江蘇省南通市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》的要求，依托南通社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，以提高運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力為目標(biāo)，先后建立了涉檢信訪息訴和解、檢察環(huán)節(jié)刑事和解以及民事申訴執(zhí)行和解等“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，努力做和諧社會(huì)的保障者和建設(shè)者。
一、與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)和諧，“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生
所謂“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機(jī)制。
?。ㄒ唬皺z調(diào)對(duì)接”機(jī)制創(chuàng)設(shè)的社會(huì)背景。黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，六中全會(huì)又對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。近年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和進(jìn)步，與此同時(shí)，不少社會(huì)矛盾也日益凸顯。在中共南通市委政法委倡導(dǎo)下，我市建立起了“社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制”，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾利益、促進(jìn)公平正義方面發(fā)揮了重要作用。我市檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，自覺地把檢察工作置于擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果，推動(dòng)地方社會(huì)和諧這個(gè)更高層面上去謀劃和部署，與“大調(diào)解”機(jī)制對(duì)接，協(xié)調(diào)運(yùn)作，同步推進(jìn)，為“大調(diào)解”工作的全面深化和科學(xué)發(fā)展增添亮點(diǎn)。在此背景下，我們以崇川區(qū)院為試點(diǎn)，在不斷總結(jié)和完善的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，在全市范圍內(nèi)推廣和實(shí)行。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐表明，“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制不僅可行，而且是化解某些處于檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)矛盾糾紛的有效手段，也為我們處理涉檢信訪開辟了一個(gè)新途徑。
（二）“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制創(chuàng)設(shè)的司法背景。建設(shè)和諧社會(huì)，給新時(shí)期的司法工作提出了新的課題?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》指出，要注重法律效果與社會(huì)效果相協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，更要立足于社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)化解矛盾糾紛，努力減少社會(huì)對(duì)抗，切實(shí)提高運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力?！鞍附Y(jié)事了”、“定分止?fàn)帯币呀?jīng)成為司法機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)的重要導(dǎo)向。在此背景下，我國法學(xué)理論界對(duì)修復(fù)性司法進(jìn)行了積極的研究和探討，認(rèn)為修復(fù)性司法關(guān)注被害人，與司法為民的思想一致；修復(fù)性司法著力于修復(fù)因犯罪損害的社會(huì)關(guān)系，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相一致；修復(fù)性司法對(duì)正義的理解與維護(hù)公平正義的檢察主題也是一致的。在工作實(shí)踐中，我們也認(rèn)識(shí)到，化解消極因素與調(diào)動(dòng)積極因素同樣重要，一定程度上調(diào)動(dòng)積極因素更具有長遠(yuǎn)性、根本性和基礎(chǔ)性。在理論與實(shí)踐的互動(dòng)中，源于修復(fù)性司法理論基礎(chǔ)的“檢調(diào)對(duì)接“機(jī)制也就應(yīng)運(yùn)而生，成為我市檢察工作服務(wù)、建設(shè)和保障和諧的重要司法手段。
二、精心組織，真抓實(shí)干，有序開展“檢調(diào)對(duì)接”工作
