李定建
近年來，鐘祥市積極貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，推進(jìn)廉政教育、監(jiān)督、懲處、管理向農(nóng)村基層延伸，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部廉潔履職意識和能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、廉政課堂向基層延伸，營造廉潔氛圍
一是開通“掌上課堂”，傳遞廉政信息。根據(jù)廉政教育新形勢、新變化，不斷延伸反腐倡廉教育的觸角。在《鐘祥手機(jī)報(bào)》開辟廉政信息平臺(tái)，定期將各級廉政政策動(dòng)態(tài)、農(nóng)村反腐案件、廉政格言等內(nèi)容編輯成短小精悍的信息，利用《鐘祥手機(jī)報(bào)》平臺(tái)，為農(nóng)村黨員干部量身定做廉政教育“掌上課堂”。市紀(jì)委2012年5月份開始收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號碼，建立農(nóng)村基層黨員干部資料信息庫。到目前，已為1900多名農(nóng)村基層黨員干部建立了信息庫，群發(fā)廉政信息200余條，一條條廉政教育信息短小精煉、振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，營造了“崇廉、敬廉、愛廉、說廉”的氛圍。
二是利用“移動(dòng)課堂”，滲透廉政元素。聯(lián)合市委宣傳部、文體局等單位，組建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政文化宣傳隊(duì)，自編自演鄉(xiāng)土廉政文藝節(jié)目，在農(nóng)閑時(shí)期巡回演出；聘請市委黨校5名老師擔(dān)任廉政教育輔導(dǎo)員，定期到鎮(zhèn)、村宣講廉政知識，打造寓教于樂、喜聞樂見、鄉(xiāng)土氣息濃郁的廉政教育“移動(dòng)課堂”。全市共創(chuàng)作廉政歌曲《管字歌》、《清風(fēng)曲》等12首，開展鄉(xiāng)土廉政文藝表演40多場次，500多名農(nóng)民參與創(chuàng)作和表演；廉政教育宣講團(tuán)因材施教，依次對17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1100余名機(jī)關(guān)干部、駐鎮(zhèn)站（所）負(fù)責(zé)人及497個(gè)行政村1400余名村干部，從廉潔履職、財(cái)務(wù)管理、“三資”管理、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行宣講教育，筑牢了農(nóng)村基層干部廉潔履職防線。
三是借助“空中課堂”，敲響廉政警鐘。市財(cái)政每年劃撥88萬元專項(xiàng)資金，用于村級黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)維護(hù)和農(nóng)村黨員干部素質(zhì)培養(yǎng)。市紀(jì)委投入25萬余元，圍繞市紀(jì)委查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)案件，制作警示教育片，購買廉政電影片，利用510多個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育點(diǎn)播放，組織基層黨員干部收看，開設(shè)廉政教育“空中課堂”，時(shí)刻敲響廉政警鐘。2012年以來，組織收看了《忠誠與背叛》、《公仆》等廉政影片和《鐘祥市農(nóng)村基層干部案件剖析》、《鐘祥市農(nóng)村基層干部作風(fēng)面面觀》等警示片，黨員干部受教育面達(dá)95%以上，達(dá)到以案說紀(jì)、以案明紀(jì)、以案普紀(jì)的目的。
二、監(jiān)督觸角向基層延伸，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
一是推行“六日談”，規(guī)范民主議事機(jī)制。將每月6日定為村民議事懇談日，由村支部書記主持召開懇談會(huì)，邀請包點(diǎn)駐村干部參與指導(dǎo)，選派村民代表參會(huì)，其他村民自愿列席旁聽，開展質(zhì)詢活動(dòng)。重點(diǎn)對涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)、扶貧救濟(jì)、資產(chǎn)處置、大額資金開支、村干部施政行為等六大重要事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢，實(shí)行干群面對面交流?？偷赕?zhèn)南莊村地處深山，交通閉塞，常年缺水，村民在懇談會(huì)上迫切要求解決這一問題。對此，黨支部書記舒光山及時(shí)召開村民代表會(huì)議，討論制定了解難方案，動(dòng)員村民自籌資金12萬元，爭取扶持資金10萬元，較好地解決了“行路難、吃水難”問題。2012年以來，全市各村共收集村民意見、建議8100多條，其中現(xiàn)場解答和處理68%，為村民解決宅基地、用水、修路等事項(xiàng)745件。
二是推行“六步法”，創(chuàng)新民主決策機(jī)制。大力推行“六步法”民主決策程序，一改過去少數(shù)村干部獨(dú)自為政，一人說了算的格局。村內(nèi)凡需民主決策的事項(xiàng)，一律通過村民提議——村委會(huì)受議——村“兩委”動(dòng)議——村民代表會(huì)決議——村“兩委”執(zhí)議——執(zhí)行結(jié)果公開等六步程序辦理，讓村民唱“主角”，實(shí)現(xiàn)大事要事村民參與、集體決策、民主管理、群眾監(jiān)督。2011年，冷水鎮(zhèn)太山村200畝松林，通過集體決策實(shí)行公開拍賣，承包費(fèi)由原來的2.5萬元增加到5.8萬元。
三是推行“六字章”，完善民主理財(cái)機(jī)制。統(tǒng)一推行“六字合章”民主理財(cái)法，村成立民主理財(cái)小組，小組成員由村民代表會(huì)議推選6人組成，實(shí)行集中辦公、集中唱票、集中簽字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所為每村刻發(fā)“理、財(cái)、小、組、審、核”六字印章，分別授予各村理財(cái)小組6名成員。全市3125名民主理財(cái)成員的職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接落實(shí)，委托村級財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。經(jīng)手人取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組成員集中審核、蓋章，形成“六字合章”后交財(cái)務(wù)人員審核記賬，定期向群眾公布財(cái)務(wù)。2012年，全市共有51個(gè)村131張條據(jù)被拒絕入賬，金額11萬余元，有43名經(jīng)手人在村民代表大會(huì)上說明情況，查處違紀(jì)亂開支6人次，違紀(jì)金額3萬元，有5人受到黨政紀(jì)處分。
三、反腐利劍向基層延伸，遏制不良風(fēng)氣
