淺析新增監(jiān)察對象監(jiān)督工作 |
來源：洛陽市紀委監(jiān)察委網(wǎng)站 時間：2018-12-21 17:49:48 |
一、新增監(jiān)察對象特點分析 （一）2010年頒布實施的《行政監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察對象： 1、國家行政機關及其公務員； 2、國家行政機關任命的人員； 3、法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員； 4、國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員。 （二）2018年《監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察對象： 1、中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員； 2、法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員； 3、國有企業(yè)管理人員； 4、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； 5、基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6、其他依法履行公職的人員。 （三）新增監(jiān)察對象： 兩者相比，一是更加明確和擴大了公務員作為監(jiān)察對象的人員范圍；二是明確了國有企業(yè)管理人員；三是明確了傳統(tǒng)公益性事業(yè)單位的管理人員作為監(jiān)察對象；四是明確基層群眾自治中從事管理的人員，也可以狹義的理解為村、組級管理人員；五是增加了兜底條款，按照《監(jiān)察法》的初衷和目的，把其他所有行使公權力的人員全部涵蓋在內(nèi)。 二、新增監(jiān)察對象監(jiān)督的難點所在 （一）監(jiān)督力量的薄弱現(xiàn)狀制約了監(jiān)督全覆蓋的深度。監(jiān)察委成立后，監(jiān)督對象大幅增加，監(jiān)察職能增加了原有檢察院四部門的工作職能，同時之前縣紀委系統(tǒng)減存量、遏增量任務艱巨，大量群眾身邊的腐敗問題、違反中央八項規(guī)定精神的問題、“四風”問題并沒有因為監(jiān)察委的成立而銷聲匿跡。但是縣紀委監(jiān)察委人員力量基本上只增加了轉隸人員。有限的人員力量導致目前縣一級紀委監(jiān)察委沒有足夠的精力開展監(jiān)督檢查。 （二）對監(jiān)督對象的定位不準制約了監(jiān)督全覆蓋的寬度。新《監(jiān)察法》雖然對監(jiān)察對象做了明確規(guī)定，但是根據(jù)基層實際工作情況并結合有關資料分析，有部分監(jiān)察對象是動態(tài)的，并且變更的頻率非常高，導致了在實際工作操作中由于信息的不對稱很難做到全覆蓋。比如說：“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”這一條，普通教師不是監(jiān)察對象，但是如果學校臨時委任一名教師負責學生招生、學校一項工程建設，那么這名教師就變成了監(jiān)察對象，因為他的身份從普通教師變成了從事管理工作的人員。實際工作中，由于從事管理工作的時間短，很難及時被納入監(jiān)察對象范圍內(nèi)。再比如，一名村委主任在任期內(nèi)違規(guī)公款吃喝，但是卸任后才發(fā)現(xiàn)相關違規(guī)違紀問題，但身份又不是監(jiān)察對象。 （三）監(jiān)督體系還不完善影響了監(jiān)督全覆蓋的效果。雖然目前基本建成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督四個全覆蓋的權力監(jiān)督格局，但是由于相互之間缺乏相應的制度規(guī)定，存在權責不明的問題，導致監(jiān)督力量分布不均勻，有的監(jiān)督對象受多重監(jiān)督，有的監(jiān)督對象容易被遺忘；關注度高的工作各級、各部門都在監(jiān)督，常規(guī)性的工作開展情況無人問津。 三、加強監(jiān)督的意見和建議 （一）機構人員向監(jiān)督傾斜，進一步增強監(jiān)督力量 當前工作中存在監(jiān)督空白和監(jiān)督措施運用不充分，主要原因是監(jiān)督力量薄弱，無暇顧及、無人可用，特別是派駐機構監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量太弱。以問題為導向，一是要著力從制約監(jiān)督的體制機制上突破，主要是對內(nèi)設機構和人員配備“動刀”，使力量向監(jiān)督傾斜。二是配強高水平專業(yè)化“部隊”，配備紀法素質(zhì)高、業(yè)務能力強的尖兵，他們更容易發(fā)現(xiàn)問題，知曉監(jiān)督的薄弱之處，利劍出鞘直抵全面從嚴治黨的“神經(jīng)末梢”，使監(jiān)督成效最大化。 （二）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，進一步拓展監(jiān)督維度 新時期，監(jiān)督工作要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，建立健全信息監(jiān)督平臺，對來自各方面的海量數(shù)據(jù)與信息，包括銀行信息、商場結算信息、媒體信息、投訴舉報信息等進行匯總、加工、處理，并在分層、分級管理的基礎上實現(xiàn)信息共享。要運用可靠的量化分析工具、數(shù)據(jù)對比系統(tǒng)和風險監(jiān)測預警模型，開展精準監(jiān)督，為監(jiān)督插上科技的翅膀，實現(xiàn)從“人工”監(jiān)督向“智能”監(jiān)督轉變，從而拓展監(jiān)督的時間和空間，提高監(jiān)督效能。 （三）大小結合聚焦重點，進一步突出關鍵少數(shù) “大”即著眼事業(yè)大局，圍繞黨中央決策部署貫徹落實情況開展監(jiān)督?！靶 奔醋⒅刈ピ缱バ?，著力加強日常監(jiān)督。全面從嚴治黨，既要用紀律管住“絕大多數(shù)”，用嚴明的紀律夯實黨的執(zhí)政基礎；又要抓住“關鍵少數(shù)”這個根本，堅持以上率下。突出抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，是推動發(fā)展、引領發(fā)展的關鍵因素，是貫徹全面從嚴治黨要求、把紀律和規(guī)矩挺在前面的關鍵環(huán)節(jié)，更是引領“絕大多數(shù)”創(chuàng)新實踐的標桿。只要把領導干部盯住了，抓好了，就等于抓住了監(jiān)督的關鍵，起到提綱挈領、執(zhí)本末從的效果。 |
