公安情報是警務工作的靈魂，是公安機關(guān)發(fā)揮其維護國家安全和社會穩(wěn)定的職能作用的重要前提。公安情報工作自公安機關(guān)誕生之初就已經(jīng)產(chǎn)生，并隨著公安工作的發(fā)展而不斷發(fā)展。當前，公安情報工作已突破刑事偵查的傳統(tǒng)范圍，在偵查破案、預防和控制違法犯罪、治安環(huán)境監(jiān)視、預警、公安決策、公安管理、社會服務等多個方面發(fā)揮作用?？梢哉f，它在整個公安工作處于主導地位。為了適應公安工作發(fā)展的需要，我們必須及時總結(jié)公安情報實踐的經(jīng)驗，加強對公安情報的科學研究，同時將這些研究成果應用于實際工作中，指導公安情報實踐活動。因此，建立公安情報學學科，是公安情報實踐活動自身發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是公安情報工作發(fā)展的重要保障。
一、公安情報學學科形成的背景
公安情報學是社會信息化和公安信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是公安情報工作發(fā)展的必然結(jié)果，是普通情報學基本原理與公安特色的結(jié)合。
（一）建立公安情報學是社會信息化和公安信息化快速發(fā)展形勢下公安工作的需要 隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應用，以及對信息與信息資源的有效開發(fā)和利用，社會信息化進程在不斷加快。社會信息化的推進和新技術(shù)革命的不斷深人，為我國公安工作的發(fā)展提供了新的契機，同時也提出了新的要求。一方面，情報信息技術(shù)在警務工作中的廣泛運用，必將極大地提高公安機關(guān)的工作效率；充分發(fā)揮情報信息的功能，必將極大地提高公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪的能力，增強公安機關(guān)駕馭社會治安局勢、維護社會穩(wěn)定的能力。另一方面，社會信息化也對公安工作提出了新的課題和前所未有的挑戰(zhàn)，勢必要求公安機
關(guān)加強公安情報工作，把握斗爭的主動權(quán)：
1.情報信息傳播手段的多樣化和便捷性，加大了維護社會穩(wěn)定工作的難度。如有的敵對分子借助互聯(lián)網(wǎng)，進行反動宣傳；一些違法犯罪分子利用計算機進行網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上洗錢、走私、販毒；不少犯罪分子擁有現(xiàn)代化的交通和通訊工具，作案快、逃逸快，反偵查手段復雜多樣。如果我們光靠傳統(tǒng)的公安工作手段調(diào)查取證、收集證據(jù)等，就很難適應信息化社會的要求。只有加強情報信息工作，提高快速反應能力和打擊犯罪的針對性、及時性和有效性，才能維護好社會主義市場經(jīng)濟條件下政治與治安的穩(wěn)定。
2.信息技術(shù)的發(fā)展，導致新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和普及，客觀上給敵對勢力和犯罪分子提供了比過去更多的犯罪手段、方式和環(huán)境。他們利用現(xiàn)代網(wǎng)絡設施和交通工具，在作案空間和時間上都得到空前的擴展和延伸。計算機犯罪、網(wǎng)絡犯罪等高科技犯罪不斷增多，犯罪形式出現(xiàn)了智能化發(fā)展態(tài)勢。這就要求公安機關(guān)充分利用現(xiàn)有的計算機通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。提高工作效率，加強情報信息系統(tǒng)的共建共享，從而強化對社會治安的控制。
