǎng)上地圖、身份查詢等等便民服務功能。來自青島的李志民也說：“現(xiàn)在很多審批和查詢的工作都可以通過我們的網(wǎng)站進行。例如，向計生委提供的材料，在網(wǎng)上就可以提交。”可以說，以政府的門戶網(wǎng)站為代表，我國的電子政務已經(jīng)從最初的以信息發(fā)布為主的形象工程階段，向服務于社會提供更多便民服務的應用階段縱深發(fā)展。
政府門戶網(wǎng)站可不單是一個窗口，它更是一個橋梁。這座橋梁不僅僅要連接政府和市民、企業(yè)，更重要的是在企業(yè)之間建立聯(lián)系。一位政府人士對本刊記者說，政務公開是每個政府門戶網(wǎng)站的核心工作，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，門戶的工作重心也開始轉移，招商引資逐漸成為各個門戶網(wǎng)站的“重中之重”。據(jù)昆山市信息中心主任許介紹，創(chuàng)建于1999年的昆山市政府門戶網(wǎng)站“中國昆山”的主要功能就是招商引資，“通過發(fā)布一些企業(yè)可以公開的文件和投資項目，一方面宣傳當?shù)仄髽I(yè)，另一方面還幫助他們尋找到合作伙伴。”
越來越多的地方政府意識到了這一點。“現(xiàn)在都在說政府搭臺，企業(yè)唱戲，我們要切實的搭好這個平臺。”大連市政府門戶網(wǎng)站管理中心副主任耿昭在電話中對《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者說，“如果想到大連來投資，您可以通過我們的這個平臺了解政府的招商政策，每一個招商項目的詳細內容和進程都有介紹。”
脫離初級應用水平 隨著政府門戶的大量涌現(xiàn)，數(shù)字城市的前景清晰可見。然而，中國的政府門戶建設依然面臨重重挑戰(zhàn)。
2003年，聯(lián)合國對191個國家和地區(qū)的包括政府網(wǎng)站在內的電子政務建設情況進行了評估，排在前面的國家依次是美國、瑞典、澳大利亞、丹麥等國，我國排在第74位，屬于中等水平，與先進國家相比還有很遠的路需要追趕。
網(wǎng)站推廣問題首當其沖。“政府門戶網(wǎng)站要成為市民生活的一部分。”吉林省政府公眾信息網(wǎng)站內網(wǎng)服務中心主任徐彩晶說。政府網(wǎng)站建設完成只是最基礎的工作，更重要的在于推廣應用，而應用的前提是用戶了解政府網(wǎng)站的網(wǎng)址。而據(jù)記者了解，作為政府的門戶，很多網(wǎng)站基本上都沒有進行過有效的推廣活動。“現(xiàn)實情況是，越來越多的新技術被集成應用到門戶網(wǎng)站中，假如這些技術不能被居民廣泛應用，它將面臨曲高和寡的寂寥境地。
為了避免這種情況的發(fā)生，政府絞盡了腦汁。吉林省政府要求每個政府工作人員都要用政府網(wǎng)站的郵箱，這在潛移默化中起到了宣傳和樹立形象的作用。徐彩晶主任說：“網(wǎng)站推廣不僅僅是一個處室要做的工作，而是政府里的每個人都應該負起的責任。”大連市政府則對網(wǎng)站的工作每年下發(fā)指導書，顯示了政府對網(wǎng)站的關注。為了配合網(wǎng)站的工作，大連市政府還將設立
短信移動平臺，開展短信即時服務，企業(yè)經(jīng)營者就不需要一天到晚掛到網(wǎng)上，用
手機綁定的郵箱就可以解決這個問題。
其次，在信息提供方面，國內的政府門戶還未能做到盡善盡美。瀏覽法國的網(wǎng)站，可謂包羅萬象，大到總統(tǒng)府、總理府、政府各部，小到企業(yè)、超市，都有自己的網(wǎng)站。甚至你要驅車遠行去另一小城市，只要輸入起點和終點的地址，就可以獲得最恰當?shù)男旭偮肪€。與發(fā)達國家相比，國內的政府網(wǎng)站在信息提供方面還有不小的差距。
造成這種差距的原因多種多樣。在網(wǎng)站信息的形式上，內容不夠規(guī)范，有時會出現(xiàn)維護人員的手工失誤；信息量比較大，層次多，不利于網(wǎng)民閱讀；還有相當數(shù)量的網(wǎng)站存在信息更新不及時、發(fā)布的信息無時效價值等現(xiàn)象，有的站點新聞最后的更新日期甚至與現(xiàn)實相距半年以上。
網(wǎng)上辦公也并不是一件輕松的事情。很多網(wǎng)民抱怨說，網(wǎng)上辦事很難實現(xiàn)，
程序制作好了也很難正常運作，造成這種情況的重要原因是政府機構職能重疊，溝通困難。據(jù)河北省政府一位工作人員說：“目前，職能部門還沒有真正參與進來，使政府門戶成為他們工作的一部分。職能部門的員工一上班應該先打開政府網(wǎng)站，看是不是有需要自己回答的問題。但現(xiàn)在很多政府工作人員都還做不到。這是個普遍問題，我們盡量能做到的只是讓大家少跑幾回。”
這些問題與政府門戶網(wǎng)站考核制度的不健全密不可分。由于缺少有效的考核，很容易出現(xiàn)如內容不充分、更新緩慢、各部門所報信息不全面的情況出現(xiàn)。據(jù)青島市政府的李志民介紹，目前許多政府門戶網(wǎng)站的建設并沒有納入考核范圍內，“考核制度只在制定階段，還沒有執(zhí)行。”
這個問題已經(jīng)引起了一些重視。一些政府網(wǎng)站開始對其欄目制定一些考核制度，例如，“中國昆山”會定期通過網(wǎng)上的民意調查以及一些專家評定來考核，而“中國河北”則主要以信息的更新頻率為標準，一季度考核一次。
這種考核的標準不應該是一成不變的。政府工作在調整，政府門戶的評價標準也要不斷進行微調，才能適應新的形勢。以吉林省政府門戶網(wǎng)站為例，2002年他們的評價標準是以政務公開為最重要的部分，2003年到2004年則是以網(wǎng)上辦事占比例最大，到了2005年，互動和資源整合成為了考核的重頭戲。
信息資源的整合乃是當前電子政務的熱點。“網(wǎng)站畢竟只是前端的展現(xiàn)，后臺的政務、信息整合才最重要。”水利部水利信息中心相關負責人在接受記者采訪時表示。針對資源整合問題，不少政府門戶網(wǎng)站的具體調整措施已經(jīng)出臺。例如，吉林省政府辦公廳以政府門戶網(wǎng)站為依托，與高科技企業(yè)合作開發(fā)了
安全信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以把各部門網(wǎng)站的信息整合到門戶網(wǎng)站上實現(xiàn)信息共享，也能為政府各部門提供統(tǒng)一的虛擬主機服務，共享系統(tǒng)資源，實現(xiàn)
網(wǎng)絡融合，有效地解決了電子政務建設中資源整合的問題。
“我們現(xiàn)在的困惑不是金錢方面也不是技術方面的，現(xiàn)今的問題是中國的政府門戶網(wǎng)站和電子政務發(fā)展的情況還不是很完善。”大連市政府的耿昭表示?？雌饋恚T戶網(wǎng)站需要和國家行政體制的改革相配合，技術的支持當然很重要，但更重要的是政府職能的轉變。也只有這樣，我們才能真正穿越門戶，到達理想中的數(shù)字城市。
