王 宏 胡玉平 張華麗
2011年，鄖西縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆中，為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任，科學(xué)考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部實績，防止“帶病”上崗，探索試行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)交接新辦法，有效克服了“調(diào)令到手、抬腿就走，責(zé)任不清、是非不明”、“新官不理舊賬”等問題，消除了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作的新“盲點(diǎn)”，使“離任者離得清清楚楚，繼任者接得明明白白”。
一、制定辦法框架，強(qiáng)化離任交接制度支撐
去年7月，縣委組織部采取走訪座談、調(diào)查問卷等形式，多途徑聽取、了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部對離任經(jīng)濟(jì)事項交接工作的意見建議，并在此基礎(chǔ)上，擬定了《鄖西縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接辦法》，在廣泛征求縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見的基礎(chǔ)上，對《辦法》進(jìn)行修改完善后，以縣委文件正式下發(fā)《鄖西縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接辦法》，明確縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、審計局等單位共同參與組織實施。《辦法》共十二條，明確了適用對象、參與部門、交接內(nèi)容、方法、程序及相關(guān)責(zé)任等。適用的范圍和對象主要包括科級及以下黨政機(jī)關(guān)、司法部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、派出機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在離任（調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退職、退休等）時，除已專門安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計外，必須按規(guī)定辦理離任經(jīng)濟(jì)事項交接手續(xù)。審計部門對離任交接事項進(jìn)行核實后，由縣委組織部會同縣紀(jì)檢監(jiān)察、財政和主管單位共同參與監(jiān)督交接工作。離任領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時間內(nèi)未辦理交接手續(xù)或交接不清的，組織、人事部門不予辦理行政、工資等調(diào)動手續(xù)。
二、突出重點(diǎn)內(nèi)容，確保離任交接真實有效
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接的重點(diǎn)內(nèi)容，做到“六個必交”，即領(lǐng)導(dǎo)干部任職期末單位全部貨幣資金的結(jié)余情況（包括銀行、賬戶、現(xiàn)金、信用卡等）必交；任職期末單位全部存量資產(chǎn)情況（包括單位財務(wù)賬面已反映和未入賬的土地、建筑物、交通工具、辦公設(shè)施、專用設(shè)備等）必交；任期內(nèi)未了的單位全部債權(quán)、債務(wù)明細(xì)情況（包括單位所有財務(wù)賬面已反映和未入賬核算的各種應(yīng)收應(yīng)付款項，如任職期末單位未入賬的借款、擔(dān)保、承包、租賃、投資等，應(yīng)收未收的土地出讓款，應(yīng)付未付的工程款、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)事項）必交；任期內(nèi)尚未履行或正在履行的經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議及對外擔(dān)保和已發(fā)生但尚未處理完畢的經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟事項等文書資料必交；單位管理的學(xué)會、協(xié)會、工會等各種社會團(tuán)體或其他經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)和資產(chǎn)情況必交；離任領(lǐng)導(dǎo)干部個人保管和使用的公物、公款（包括公章、交通工具、票據(jù)、電腦、攝影器材、通訊工具和電子數(shù)據(jù)存儲器等其他應(yīng)當(dāng)移交的貴重物品）必交。
三、嚴(yán)格方法程序，促進(jìn)離任交接規(guī)范有序
本著簡便易行、便于操作的原則，制定了離任交接的方法和程序。
一方面，在離任交接的方法上，對經(jīng)濟(jì)事項資產(chǎn)、財物清理工作由離任領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位自行組織。縣委組織部負(fù)責(zé)離任交接牽頭工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣審計局和縣財政局負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接手續(xù)在離任領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門（單位）辦理，在離任領(lǐng)導(dǎo)干部與接任領(lǐng)導(dǎo)干部之間進(jìn)行書面交接。離任領(lǐng)導(dǎo)干部和單位按規(guī)定的交接內(nèi)容做好準(zhǔn)備工作，并在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行交接。由單位財務(wù)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)填寫結(jié)余資金、存量資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等，離任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)填寫個人保管和使用的公物公款等。在填寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接表，列明移交的具體內(nèi)容后，移交給接任領(lǐng)導(dǎo)干部。如領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，接任領(lǐng)導(dǎo)尚未到任，或因故無法辦理接任，就移交給組織部門指定的主持工作的副職或其他人員。
另一方面，在離任交接的程序上，堅持“四步走”，即組織部門在辦理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任手續(xù)前，向離任領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位發(fā)出《鄖西縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接通知書》；離任領(lǐng)導(dǎo)干部在接到《通知書》后10日內(nèi)，及時組織有關(guān)人員做好財產(chǎn)盤點(diǎn)、賬目清理等工作，并按規(guī)定填寫《交接表》，移交接任領(lǐng)導(dǎo)干部或指定的接交人員；接任領(lǐng)導(dǎo)干部或指定的接交人員接到《交接表》后，在10日內(nèi)做好核實工作；《交接表》經(jīng)離任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)簽字，交接人雙方、所在單位各執(zhí)一份，并報縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委組織部、縣審計局、縣財政局備案，作為劃分離任領(lǐng)導(dǎo)干部與接任領(lǐng)導(dǎo)干部或指定的接交人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限的重要依據(jù)。在具體操作過程中，縣委組織部根據(jù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遠(yuǎn)近和離任接任領(lǐng)導(dǎo)干部的時間安排適當(dāng)布局，同時考慮到原任領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離任，接任領(lǐng)導(dǎo)初來乍到，各項工作頭緒較多，交接時間短促，為最大限度地促使交接事項應(yīng)交盡交，采取依靠當(dāng)?shù)卣貢尕攧?wù)會計）清理、當(dāng)?shù)刎斦鶎徍说霓k法實施監(jiān)交，主要監(jiān)交六類經(jīng)濟(jì)事項，即現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同、工程、收款收據(jù)，在《交接表》上反映為十項內(nèi)容，即政府基本財務(wù)、政府資金、政府固定資產(chǎn)、對外投資或在建工程、債權(quán)債務(wù)、未及核算進(jìn)賬資金、收款收據(jù)使用、經(jīng)濟(jì)合同等?！督唤颖怼穬?nèi)附10項交接清單，要求政府秘書和財政所長共同簽字，交領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由離任、交接雙方在《交接表》封面簽字、蓋章。所有交接手續(xù)履行完畢后，相關(guān)表格和數(shù)據(jù)由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局存檔備案。
自去年以來，鄖西縣在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）和5個縣直單位開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接工作。實踐表明，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接，讓離任者理清并移交經(jīng)濟(jì)事項，使接任者能夠及時掌握單位經(jīng)濟(jì)狀況，使干部離任先清“舊賬”成為常規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，規(guī)范了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門工作制度及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為，有機(jī)整合了組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督各方面的監(jiān)管力量，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)合各成員單位的職能優(yōu)勢，成功探索了新時期、新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督與管理的一種新辦法和新機(jī)制。