為確?！皺z調(diào)對(duì)接”工作健康有序開展，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)凝心聚力，真抓實(shí)干，從大處著眼，從小處著手，重點(diǎn)做了以下工作。一是精心組織，規(guī)范工作制度。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市院制定了《關(guān)于認(rèn)真做好“檢調(diào)對(duì)接”工作的意見》、《檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心對(duì)接工作制度》和《控申檢察部門辦理“檢調(diào)對(duì)接”信訪和案件工作流程》等９項(xiàng)工作制度，并配發(fā)８種工作文書和表格，均以文件形式下發(fā)，使該項(xiàng)工作得以規(guī)范有序的開展；各基層院也在實(shí)踐中創(chuàng)造性地制定了行之有效的工作制度，使“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制日趨成熟完善，具體工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)接意識(shí)?！皺z調(diào)對(duì)接”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要矛盾糾紛相對(duì)人之間的互動(dòng)，也需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、檢察機(jī)關(guān)與調(diào)處中心之間的配合，只有在內(nèi)外、上下的互動(dòng)和配合中才能不斷推進(jìn)。為此，市院充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，由控申部門進(jìn)行“扎口”管理，公訴、民行、偵監(jiān)等部門相互配合，突出強(qiáng)化對(duì)接意識(shí)，提出了“只要是法律法規(guī)許可的，當(dāng)事各方自愿接受的，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的，就盡可能納入對(duì)接范圍”的總體要求，讓對(duì)接工作由狹義拓展為廣義，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，并將工作績效列入年度崗位目標(biāo)考核。三是把住關(guān)口，確保案件質(zhì)量。我們要求各基層院在辦理“檢調(diào)對(duì)接”案件時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行流程規(guī)定的工作程序，把好“五關(guān)”，即案件范圍關(guān)、自愿申請(qǐng)關(guān)、程序銜接關(guān)、協(xié)助調(diào)解關(guān)和督促落實(shí)關(guān)；規(guī)范“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調(diào)處申請(qǐng)表、處理結(jié)果反饋表；出具“三書”，即檢察機(jī)關(guān)向雙方當(dāng)事人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》，由侵害方向受害方出具《道歉書》，由受害方出具《接受道歉意見書》，確?！皺z調(diào)對(duì)接”過程的實(shí)體合法化、程序規(guī)范化和效益最大化。
三、積極實(shí)踐，創(chuàng)建模式，穩(wěn)步推進(jìn)“檢調(diào)對(duì)接”各項(xiàng)舉措
（一）工作前移，多管齊下，全面實(shí)行涉檢信訪息訴和解制度。一是“窗口”前移，主動(dòng)參與調(diào)處中心接訪。一方面，控申部門派員堅(jiān)持定期或不定期到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心參與接訪工作，實(shí)行掛牌接待。遇有涉及檢察機(jī)關(guān)職能的來訪，做到隨時(shí)到場(chǎng)接待；另一方面，對(duì)調(diào)處中心因群眾集體訪、告急訪等需要公、檢、法等多個(gè)部門集中接待的，檢察人員隨叫隨到。在調(diào)處中心接訪過程中，對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的各類涉檢信訪，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，及時(shí)自辦或轉(zhuǎn)辦，力爭(zhēng)盡快解決。對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，不是一推了之，而是認(rèn)真解釋，準(zhǔn)確分流；對(duì)告急信訪，不僅積極疏導(dǎo)化解分流，而且立足從根本上解決問題，不讓任何一個(gè)社會(huì)矛盾糾紛在調(diào)解后激化。二是整合資源，形成停訴息訪的處置合力。我們依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，建立了公、檢、法、信訪、紀(jì)檢等聯(lián)絡(luò)員調(diào)處中心聯(lián)席會(huì)議制度，互通信訪情況，分析突出難題，共商停訴息訪對(duì)策，促使不少涉檢類社會(huì)矛盾得以早發(fā)現(xiàn)、早議事、早化解，從而有效減少和預(yù)防涉檢環(huán)節(jié)的越級(jí)訪和集體訪事件的發(fā)生。三是源頭治本，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題。涉檢信訪的背后往往潛存著某些利益方面的追求，正是這些癥結(jié)的存在，導(dǎo)致上訪問題的久拖不決，甚至形成新的訴訟或新的上訪。因此，我們立足于源頭治本，把握矛盾焦點(diǎn)，借助調(diào)處中心平等對(duì)話的平臺(tái)，努力以調(diào)解方式解決上訪群眾的實(shí)際利益訴求，實(shí)現(xiàn)處理信訪個(gè)案的一勞永逸。在公平合理的前提下，以實(shí)現(xiàn)民事賠償利益最大化，促使某些無法實(shí)現(xiàn)刑事訴求的申訴人從心理上消除對(duì)抗情緒，真正認(rèn)同和接受司法機(jī)關(guān)作出的結(jié)論。