3.情報信息的迅速增長，加大廠公安機關(guān)情報處理的難度：一方面，各種信息大量積累，并且還在快速增長，同時，整個公安工作日益依賴于情報信息服務；另一方面，公安機關(guān)情報傳遞、處理、吸收能力發(fā)展緩慢，致使大量有價值的情報不能發(fā)揮有效作用。加強公安情報研究，揭示其本質(zhì)特征、基本規(guī)律、原理方法等，有助于公安機關(guān)處理情報信息能力的提高。
4.公安信息化建設在不斷推進的過程中，存在某些誤區(qū)和不足。自公安工作信息化工程——“金盾工程”建設開展以來，全國公安機關(guān)在公安信息基礎(chǔ)設施建設、業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)、信息技術(shù)標準和規(guī)范體系建設等“硬件”方面已初見成效，并獲得了良好的效益。然而在“軟件”方面，如信息資源的開發(fā)和合理配置、情報信息的充分共享和綜合應用、情報信息價值的有效發(fā)掘、信息服務、公安信息化隊伍綜合素質(zhì)的提高和專業(yè)人才的培養(yǎng)等，還存在許多不足。這必將直接影響公安信息化建設的效益，對于公安信息化的健康發(fā)展極為不利公安情報學注重情報信息管理中技術(shù)、人員、環(huán)境等要素的綜合研究以及情報的增值和知識的組織、創(chuàng)新等，正有助于解決公安信息化建設中存在的這些問題。
建立公安情報學，正是為了能夠有效解決社會信息化和公安信息化帶來的各種問題。公安情報學作為一門探索公安情報的本質(zhì)與一般特性以及情報交流過程的基本規(guī)律的專門學科，有助于公安機關(guān)適應社會信息化發(fā)展的客觀要求，提高工作效率和執(zhí)法水平，增強公安隊伍的戰(zhàn)斗力。
（二）建立公安情報學是公安情報工作發(fā)展的需要
隨著社會信息化和公安信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)公安情報工作即刑事偵查情報工作—通過獲取與違法犯罪活動有關(guān)的情報，實現(xiàn)對犯罪活動的預防、控制和打擊已不能適應公安工作的形勢。當前公安情報工作已發(fā)生了重要變化：
1.公安情報內(nèi)容社會化、綜合化。公安情報已不局限于敵情動向、社會治安形勢、刑事犯罪動態(tài)等純粹的公安業(yè)務信息，而是已廣泛涉及與公安工作相關(guān)的政治、經(jīng)濟、文化、宗教、社會思潮、思想動態(tài)等方面的情報信息。
2.公安情報收集手段多樣化。除通過偵查手段、秘密力量、日常辦案等傳統(tǒng)途徑獲取情報外，更多的是通過公開資料、日常管理、社會調(diào)查、群眾來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)等途徑獲取情報；不但通過偵查等部門專門的情報工作收集情報，而且還要依靠廣大公安民警和人民群眾，廣泛開辟情報來源。
3.公安情報功能多元化。公安情報不但為偵查破案和預防、打擊違法犯罪服務，有助于公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪能力的提高，而且還可以對治安環(huán)境起到監(jiān)視作用和預警作用，同時也是公安決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，是提高公安管理水平的重要手段。
4.公安情報管理系統(tǒng)化。公安情報范圍的擴大，對傳統(tǒng)公安情報工作模式—情報工作分屬于各不相同的業(yè)務部門管理，各自為政，條塊分割提出了挑戰(zhàn)。必須對公安情報管理工作進行改革，將情報工作提升為一項全局性的上作，成立統(tǒng)一的、專門的情報部門，建立統(tǒng)一有序、高效運行、調(diào)控能力強的多層次、全方位的公安情報工作體系，以實現(xiàn)公安情報的共建共享和綜合利用。
公安情報學的建立正與這種“大情報”格局的公安情報工作體系相適應。公安情報學從公安工作全局的角度，以普遍的公安情報現(xiàn)象作為研究對象，探討公安情報的本質(zhì)、基本理論和規(guī)律等。它既及時總結(jié)、歸納新形勢下公安情報實踐活動的經(jīng)驗，同時其理論成果反過來又可以指導公安情報工作，推動公安情報工作的健康發(fā)展。
