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　　近年來(lái)，宜城市各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神，把查辦案件作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的重要職責(zé)，克服人手少、任務(wù)重等不利因素，集中力量，狠拍“蒼蠅”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，懲治于已然，防患于未然，取得了一定的成效。

　　一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的主要做法

　　1.加強(qiáng)基層辦案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件堅(jiān)持做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)，自覺(jué)將辦案工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)，緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心工作，堅(jiān)持將查辦案件與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以此贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)辦案工作的支持。另一方面，市紀(jì)委常委會(huì)高度重視基層辦案工作。委局主要領(lǐng)導(dǎo)采取集中述職和單獨(dú)報(bào)告相結(jié)合的方式，不定期聽(tīng)取各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)查辦案件情況，并約談辦案工作不力者。紀(jì)委常委實(shí)行分片負(fù)責(zé)，定期到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地檢查、指導(dǎo)辦案工作，給基層辦案人員提要求、壓擔(dān)子，堅(jiān)決消除“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2.推行基層案件線(xiàn)索提級(jí)排查和辦案模式。加強(qiáng)案件線(xiàn)索統(tǒng)一管理，出臺(tái)《關(guān)于報(bào)送反映問(wèn)題線(xiàn)索處置情況的通知》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)向市紀(jì)委負(fù)責(zé)聯(lián)系的案件檢查室報(bào)告重要案件線(xiàn)索，并組織基層辦案人員召開(kāi)案情分析會(huì)，對(duì)案件線(xiàn)索進(jìn)行集中排查。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的督導(dǎo)力度，派員指導(dǎo)和參與重大、復(fù)雜、疑難案件的查辦。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不便辦理或辦理難度較大的案件，直接由市紀(jì)委組織辦案工作專(zhuān)班進(jìn)行查處，有效解決了一些地方辦案人情干擾較多的問(wèn)題。

　　3.創(chuàng)新基層辦案工作方式方法。出臺(tái)《宜城市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案協(xié)作區(qū)運(yùn)行辦法》，成立辦案協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在內(nèi)的全市各地各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃分為四個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，實(shí)行“一網(wǎng)四區(qū)”的辦案工作格局。各辦案協(xié)作區(qū)均設(shè)立辦案協(xié)作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)本協(xié)作區(qū)內(nèi)辦案工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和管理，并統(tǒng)籌整合、調(diào)度本協(xié)作區(qū)內(nèi)的辦案資源，便于集中力量快辦案、辦大案，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量薄弱、辦案質(zhì)量不高、辦案阻力大和協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，較好地推動(dòng)了基層辦案工作。

　　4.完善基層辦案工作監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立辦案巡查工作專(zhuān)班，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作情況進(jìn)行督查，避免壓案不查、瞞案不報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。探索建立重要案件線(xiàn)索、重要辦案文書(shū)、辦案協(xié)調(diào)協(xié)查、案件情況通報(bào)和涉案款物收繳等“五個(gè)統(tǒng)一管理”工作模式，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序和紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的全程監(jiān)管。采取對(duì)重要環(huán)節(jié)備案、定期開(kāi)展檢查、每月召開(kāi)例會(huì)等形式，切實(shí)加強(qiáng)基層辦案安全管理，保持了近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案安全零事故、辦案人員零違紀(jì)、辦案結(jié)果零申述的“三零記錄”。

　　二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中面臨的主要問(wèn)題

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)主體責(zé)任、支持紀(jì)委辦案的力度不夠。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處違紀(jì)違法案件在推進(jìn)基層反腐敗斗爭(zhēng)中的重要性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。有的雖然對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，但認(rèn)為辦案的“殺傷力”太強(qiáng)，會(huì)影響招商引資工作和干部隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)有違紀(jì)違法行為的基層黨員干部往往只督促整改，沒(méi)有嚴(yán)查嚴(yán)辦。有的地方保護(hù)主義和個(gè)人功利思想嚴(yán)重，擔(dān)心辦案會(huì)影響自身形象和政績(jī)，對(duì)暴露出的問(wèn)題總想捂著、掖著、壓著，不支持甚至不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記自身不過(guò)硬，在廉潔自律方面或多或少存在一些問(wèn)題，擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，缺乏支持紀(jì)委辦案的底氣。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部兼職過(guò)多、辦案精力分散的現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記還兼任黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任等職務(wù)，除了抓基層紀(jì)檢監(jiān)察工作以外，還分管大量其他重點(diǎn)工作，在班子成員分工中承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其職責(zé)范圍。專(zhuān)職紀(jì)委副書(shū)記和紀(jì)檢干事名義上是專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，實(shí)際上卻經(jīng)常參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些階段性重點(diǎn)工作和急、難、險(xiǎn)、重的臨時(shí)性工作。由于兼職過(guò)多、精力分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部工作越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題十分突出，在履行紀(jì)檢監(jiān)察職能時(shí)往往疲于應(yīng)付、力不從心，導(dǎo)致辦案工作嚴(yán)重滯后。近幾年雖然消除了“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但辦案數(shù)量尤其是大案要案數(shù)量仍然偏少，且辦案質(zhì)量普遍不高，大多是違反計(jì)劃生育政策方面的案件。

