| 還貸變真實(shí)的謊言 收費(fèi)站何以屢成"火藥桶" |
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“官司”的“輸贏”不論，公路收費(fèi)早已成為百姓熱點(diǎn)話題。 收費(fèi)站成了“火藥桶” 今年6月29日，因收費(fèi)發(fā)生糾紛，貴州某勞教部門的17輛警車，將貴州省貴黃公路金關(guān)收費(fèi)站10個(gè)進(jìn)出車道全部堵死，造成貴黃公路中斷行車4個(gè)多小時(shí)，上千名乘客被滯留路中。 記者采訪發(fā)現(xiàn)，類似因收費(fèi)糾紛引發(fā)的沖突，今年以來在我國不少省區(qū)頻繁出現(xiàn)。 今年4月7日，總投資10.8億元的云南省宣威至天生橋一級公路全線建成通車后，由于公路過往車輛的駕駛員和公路沿線農(nóng)民對公路收費(fèi)站的設(shè)置、費(fèi)率等不滿，公路開始收費(fèi)后，沖卡、拒交事件不斷發(fā)生。收費(fèi)第三天，雙方矛盾進(jìn)一步激化，常年在這條路上行駛的二十余輛大客車和十余輛大貨車，在公路某收費(fèi)站前，直接把路堵死。盡管有關(guān)部門緊急協(xié)調(diào)，這次堵車還是造成上千過往車輛被堵。 今年5月25日，湖南汨羅市三江鎮(zhèn)隘口村村主任、岳陽市第五屆人大代表胡亮群等人的小車在經(jīng)過107國道岳陽市大荊收費(fèi)站時(shí)，車上的人認(rèn)為這個(gè)收費(fèi)站是在亂收費(fèi)，于是拒不繳費(fèi)并強(qiáng)行沖關(guān)，雙方為之發(fā)生沖突。不久，一群身份不明的男子沖到收費(fèi)站，將收費(fèi)站站長和稽查人員打傷。 收費(fèi)站被沖擊、圍堵，收費(fèi)站的工作人員被打傷，卻很少有人同情。采訪中，一些人甚至覺得解氣：“誰讓收費(fèi)站平時(shí)一個(gè)個(gè)牛氣沖天、說一不二呢”？ “收費(fèi)還貸”：“真實(shí)的謊言”？ 有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全世界已建成的大約14萬公里收費(fèi)公路，有10萬公里在我國。截至2000年底，我國收費(fèi)公路年收費(fèi)金額已達(dá)460億元，收費(fèi)站總數(shù)則已超過3000個(gè)。 作為收費(fèi)公路“收費(fèi)還貸”的主要依據(jù)，幾乎每個(gè)收費(fèi)站旁邊，都有被制成巨幅廣告牌的有關(guān)政府部門批準(zhǔn)征收的文件。“貸款修路，收費(fèi)還貸”，按理應(yīng)是天經(jīng)地義的事情，為什么還有這么多收費(fèi)站一不小心成為“火藥桶”？ “關(guān)鍵是收費(fèi)不透明”，貴陽市一家事業(yè)單位開了多年車的吳師傅說，“為什么要收，為什么收的是十元而不是八元，什么時(shí)候才能‘還路于民’，很少有人知道。” 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，公路收費(fèi)不透明，使得“貸款修路，收費(fèi)還貸”最終變成“謊言”的事，也確實(shí)發(fā)生。 貴陽市傳統(tǒng)城區(qū)云巖區(qū)和南明區(qū)通往南部城區(qū)花溪區(qū)的必經(jīng)之路貴花公路，建設(shè)投資3196萬元，其中銀行貸款約1500萬元。公路于1990年改建完工，1993年5月正式開始收費(fèi)。但2001年9月，貴州省部分人大代表前去檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這條公路收取的車輛通行費(fèi)已高達(dá)6371萬多元，是貸款金額的4倍多，公路的貸款卻還未還清，收費(fèi)仍在進(jìn)行。最后貴陽市50位人大代表聯(lián)合要求對此進(jìn)行質(zhì)詢，這條公路的收費(fèi)才被中止。 今年7月，在貴州省十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，貴州省審計(jì)廳通報(bào)貴州省江界河大橋等5家收費(fèi)站的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況，同樣令人驚訝的是，這5家收費(fèi)站從1994年到2003年末，收取的通行費(fèi)收入為9919.48萬元，其中還貸1495.07萬元，用來歸還貸款的收費(fèi)僅占通行費(fèi)收入的15.07％。 貴州省消費(fèi)者協(xié)會(huì)的有關(guān)專家說，現(xiàn)在全國還有沒有、有多少收費(fèi)站在“超期服役”，實(shí)在很難說。但是對于這些收費(fèi)站，單個(gè)的消費(fèi)者是沒有也不可能與之進(jìn)行抗?fàn)幍?；對于絕大多數(shù)消費(fèi)者，只要上了路，唯一的選擇都只能是：交錢。 