（三）建立公安情報學是由公安情報學自身的獨特屬性所決定的
公安情報學是情報學的分支學科，是普通情報學理論在公安領(lǐng)域的具體應用。但公安情報學同時也具有自身的獨特屬性：
1.政治性。政治性是公安情報學區(qū)別于普通情報學和其它專業(yè)領(lǐng)域情報學的一個本質(zhì)特征。公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的工具。這種特殊地位，決定了公安情報學具有鮮明的政治性，必須為維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行服務。
2.實踐性。公安情報學是一門特別注重實踐的應用性學科。它本身來源于公安情報實踐活動，是公安情報實踐經(jīng)驗不斷積累、總結(jié)并上升為理論的結(jié)果。同時，公安情報學又必須指導和服務于公安情報工作，其理論也必須在實踐中得到檢驗。
3.專門性。由公安機關(guān)的性質(zhì)所決定，公安情報學具有比較鮮明的專門性特征。例如，區(qū)別于一般情報，公安情報具有嚴格的保密性、高度的敏感性等特征，公安情報的共享性受到限制，一般不能成為商品；公安情報用戶及情報需求單一而集中；在公安情報業(yè)務活動中，常要采用一些專門化手段，如通過偵查手段、秘密力量等收集公安情報；公安情報學具有某些相對獨特的研究內(nèi)容，如反情報活動等。
以上屬性，決定了公安情報學具有不同于普通情報學的理論、方法和內(nèi)容體系等。
二、公安情報學與相關(guān)學科的關(guān)系
公安情報學是研究公安情報的構(gòu)成和基本特征以及公安情報活動、公安情報管理的方式方法、一般原理和規(guī)律的一門應用性學科。公安情報學可使人們正確認識公安情報自身及其交流過程的規(guī)律，提高公安情報收集、加工、貯存、傳遞、利用的效率，充分發(fā)揮公安情報的價值和效用，掌握公安情報活動組織管理的方法。
公安情報學是在總結(jié)公安情報實踐發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合運用普通情報學的理論方法，借鑒和吸收管理科學、信息科學、計算機科學、經(jīng)濟學、語言學、統(tǒng)計學等相關(guān)理論而形成的一門應用性、綜合性學科。公安情報學是一門重要的、獨立的學科，它與普通情報學、犯罪情報學、刑事偵查情報學、信息管理學、公安信息管理學等既有聯(lián)系
又有明顯的區(qū)別：
（一）公安情報學與普通情報學的關(guān)系
普通情報學主要研究情報的本質(zhì)與屬性，情報活動的基本原理、基本過程、基本規(guī)律與方法論，情報活動的法律與政策等。它是研究各專業(yè)領(lǐng)域情報活動共性的基礎(chǔ)學科，具有為各專業(yè)領(lǐng)域情報學提供基本的理論、方法和原則的作用。[1]公安情報學是情報學的分支學科，是將普通情報學原理應用于公安工作實踐而形成的一門學科，因而它必須遵循普通情報學的基本原理、理論和方法。但與普通情報學注重基礎(chǔ)理論研究不同，公安情報學是一門實用性很強的學科，其研究立足于實戰(zhàn)應用，用于指導公安情報工作，為整個公安工作提供服務。因此，我們必須結(jié)合公安工作實際，確立公安情報學自身的特點、內(nèi)容和理論體系等。
（二）公安情報學與犯罪情報學、刑事偵查情報學的關(guān)系
