2005財政收入將超3萬億
前三季度財政收入增幅超GDP增幅7.3個百分點
財政收入將突破3萬億大關(guān)
2005年，中國的財政收入將突破3萬億。這是11月16日下午，財政部部長金人慶在北京舉行的“美國《商業(yè)周刊》第九屆CEO年會”上透露的。
據(jù)金人慶介紹，2004年中國財政收入達(dá)到26396億元人民幣，而今年前三季度，中國財政收入同比增長16.7％。以此為參照，只要最后一個季度不發(fā)生大的波動，全年超3萬億幾成定局。
不過是兩年前(2003年)，中國財政收入才首次突破2萬億，達(dá)到歷史性的21715.25億元。那個時候，人們恐怕還很難想象，短短兩年時間，中國的財政收入便可以再度凈增1萬億元。
從1999年的突破1萬億至2003年的2萬億經(jīng)過了5年時間。更早一些，從1994年分稅制改革到1998年，中國財政收入每年不過以1千億左右的速度增長。而分稅制改革前的1993年，中國財政收入總量更是只有4349億元，僅與最近兩年財政收入每年的增量部分相近。
1999年以后，中國財政收入增長之迅速，曾讓諸多財稅專家、官員“大跌眼鏡”。
一個例證是，2002年，在組織編寫《中國當(dāng)代稅收要論》的時候，金人慶曾預(yù)測說，2004年，中國的稅收收入將突破2萬億元，“十一五”結(jié)束的2010年，中國稅收收入將達(dá)3萬億到3.5萬億元。事實比金人慶當(dāng)年的預(yù)測提前了整整五年。
而同時，這也是中國的財政收入再次超GDP增長。今年前三個季度，中國GDP增長9.4％，這雖然也超過了年初8％的預(yù)計，但顯然與16.7％的財政收入增長有很大差距。專家指出，這種差距在最后一個季度將基本保持不變。
“琢磨不透的魔方”
“我們越來越感到，1994年之后中國的稅收收入，有點像一個讓人琢磨不透的魔方。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇教授曾發(fā)出這樣的感慨。
中國財稅收入如此不斷的超GDP高速增長，原因何在？官員、學(xué)者議論紛紛。
最常規(guī)的解釋是：經(jīng)濟增長、政策調(diào)整和征管力度的加強。“在經(jīng)濟適度發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國的財政收入也保持著良好的增長勢頭。”會上，金人慶部長這樣表述。
經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展自然是一個非常重要的原因。但是，今年前三季度GDP增長與財政收入增長之間7.3個百分點的差距，顯然無法單純用經(jīng)濟發(fā)展來解釋。
而政策調(diào)整方面，深化農(nóng)村稅費改革、國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度進一步加強、增值稅轉(zhuǎn)型試點、落實支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)財稅優(yōu)惠政策等因素，則只會導(dǎo)致相關(guān)財政收入下降。
至于征管力度加強給財政收入帶來的影響自然不可小視，但它同樣難以說明這7.3％的差距。
2004年，中國財政收入增幅超過了25％，當(dāng)時，宏觀經(jīng)濟形勢局部過熱引發(fā)的物價上漲，曾經(jīng)被人們作為分析當(dāng)年財政收入高速增長的一個重要因素。國家稅務(wù)總局計統(tǒng)司副司長舒啟明就曾分析指出，稅收是按現(xiàn)價計算征稅，而公布的GDP是按可比價，如果按照現(xiàn)價，2004年平均增長超過15％。
然而，如果照此邏輯，在今年物價上漲指數(shù)持續(xù)走低的情況下，財政收入仍然保持了16.7％的增長，這無疑更加讓人迷惑。
財政收入、GDP不對稱增長
對于財政收入與GDP總量之間的差距，財稅部門更傾向于用二者的不完全對稱來解釋。
記者獲得的一份財政部關(guān)于財政收入的分析報告就指出，影響稅收收入增長的因素并非僅局限于GDP總量的增長，二者并不是簡單的“正相關(guān)”。不同稅種由于有不同的稅基，與GDP的關(guān)系是有所區(qū)別的。
其中，以銷售額或銷售量為稅基的稅種與GDP一般呈明顯正相關(guān)關(guān)系，比如增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關(guān)稅、城市建設(shè)維護稅、資源稅，當(dāng)GDP增長時，這些稅種的稅基一般也相應(yīng)擴大進而形成財政收入快速增長。
而企業(yè)所得稅，其稅基是企業(yè)的利潤，而企業(yè)利潤增幅與GDP增幅相比，往往存在較大彈性，其增長變化與經(jīng)濟增長質(zhì)量有著更重要的關(guān)系。
其他如房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅、土地增值稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、車輛購置稅、屠宰稅、宴席稅等稅種的稅基，一般與GDP沒有直接的關(guān)系，因此，當(dāng)GDP增長時，這些稅種收入的增長便帶有不確定性。
國家稅務(wù)總局計統(tǒng)司舒啟明副司長也分析指出，外貿(mào)進出口對GDP和稅收的影響是不相同的，GDP核算的是進出口的凈額，“如果大進大出對GDP而言應(yīng)該是零，但是對稅收影響是很大的。”
上半年全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長14.6％；而前三季度則同比增長16.7％。這種增速的上升，一個非常重要的原因同樣是，從第二季度開始，我國外貿(mào)出口增長速度逐步放緩，而進口增長速度出現(xiàn)明顯反彈。
對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希教授認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟外貿(mào)依存度的不斷上升，進出口貿(mào)易稅收對財政收入的影響也在與日俱增，財政也在“向外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)變”。在經(jīng)濟日益開放的今天，國際市場上的風(fēng)云變幻將給中國財政帶來更多更大的影響，而這卻是“本國沒法控制的。”
改變依靠外需拉動經(jīng)濟的增長方式似乎已經(jīng)成為人們的共識。金人慶在會上也著重指出，財政部門將積極采取措施，加強公共財政體制的建設(shè)，制定有利于消費的財政政策，加強穩(wěn)定居民收入的制度，同時要建立以消費為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，積極利用產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而“進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。