公路收費(fèi)為何“說不明白” 按照價(jià)格法，公路車輛通行費(fèi)屬重要的“公益性服務(wù)價(jià)格”，由政府定價(jià)。政府定價(jià)“應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力”，并“建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。 記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，價(jià)格法1998年5月1日開始實(shí)施，實(shí)際上在去年9月國務(wù)院收費(fèi)公路管理?xiàng)l例正式頒布并明確規(guī)定車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須依照法律、法規(guī)進(jìn)行公開聽證前，全國各地對收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開聽證的，幾乎沒有。貴州省首次高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)，也是今年6月才舉行。 貴州省社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家說，我國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常都是由具體收費(fèi)的公路業(yè)主首先根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、養(yǎng)護(hù)工程、經(jīng)營管理費(fèi)用以及交通量等，測算出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)給交通主管部門，交通主管部門再會(huì)同同級價(jià)格主管部門、財(cái)政部門或僅與價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)等進(jìn)行審核后，就報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。 在這一過程中，交通量的調(diào)查和預(yù)測，通常都由申請者自己進(jìn)行，公路養(yǎng)護(hù)工程及經(jīng)營管理費(fèi)用等，也由申請者自己測算，因此這些作為制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)，其真實(shí)性和可靠性究竟有多大，外行往往很難進(jìn)行評判。而以此作為基礎(chǔ)擬定出來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否科學(xué)、合理，也就很難不讓人產(chǎn)生懷疑。 記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工程及經(jīng)營管理費(fèi)用，雖然表面上與公路的收費(fèi)實(shí)行的是收支兩條線，但卻有很多東西讓人難以明白。如被撤銷的貴陽市貴花公路花溪收費(fèi)站，貴州省人大代表前去視察時(shí)，貴州省有關(guān)部門提供的資料顯示，這個(gè)收費(fèi)站截至2001年9月，收取的車輛通行費(fèi)6371.5萬元，但其中養(yǎng)護(hù)工程及經(jīng)營管理費(fèi)用的支出，即達(dá)4711.8萬元。如果加上收費(fèi)站所支付的營業(yè)稅等，這條公路就算再延長8年的收費(fèi)期，還清貸款還是沒有可能。 如何才能明明白白收費(fèi) 我國目前已建成的10萬公里收費(fèi)公路中，高速公路僅有2.5萬公里，其余都是二級及二級以下的公路。按照交通部的規(guī)劃，到2010年，我國計(jì)劃建設(shè)的8萬公里國家高速公路網(wǎng)將基本完成，全國20萬人以上的大中城市，都將被這一網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，覆蓋人口將超過10億。公路交通目前承擔(dān)的我國客運(yùn)量和貨運(yùn)量的比例，已分別超過了90％和80％。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部張孝德博士等專家認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來，多融資渠道市場化運(yùn)作的收費(fèi)公路，確實(shí)從根本上改善了我國的交通條件，但這種市場化運(yùn)作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴(yán)重短缺問題的同時(shí)，也付出了較大代價(jià)。 |