　　3.基層辦案隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平與嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)不相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)有辦案人員中，能攻堅(jiān)克難的突破高手和精通查賬追贓的能人不多，指揮水平高、直接提鍋上灶的領(lǐng)導(dǎo)干部更少。還有一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不懂辦案，不會(huì)辦案，但又不學(xué)習(xí)理論，不鉆研業(yè)務(wù)，不知道如何摸排案件線(xiàn)索，甚至連筆錄都不會(huì)做。 此外，基層辦案人員年齡層次兩級(jí)分化嚴(yán)重，老同志多，新同志少。一些老同志常年辦案，早已身心疲憊，而新同志又缺少經(jīng)驗(yàn)、難以勝任，造成了“會(huì)辦案的不想辦、想辦案的不會(huì)辦”的不利局面。

　　4.基層辦案人員的履職意識(shí)與上級(jí)紀(jì)委的要求還存在較大差距。部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在其位、不謀其政，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是辦案工作方面慢作為、不作為甚至亂作為。有的對(duì)反映的問(wèn)題不敢大膽調(diào)查，存在畏難情緒，擔(dān)心查出問(wèn)題得罪人，影響個(gè)人的發(fā)展和前途；有的在工作上缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，不愿吃苦，對(duì)辦案工作敷衍塞責(zé)；有的缺乏原則性和政策性，當(dāng)“老好人”，甚至拿原則做交易，收受被調(diào)查人的好處，存在以案謀私的行為。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的對(duì)策建議

　　1.切實(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視和支持基層辦案工作。一方面，要通過(guò)加強(qiáng)教育和督辦，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握“以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間”的要求，堅(jiān)持把查辦案件作為遏制基層腐敗蔓延勢(shì)頭的“第一要?jiǎng)?wù)”來(lái)抓，為紀(jì)委查辦案件開(kāi)綠燈，在人力、物力、財(cái)力上給予保障，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督責(zé)任。另一方面，要加強(qiáng)基層辦案工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行“一把手”辦案責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，對(duì)不重視、不支持甚至阻撓紀(jì)委辦案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促其在查辦案件方面更好地落實(shí)主體責(zé)任。

　　2.進(jìn)一步深化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制改革。一方面，出臺(tái)具有約束力的規(guī)范性文件，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在黨委內(nèi)部任職及分工，明確其不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的中心工作，并對(duì)專(zhuān)職紀(jì)委副書(shū)記和紀(jì)檢干事不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作作出強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，加大相關(guān)制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，對(duì)落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委厘清職責(zé)、突出主業(yè)，種好自己的“一畝三分地”提供可靠的制度保障。另一方面，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦質(zhì)量和數(shù)量提出指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)，建立健全匯報(bào)、督辦、問(wèn)責(zé)和處罰機(jī)制，構(gòu)建加強(qiáng)基層辦案工作的完整制度鏈條。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委特別是主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí) “三轉(zhuǎn)” 要求，把工作重心向查辦案件傾斜，堅(jiān)決遏制腐敗在基層的蔓延勢(shì)頭。

　　3.著力提升基層辦案隊(duì)伍的履職能力和水平。一方面，要高度重視基層辦案隊(duì)伍建設(shè)，建立以老帶新的“傳幫帶”工作機(jī)制，在辦案實(shí)踐中傳授辦案本領(lǐng)，培養(yǎng)更多能辦案、會(huì)辦案的年輕骨干。同時(shí)，圍繞法律法規(guī)、財(cái)會(huì)審計(jì)、調(diào)查取證等辦案的核心要件，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展輪訓(xùn)，不斷充實(shí)基層辦案人員的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高基層辦案人員的業(yè)務(wù)水平。另一方面，要以落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主以及線(xiàn)索處置和案件查辦“兩報(bào)告”為契機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過(guò)深化辦案協(xié)作區(qū)工作模式、完善上下級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合制度等方式，逐步形成案件查辦“一盤(pán)棋”的良好局面，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案能力。

　　4.不斷健全基層辦案工作績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在案件查辦中存在的思想萎靡、工作懈怠甚至以案謀私等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善辦案工作績(jī)效考核辦法，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)懲戒力度，形成鼓勵(lì)查辦案件的良好氛圍。對(duì)堅(jiān)持原則、秉公辦案且成績(jī)突出的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)先表模、輪崗交流、選拔重用時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮；對(duì)心態(tài)不正、不愿辦案和能力低下、不能辦案的人員，適時(shí)調(diào)整工作崗位或者清理出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍；對(duì)辦案不廉、以權(quán)謀私的人員，必須予以嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決清除辦案隊(duì)伍中的害群之馬，以此調(diào)動(dòng)廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案積極性，為查辦案件提供源源不斷的動(dòng)力支持。