中共香河縣紀委香河縣監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《“兩規(guī)”“兩指”措施實施細則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室，開發(fā)區(qū)、家具城紀工委，街道辦紀委，縣直各紀檢組（紀委）、監(jiān)察室，機關(guān)各室：
為規(guī)范我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案程序，保證案件檢查工作的順利進行，縣紀委、監(jiān)察局根據(jù)中、省、市紀委關(guān)于實施“兩規(guī)”“兩指”措施的規(guī)定并結(jié)合我縣工作實際，制定了《“兩規(guī)”“兩指”措施實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴格執(zhí)行。
中共香河縣紀委
香河縣監(jiān)察局
2005年1月19日
“兩規(guī)”“兩指”措施實施細則
一、“兩規(guī)”“兩指”的使用權(quán)限
1、“兩規(guī)”“兩指”措施只限于本委紀檢監(jiān)察一室、紀檢監(jiān)察二室、執(zhí)法監(jiān)察室、廉政室、監(jiān)察綜合室五個有案件調(diào)查職能的室使用。
2、上述各室在與其他單位協(xié)同辦案時，需要使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，必須由縣紀委、監(jiān)察局的辦案人員牽頭并組織實施。
3、縣直單位紀檢組（紀委、紀工委）、監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室一律不準使用“兩規(guī)”“兩指”措施，在獨立查辦案件過程中需要對涉嫌違紀的黨員或行政監(jiān)察對象實施“兩規(guī)”“兩指”措施時，應先向縣紀委、監(jiān)察局提出請示，經(jīng)縣紀委常委會或監(jiān)察局局長辦公會研究并報市紀委、監(jiān)察局批準后由縣紀委、監(jiān)察局組織實施。
二、 “兩規(guī)”“兩指”措施的適用條件
1、已經(jīng)掌握了違紀案件中涉嫌違紀的黨員或行政監(jiān)察對象的部分違紀事實及證據(jù)，并具備給予其紀律處分的條件，但仍有重要問題尚待查清。
2、涉嫌違紀的黨員或行政監(jiān)察對象有串供、翻供或外逃的嫌疑，或者可能有隱匿、銷毀證據(jù)及有其他妨礙案件調(diào)查的行為。
3、在查處大案要案中，重要涉案人中的黨員或監(jiān)察對象不如實提供情況和證據(jù)材料或者有其他嚴重妨礙案件調(diào)查的行為。
4、對既不是黨員也不是監(jiān)察對象的涉案人員一律不得使用“兩規(guī)”“兩指”措施，但與案件有重要牽連，確需對其調(diào)查取證而本人拒不配合的，應提請司法機關(guān)或有關(guān)部門協(xié)同辦理。
三、 實施的審批
1、需要對涉嫌違紀的黨員和行政監(jiān)察對象實施“兩規(guī)”“兩指”措施時，必須經(jīng)縣紀委常委會和監(jiān)察局局長辦公會研究決定，由案件調(diào)查組填寫《中共香河縣紀委、香河縣監(jiān)察局實行“兩規(guī)”“兩指”審批卡》（以下簡稱《審批卡》）并報市紀委、監(jiān)察局批準后實施。
2、對鄉(xiāng)（科）級黨員干部使用“兩規(guī)”“兩指”措施，必須經(jīng)縣紀委常委會或監(jiān)察局局長辦公會研究決定并報縣委、縣政府主要領導同意，最后由調(diào)查組填寫《審批卡》報市紀委、監(jiān)察局批準后實施。
3、對擔任人大代表、政協(xié)委員中科級以下（含科級）的黨員和行政監(jiān)察對象使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，除履行上述程序外，還要及時向人大、政協(xié)黨組通報。
4、對實行垂直管理單位、部門中的黨員和行政監(jiān)察對象使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，應向其上級主管部門通報。
四、實施的程序
1、需要對涉嫌違紀的黨員和行政監(jiān)察對象實施“兩規(guī)”“兩指”措施時，應先按上述審批程序辦理好審批手續(xù)，然后向被調(diào)查人出具《中共香河縣紀律檢查委員會實行“兩規(guī)”通知書》或《香河縣監(jiān)察局實行“兩指”通知書》（以下簡稱《通知書》），要求被調(diào)查人在通知書上規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查?！锻ㄖ獣方?jīng)本人簽字后，第二聯(lián)應在24小時內(nèi)送達被調(diào)查人所在單位，第三聯(lián)應在24小時內(nèi)由被調(diào)查人所在單位送達其家屬（被調(diào)查人為村街干部的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委送達其家屬）。
