根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律法規(guī)，為深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是黨的基層組織和紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保證，是參與維護(hù)農(nóng)村基層和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織在深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)還不同程度存在著一些不適應(yīng)、不符合的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。地方各級(jí)黨委、政府特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有力措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)水平。
2．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要，整合資源力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步健全，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，機(jī)制制度進(jìn)一步完善，職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)形象進(jìn)一步改進(jìn)，為推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，要著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，按照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的要求，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督、維護(hù)群眾合法權(quán)益的本領(lǐng)，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的良好形象。
二、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織
4．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立紀(jì)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是經(jīng)同級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由書記、副書記和委員組成，其中應(yīng)有人專職從事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副職一級(jí)的干部擔(dān)任，由同級(jí)黨委副書記兼任的，設(shè)專職紀(jì)委副書記；由同級(jí)黨委委員擔(dān)任的，其委員職務(wù)排序可排在資歷相同的委員前面。
5．著力選優(yōu)配強(qiáng)干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。要注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉農(nóng)村社情民意、在群眾中威信較高的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免，由縣級(jí)紀(jì)委與組織部門協(xié)商后，報(bào)縣委決定或進(jìn)行選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記的任免，要征得縣級(jí)紀(jì)委的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，一般應(yīng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景。
6．保持隊(duì)伍穩(wěn)定，有計(jì)劃地推進(jìn)干部交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記原則上應(yīng)干滿一屆。任職滿10年的必須交流，任職5年以上的要有計(jì)劃地進(jìn)行交流。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一般應(yīng)異地交流任職。
三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的職能作用
7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織主要職責(zé)。督促農(nóng)村基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；檢查黨的路線方針政策和決議、決定在農(nóng)村基層的執(zhí)行情況；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨
委加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，開展黨員干部反腐倡廉教育；對(duì)黨員干部行使權(quán)力和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；受理群眾信訪舉報(bào)，調(diào)查處理黨組織和黨員違紀(jì)案件；受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利；指導(dǎo)所轄紀(jì)檢組織的工作和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；完成上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交給的其他工作任務(wù)。
8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織要突出工作重點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和便民利民措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開情況的督促檢查，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。建立健全對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理等情況有效監(jiān)督的制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所、村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民主選舉的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，保證農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)。
9．鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記應(yīng)把主要精力放在紀(jì)檢工作上，分管的其他工作應(yīng)與紀(jì)檢工作相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作決策、干部任免、項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要事項(xiàng)決定前的醞釀協(xié)商。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織重大問題集體研究決定、定期向縣級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。建立學(xué)習(xí)調(diào)研、工作例會(huì)等制度，規(guī)范信訪、案件檢查等程序，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織內(nèi)部管理水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的管理
10．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和執(zhí)紀(jì)能力。省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部納入培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)。有計(jì)劃選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職鍛煉和參與辦案，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。
11．突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要做到“五嚴(yán)守、五禁止”，嚴(yán)守政治紀(jì)律，禁止發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴(yán)守工作紀(jì)律，禁止越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理、干部人事等事項(xiàng)；嚴(yán)守辦案紀(jì)律，禁止以案謀私、違紀(jì)違法辦案；嚴(yán)守保密紀(jì)律，禁止泄露信訪舉報(bào)內(nèi)容、案件情況等秘密；嚴(yán)守廉政紀(jì)律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位的，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)不適合從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的，予以調(diào)離；對(duì)違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅查處。
12．建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部工作實(shí)績的考核，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記每年應(yīng)向縣級(jí)紀(jì)委常委會(huì)述職述廉，接受評(píng)議?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織履職情況的經(jīng)常性檢查，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部認(rèn)真履行職責(zé)。
13．關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部大膽履行職責(zé)。維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的合法權(quán)益。對(duì)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部應(yīng)予以提拔重用，優(yōu)秀的要作為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的重要來源，形成優(yōu)秀基層紀(jì)檢干部的選拔培養(yǎng)鏈。注重樹立和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。建立縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記定期談心談話制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部困難幫扶機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難和問題。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新
14．加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新，尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓動(dòng)和支持各地積極探索、大膽實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)。要以整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化職能為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的設(shè)置形式和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的職能作用。
15．農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新由各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌部署。要認(rèn)真總結(jié)和逐步推廣經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成功有效的做法，做到科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。要注意與法律法規(guī)相銜接。
16．適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，探索對(duì)農(nóng)村基層從事公務(wù)活動(dòng)的人員實(shí)施有效監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村基層干部依法行政、廉潔從政。
17．加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)。行政村黨組織應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員，設(shè)黨委的行政村可以設(shè)紀(jì)委。注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。
六、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織工作保障機(jī)制
18．保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織必要工作條件。采取有力措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織充分發(fā)揮職能作用提供支持和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要有牌子，有辦公場(chǎng)所，有必要的辦公辦案設(shè)備，有基本的交通保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷改善。同時(shí)，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，杜絕奢侈浪費(fèi)。
19．保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織必要工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所需工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)列支，予以保障。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政確又困難的，地方財(cái)政給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部享受規(guī)定的辦案人員補(bǔ)貼。
七、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
20．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作由省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本意見，加強(qiáng)與組織、編制、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建沒的實(shí)施辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置、經(jīng)費(fèi)及裝備保障等提出明確要求，并抓好工作指導(dǎo)。市（地）級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，督促縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)。
21．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，縣級(jí)黨委負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)擺上重要議事日程，納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體規(guī)劃，作為責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
22．城市街道社區(qū)紀(jì)檢組織擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。要從工作實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)城市街道社區(qū)紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，健全機(jī)制制度，不斷提高城市街道社區(qū)紀(jì)檢組織的工作水平。城市街道社區(qū)紀(jì)檢組織建設(shè)參照本意見執(zhí)行。
中共中央紀(jì)委
監(jiān) 察 部
2011年6月7日
編輯：高燁
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