爺爺?shù)姆孔右獎(jiǎng)舆w，是租賃房，我們有4個(gè)戶口在里面，2013年購買一套商品房，55.33平方，以上4個(gè)戶口＋老公名字都在產(chǎn)證上，并公示每人20%的產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)在動遷算他處有房嗎？同時(shí)，動遷組說按照居住困難戶人均15平方，我們只能算進(jìn)2個(gè)安置對象，是這樣嗎，按照產(chǎn)證，明明4個(gè)人都只有11點(diǎn)幾的平方，動遷組的說法對嗎？可以拆開計(jì)算安置對象嗎？
本律師回答：
根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（即上海市政府第71號令）第四十四條：“征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人；公有房屋承租人所得的貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有?！钡谖迨粭l：“本細(xì)則中下列用語的含義：……（三）共同居住人，是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。”
從上述兩個(gè)條款和征收政策中可以看出，動遷補(bǔ)償利益即貨幣補(bǔ)償款和動遷安置房實(shí)際上屬于公有房屋承租人和共同居住人共有，而共同居住人實(shí)際上就是動遷組（現(xiàn)在更名為房屋征收事務(wù)所）所說的安置對象，除了在被征收房屋處具有常住戶口，及實(shí)際居住生活一年以上的條件外，還需要符合在本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難。
根據(jù)律師的法律搜索，在71號令于2011年10月19日施行后，市政府及相關(guān)部門對“商品房”是否屬于“他處有房”的“房”并無明確規(guī)定。但《上海市高院關(guān)于房屋動拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問題的解答》（滬高法民一[2004]3號）對于“他處有房”的“房”有明確規(guī)定，在71號令公布前的共同居住人就是同住人，目前也基本屬于同一概念。在高院解答中“三、同住人需要符合哪些條件？答：與《上海市房屋租賃條例》相關(guān)條款規(guī)定所指的同住人概念不同，本解答所指的同住人，是指在拆遷許可證核發(fā)之日，在被拆遷居住房屋處有本市常住戶口，已實(shí)際居住一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。他處雖有住房但居住困難的情況，是指在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況。這里所指的他處房屋的性質(zhì)，僅限于福利性質(zhì)取得的房屋，包括原承租的公有房屋、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下分配的福利房、自己部分出資的福利房，房款的一半以上系用單位的補(bǔ)貼所購買的商品房，公房被拆遷后所得的安置房（包括自己少部分出資的產(chǎn)權(quán)安置房），以及按公房出售政策購買的產(chǎn)權(quán)房等。”從高院的解答分析，“他處房屋”僅限于福利分房，對于“商品房”被限制在“房款的一半以上系用單位的補(bǔ)貼所購買的商品房”，而不僅僅是商品房，因此，如果李小姐所購的商品房完全不是利用單位補(bǔ)貼出資購房的，李小姐應(yīng)該不屬于他處有房，4個(gè)戶口應(yīng)該被征收所認(rèn)定為安置對象。
其次，既然他處有房的房不包括商品房，就能夠被認(rèn)定安置對象，更談不上居住困難拆開安置對象。居住困難與認(rèn)定安置對象沒有直接因果關(guān)系，根據(jù)71號令居住困難的被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)提出居住困難審核申請，并提供相關(guān)證明材料。經(jīng)認(rèn)定符合條件的居住困難戶將被增加保障補(bǔ)貼可以用于購買產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。
最后，李小姐可以提請征收事務(wù)所給予書面說明，若無法認(rèn)定另2人為安置對象的，另2人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，主張他們?yōu)楣餐幼∪耍ò仓脤ο螅?，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