2、被調(diào)查人按規(guī)定（指定）的時間到達規(guī)定（指定）的地點后，辦案人員應向其宣讀有關(guān)規(guī)定和必須遵守的紀律。被調(diào)查人帶到“兩規(guī)”“兩指”地點的交通工具、通訊工具、證件以及可能危及安全的物品，由調(diào)查組予以暫扣封存，并填寫《暫予扣留封存物品登記表》，待“兩規(guī)”“兩指”措施結(jié)束后歸還本人。
3、在查清案件的前提下，要嚴格控制“兩規(guī)”“兩指”的期限。在違紀人員問題已基本查清，調(diào)查組對處理違紀人員有了十分充足的證據(jù)后，要報經(jīng)批準“兩規(guī)”“兩指”的領導同意，及時停止“兩規(guī)”“兩指”措施的實施。一旦發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有較充分的涉嫌犯罪的事實和證據(jù)，要及時移送司法機關(guān)采取法律措施。
4、在實施“兩規(guī)”“兩指”措施過程中，對于特別重要、復雜的案件，確需延長時限的，案件調(diào)查組應提出延長的具體時限建議，并說明理由，之后分別按照規(guī)定的程序申報批準，未經(jīng)批準絕不能擅自延期。
5、 “兩規(guī)”“兩指”措施結(jié)束后，辦案人員應向被調(diào)查人宣布對其實施的“兩規(guī)”“兩指”措施結(jié)束，并出具《中共香河縣紀律檢查委員會解除“兩規(guī)”措施通知書》或《香河縣監(jiān)察局解除“兩指”措施通知書》（以下簡稱《解除通知書》）。需向司法機關(guān)移交的，辦案人員要與司法機關(guān)辦理移交手續(xù)；不需向司法機關(guān)移交的，《解除通知書》經(jīng)本人簽字后，第二聯(lián)應在24小時內(nèi)送達被調(diào)查人所在單位，第三聯(lián)應在24小時內(nèi)由被調(diào)查人所在單位送達其家屬（被調(diào)查人為村街干部的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委送達其家屬）。
五、實施的地點
1、實施“兩規(guī)”“兩指”措施的地點應選在縣紀檢監(jiān)察機關(guān)所轄的區(qū)域內(nèi)，確需將地點選在異地的，應在《呈批表》中注明，經(jīng)市紀委、監(jiān)察局批準后方可實施。
2、“兩規(guī)”“兩指”場所必須選在能夠確保安全的地方，一般應選在具有安全防范條件的平房或者樓房一層。不得使用司法機關(guān)的辦公、羈押場所和行政部門的收容遣送場所。
3、在實施“兩規(guī)”“兩指”過程中，由于各種復雜情況確需改變實施地點的，應重新申報，經(jīng)市紀委、監(jiān)察局批準后方可做出變動。
六、工作要求
1、嚴格工作制度。使用“兩規(guī)”“兩指”措施，應由分管案件的領導主持制定周密的工作方案、工作制度，充分做好各方面的準備。在實施“兩規(guī)”“兩指”措施時，主管常委要親自到場，親自組織，實施監(jiān)督管理。辦案人員和陪護人員要挑選政治思想好、法制觀念強、業(yè)務水平高的領導干部和工作人員參加。要組織參加“兩規(guī)”“兩指”的人員對有關(guān)規(guī)定進行學習，增強紀律性，提高思想政策水平。要明確各個工作崗位上的分工、責任，加強管理、檢查和監(jiān)督，防止違紀違法行為和意外事故的發(fā)生。
2、嚴格工作紀律。嚴禁對被調(diào)查人員逼供、誘供、體罰和變相體罰，嚴禁打罵和侮辱人格。要通過深入細致的思想政治工作，促使被調(diào)查人盡早向組織交代問題。
3、切實保證安全。要加強“兩規(guī)”“兩指”場所的安全保衛(wèi)，實行兩道崗，進出人員必須實行嚴格登記，非辦案人員一律不準入內(nèi)。要絕對保證被調(diào)查人的人身安全，生活上給予關(guān)心照顧，如患有疾病應及時給予治療。在實施“兩規(guī)”“兩指”措施時，要認真制訂陪護方案。確保每個被調(diào)查人有兩名以上陪護人員，實行24小時全天候陪護。陪護人員不得設床位，在陪護過程中，陪護人員應密切關(guān)注被調(diào)查人的言行舉止和思想動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)異常反應馬上向包案領導匯報。
4、嚴格保密紀律。為確保案件調(diào)查順利進行，除包案領導和辦案人員手機24小時開機外，其他陪護人員一律不得持有通訊工具。參加“兩規(guī)”“兩指”的辦案人員及陪護人員要嚴格保密紀律，不得擅自談論案情，更不得向被調(diào)查人泄漏案情或作任何提示，不經(jīng)批準不得外出或私自打電話。
5、嚴格責任追究。使用“兩規(guī)”“兩指”措施，要實行嚴格的責任制度。實施前包案領導和工作人員要逐一簽訂《香河縣紀委、監(jiān)察局保證“兩規(guī)”“兩指”措施安全責任狀》。實施期間要有詳細的工作記錄，明確分工，明確責任。在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中，因失職瀆職、違反規(guī)定造成嚴重后果的，要追究直接責任人和有關(guān)領導、有關(guān)人員的責任。