?。ǘ┮虬钢埔?，規(guī)范運(yùn)作，探索推行檢察環(huán)節(jié)刑事和解制度。一是立足實(shí)踐，積極探索刑事和解制度。在刑事司法實(shí)踐中，交通肇事、故意傷害等刑事案件占相當(dāng)比例。如果一味地用“矛盾性”和“壓倒性”的思維方式處理該類案件，往往形成加害方入獄，受害方民事權(quán)益得不到真正實(shí)現(xiàn)，兩敗俱傷、愈訴愈仇的局面。為此，我們引入恢復(fù)性司法的理念，立足實(shí)踐，在辦理有被害人的刑事案件時(shí)設(shè)置調(diào)解前置程序，將所涉民事賠償部分納入“大調(diào)解”機(jī)制，積極探索刑事和解制度，從而有機(jī)地將訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解相結(jié)合，在切實(shí)保障案件雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，努力修復(fù)各種受損害的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)由對(duì)犯罪的懲罰轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锏某C正。二是嚴(yán)格規(guī)定，明確刑事和解的原則和范圍。我們嚴(yán)格堅(jiān)持合法調(diào)解和當(dāng)事人自愿調(diào)解原則。無論在案件的審查批捕階段還是審查起訴階段，承辦人都要就案件中的民事賠償問題，及時(shí)向涉案當(dāng)事人征求是否同意調(diào)解的意見；調(diào)處過程中，協(xié)助調(diào)處中心對(duì)調(diào)解雙方進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，確保協(xié)議內(nèi)容合法，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。在刑事和解制度適用的范圍上，對(duì)可能判處三年以下有期徒刑且有被害人的案件，一律納入對(duì)接的范圍；對(duì)可能判處三年以上有期徒刑的某些案件，只要是有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，或主觀惡性不深，認(rèn)罪悔過的，也可有選擇地納入對(duì)接的范圍；為體現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則，在未成年人犯罪問題上，我們特別注重運(yùn)用“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，指派專人辦理，綜合考察未成年犯罪嫌疑人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及有無幫教條件等因素，盡可能地適用輕緩刑事政策。三是加強(qiáng)溝通，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解成果與處理結(jié)果的有效銜接。我們將兩者的有效銜接作為工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)加以解決，與公安、法院達(dá)了諸多共識(shí)，取得了“檢察機(jī)關(guān)量刑建議有一定的剛性效力”、“調(diào)解結(jié)果對(duì)案件最終處理有直接影響”、“調(diào)解結(jié)果與強(qiáng)制措施有直接關(guān)聯(lián)”以及“調(diào)處與社區(qū)矯正相結(jié)合”等四個(gè)方面的共識(shí)，為積極開展刑事和解工作開辟了通道。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)，有效落實(shí)民事申訴執(zhí)行和解制度。２００４年以來，我市每年受理的各類民事申訴案件將近３００件，但其中屬于民事檢察監(jiān)督范圍、符合法定抗訴條件的比較少。為此，我們一是轉(zhuǎn)變長期以來民行檢察工作片面關(guān)注法律效果、偏重“抗訴成功率”的執(zhí)法理念，將與群眾利益有著密切關(guān)系的民事申訴案件的息訴工作擺上一個(gè)重要位置，主動(dòng)將部分案件提交到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處，促成執(zhí)行和解，實(shí)現(xiàn)和諧公正的雙贏，此舉大大緩解了民事案件判決生效后當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，達(dá)到了自愿息訴、自愿履行、和諧結(jié)案的目的。二是對(duì)列入執(zhí)行和解的案件范圍作了明確的界定，對(duì)執(zhí)行和解的工作方法也作了相應(yīng)要求。一般而言，民事申訴執(zhí)行和解案件必須符合以下條件：１．人民法院的原判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；２．當(dāng)事人不服人民法院原生效判決、裁定向人民檢察院提出申訴，人民檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為可以立案；３．人民法院的生效判決、裁定存在瑕疵，且標(biāo)的較小、爭(zhēng)議不大、易即時(shí)履行的案件；４．雙方當(dāng)事人有自愿達(dá)成和解協(xié)議意向。為規(guī)范該方面的工作，我們結(jié)合案件和當(dāng)事方的具體情況，以案釋法，提出建議，讓其權(quán)衡利弊，通過自愿協(xié)商，選擇彼此都能接受的結(jié)果促成和解。我們?cè)谥贫ā睹袷律暝V案件執(zhí)行和解暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了“公開審查”制度、“執(zhí)行和解主辦責(zé)任制”和“跟蹤臺(tái)帳”制度，有效開辟了執(zhí)行和解的“直通車”。三是突出重點(diǎn)，將“拖欠民工工資、可能影響城市建設(shè)、可能引發(fā)涉法上訪、可能民轉(zhuǎn)刑”等四類容易導(dǎo)致矛盾激化的案件作為重點(diǎn)，優(yōu)先列入執(zhí)行和解的范圍；與有關(guān)部門建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的民事糾紛的防控和處理，并進(jìn)行跟蹤關(guān)注，避免矛盾的惡化和升級(jí)。