一是查處濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益的行為。圍繞農(nóng)村黨員干部中存在的非法征占、侵占、處置農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，截留、挪用或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及征地補(bǔ)償費(fèi)等問題開展整治。查處了原東橋鎮(zhèn)昌和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部書記阮某，套取扶貧資金2.7萬元的問題；查處了原柴湖鎮(zhèn)后營村主任賀某套取移民后扶資金4.8萬多元的問題。先后查處村黨支部書記、村委會(huì)主任、基層站所負(fù)責(zé)人等基層干部在“三資”處理、惠農(nóng)政策執(zhí)行等方面侵害群眾利益案件 12件，給予紀(jì)律處分 15人。
二是查處以權(quán)謀私，謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)肅查處了農(nóng)村基層黨員干部在管理、服務(wù)活動(dòng)中利用職權(quán)謀取私利等問題。市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了原東橋鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)中心主任許某收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商紅包1.6萬元的問題，查處了原洋梓鎮(zhèn)胡畈村黨支部書記劉全滿在買賣山林過程中收受他人紅包1.5萬元的問題，查處了長灘鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任許某利用職務(wù)之便收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商回扣1.1萬多元的問題。全年查處的基層黨員干部違紀(jì)違法案件中，收受“紅包”類案件占27.85 %。
三是查處違規(guī)違紀(jì)，侵占財(cái)務(wù)損公肥私的行為。重點(diǎn)查處不按審批程序報(bào)銷發(fā)票，隱瞞、截留、坐支集體收入；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物；以辦理村務(wù)為名，揮霍浪費(fèi)集體資金，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用等問題。原郢中街辦莫愁湖社區(qū)黨總支書記潘某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律濫發(fā)各項(xiàng)補(bǔ)助15.46萬元，造成集體資產(chǎn)流失，被給予黨內(nèi)警告處分；原郢中街辦新堤社區(qū)黨總支書記楊某，安排社區(qū)財(cái)務(wù)人員以收取門面費(fèi)不入賬和虛列支出報(bào)銷的方式套取現(xiàn)金10多萬元，報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的差旅費(fèi)、招待費(fèi)，被給予留黨察看處分。
四、勤廉機(jī)制向基層延伸，激發(fā)創(chuàng)先熱情
一是“勤廉制度”到村。建立健全村干部任用考察制、任前廉政談話、提醒警示談話、違紀(jì)誡勉談話、任前和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等廉政制度，規(guī)范了村干部外出考察行為、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了“八不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)用公款支付個(gè)人電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶等事宜大操大辦；不準(zhǔn)用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)；不準(zhǔn)以各種名義公款旅游；不準(zhǔn)變換方式報(bào)銷招待費(fèi)；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，損害群眾利益；不準(zhǔn)參與封建迷信；不準(zhǔn)搞家族宗派活動(dòng)，用制度約束農(nóng)村干部工作、生活行為，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、規(guī)范從政。
二是“勤廉責(zé)任”到村。全市自上而下建立健全了市委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與所轄村支部、“一把手”與副職之間三個(gè)層次的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及班子副職每年底向市委黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村支部書記報(bào)告履行職責(zé)、工作作風(fēng)等情況；村級主職干部每年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和黨員代表、村民代表述職述廉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接受市委考評，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村支部書記投票評議；村支部接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評，由農(nóng)村黨員、村民代表投票評議。每年對鎮(zhèn)、村考核情況分類排隊(duì)通報(bào)，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村基層的落實(shí)。
三是“勤廉保障”到村。按照“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”要求，全面落實(shí)農(nóng)村干部的各種待遇。對村干部工資直達(dá)、培訓(xùn)免費(fèi)。對累計(jì)任村主職干部十年以上、正常離任的，男年滿60周歲、女年滿55周歲后，按人均每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加大農(nóng)村主職干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的招考選拔力度。先后從優(yōu)秀村干部中選拔6人，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。通過上級補(bǔ)助、本級配套、社會(huì)捐獻(xiàn)、企業(yè)資助等渠道，籌措資金近千萬元，在每個(gè)村級辦公活動(dòng)場所建立了便民服務(wù)室、村民議事中心和文體活動(dòng)中心，改善了村干部辦公環(huán)境，調(diào)動(dòng)了村支書的工作熱情，消除了后顧之憂，有效防控了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
（作者系鐘祥市委常委、市紀(jì)委書記）