四、高點(diǎn)定位，開拓進(jìn)取，深化發(fā)展“檢調(diào)對(duì)接”工作
要使“檢調(diào)對(duì)接”工作成為我市檢察工作的常青品牌，繼續(xù)保持領(lǐng)先全省、影響全國的位置，必須在“創(chuàng)新”、“實(shí)干”上下工夫，我們將以“四個(gè)拓展”促進(jìn)“檢調(diào)對(duì)接”工作的不斷深化發(fā)展。
（一）工作方式上，由單一模式向多措并舉拓展，彰顯“檢調(diào)對(duì)接”工作的靈活性。一是以公開聽證方式促調(diào)解。針對(duì)不同的案情，我們通過公開案件的事實(shí)、證據(jù)，闡述法律依據(jù)，消除當(dāng)事人的不信任以及對(duì)法律認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，求得理解，促成調(diào)解；二是邀請(qǐng)第三人參與促調(diào)解。在可能的情況下，邀請(qǐng)能為當(dāng)事各方接受的第三人介入，用道義、親情教育感化，可促使涉案人員自愿達(dá)成和解；三是通過人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的協(xié)調(diào)促調(diào)解。人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員都享有較高的威望，他們的介入既可監(jiān)督我們的工作，又能公允地調(diào)解好某些矛盾糾紛。
?。ǘ┕ぷ鞒绦蛏希杀粍?dòng)接案向提前查案拓展，增強(qiáng)“檢調(diào)對(duì)接”工作的主動(dòng)性。一是在刑事和解中，將“檢調(diào)對(duì)接”的平臺(tái)前移到偵查階段，在審查批捕程序上就明晰案情，分析把握矛盾焦點(diǎn)與各自訴求，迅速找準(zhǔn)“檢調(diào)對(duì)接”工作的切入點(diǎn)；二是在涉檢信訪息訴和解中，以檢察長巡回接待、檢察官進(jìn)社區(qū)等形式，及時(shí)了解社情民意，掌握各類案件的預(yù)警信息，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)；三是主動(dòng)介入黨委政府重大活動(dòng)，自覺圍繞黨委、政府的工作中心和工作大局，將“關(guān)門辦案”和“開門服務(wù)”相結(jié)合；四是利用“調(diào)處中心聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會(huì)議”制度，及時(shí)互通情況，有重點(diǎn)和針對(duì)性地開展矛盾糾紛排查化解工作，實(shí)現(xiàn)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)和紀(jì)調(diào)之間的互動(dòng)推進(jìn)。
?。ㄈ┥鐣?huì)效益上，由就案辦案向以案普法拓展，擴(kuò)大“檢調(diào)對(duì)接”工作的教育性?！皺z調(diào)對(duì)接”的案件或?yàn)橐恍┈嵥榧m紛引發(fā)，或系當(dāng)事人的過失行為引起，因而，注重將此類案件普法拓展，在社會(huì)效益上追求對(duì)群眾的教育性，顯得尤為重要。我們將精選“檢調(diào)對(duì)接”中的典型案例，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、制作宣傳欄等方式，從案件談法理、以暢談動(dòng)人心，告誡群眾，預(yù)防和震懾犯罪，延伸“檢調(diào)對(duì)接”的效果。
?。ㄋ模┰趥€(gè)案處理上，由結(jié)案了事向跟蹤預(yù)防拓展，確?！皺z調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)效性。一是強(qiáng)化社區(qū)矯正。對(duì)達(dá)成刑事和解的加害人的處理情況向其所在社區(qū)通報(bào)，在督促社區(qū)強(qiáng)化幫教措施的同時(shí)，全力配合社區(qū)做好對(duì)加害人的感化教育工作，促使其認(rèn)錯(cuò)悔罪，知法懂法，自覺與人為善，融入社會(huì)，鞏固“檢調(diào)對(duì)接”工作的成果。二是落實(shí)回訪。我們將實(shí)行調(diào)解回訪制度，對(duì)每起“檢調(diào)對(duì)接”案件在調(diào)解結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)，由協(xié)助調(diào)解的檢察人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解協(xié)議的落實(shí)情況，社會(huì)關(guān)系的修復(fù)程度，協(xié)調(diào)處理當(dāng)事人履約過程中出現(xiàn)的新情況新矛盾，全方位實(shí)現(xiàn)“檢調(diào)對(duì)接”工作的目標(biāo)。
編輯：李娜
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