犯罪情報學是研究在刑事偵查活動中，如何有效地搜集、整理、研究、存貯和使用犯罪情報以及與此相關(guān)的一些問題，從而為打擊犯罪和預防犯罪服務的一門科學。[2]刑事偵查情報學是研究刑事偵查人員在同刑事犯罪作斗爭中，如何有效地發(fā)現(xiàn)、搜集有關(guān)刑事犯罪的人、事、物方面的情況和線索，并對這些情況和線索進行科學的分析研究，以及對分析研究的成果進行儲存、管理和利用，從而為迅速、及時揭露犯罪、證實犯罪和緝獲犯罪者服務的一門科學。[3]犯罪情報學和刑事偵查情報學這兩個概念基本相同，只存在細微的區(qū)別：犯罪情報學是以犯罪事實或犯罪現(xiàn)象作為主要對象，主體并不局限于偵查部門，獲取情報的手段并不完全是專業(yè)性的偵查活動；而刑事偵查情報學突出偵查部門的主體地位，犯罪情報是其主要對象，但不是唯一對象。刑事偵查情報學和犯罪情報學是刑事偵查學的分支學科，其主要研究對象刑事偵查情報工作是刑事偵查活動的一種手段，它們主要服務于偵查破案的實戰(zhàn)需要。與局限于專門工作領(lǐng)域的刑事偵查情報學、犯罪情報學相比，公安情報學的研究范圍更為廣泛，視野更加開闊。它以普遍的公安情報現(xiàn)象作為研究對象，不但指導具體的公安情報工作，而且還服務于整個公安工作，為偵查破案、治安環(huán)境監(jiān)視、預警、管理、決策等提供全方位的支持。公安情報學涵蓋刑事偵查情報學和犯罪情報學，刑事偵查情報學和犯罪情報學只是公安情報學應用于專門領(lǐng)域而形成的分支學科。由于刑事偵查情報學、犯罪情報學形成于前，且已有豐富的研究成果，公安情報學可繼承、吸收其成果，同時應不受其局限，在更廣闊的范圍內(nèi)，全方位展開研究。
（三）公安情報學與信息管理學、公安信息管理學的關(guān)系
信息管理學是研究科學地組織管理信息工作的理論和應用技能的一門學科，具體地說，是研究與探討整個信息系統(tǒng)各要素及其信息活動全過程的規(guī)律性，以及信息工作的組織、結(jié)構(gòu)、應用技術(shù)與一般方法的學科。[4]隨著社會信息化的發(fā)展，信息已成為一種重要資源，人類對信息的依賴程度也越來越高。信息管理學即主要研究社會信息資源的合理開發(fā)和有效利用。
公安信息管理學是信息管理理論在公安領(lǐng)域的運用。是主要研究公安信息管理活動全過程的基本規(guī)律，以及公安信息工作的組織、機構(gòu)、應用技術(shù)與一般方法的一門綜合性學科。[5]公安情報學與公安信息管理學在研究內(nèi)容上雖有交叉，但兩者并不是一種取代、包含關(guān)系，而是一種橫向互動、互相銜接關(guān)系。其學科差異在于：（1）從研究對象看，公安信息管理學研究的對象包括公安信息、信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息設備等，而情報學只研究對特定主體而言有用的那部分公安信息，信息技術(shù)及信息系統(tǒng)的設計、開發(fā)等不屬于公安情報學的研究對象。（2）從研究范圍看，公安信息管理學是一種綜合性、整體性的宏觀研究，它主要研究對涉及公安信息活動的各種要素如何進行合理的組織和控制，以實現(xiàn)公安信息資源的合理配置，從而使公安信息和公安信息資源得到最優(yōu)化的配置和最有效的利用，有效地滿足公安系統(tǒng)的信息需求。而公安情報學相對比較專深，它關(guān)注的主要是局部范圍內(nèi)特定群體的情報需求，著重研究公安情報的獲取途徑和情報分析方法，主要為實戰(zhàn)、預警、決策、管理等具體工作提供情報信息支持和對策建議。（3）從實踐活動看，公安信息管理側(cè)重于對公安信息的收集、組織、加工、整理，將原先雜亂無章的信息有序化，以方便使用。公安情報工作則是一種深層次的智力勞動，重點集中在對信息的深層次加工上，即運用特定的方法對信息進行分析、研究、提煉，以提供給特定的用戶。它注重情報價值的發(fā)掘，知識的組織、創(chuàng)造。信息管理學及公安信息管理學為公安情報學提供了更加廣闊的學科背景。公安情報學可積極參與到信息管理學的整合過程中，對自身進行改革和調(diào)整，拓寬其研究視野，借鑒信息管理學和公安信息管理學的理論、方法，以適應社會的需要；同時，也應突出自身的學科特色和方向，以保持學科的獨立性。[6]
三、公安情報學的研究內(nèi)容
明確的研究對象是一門獨立的學科形成的基本條件之一。研究對象規(guī)定了這門學科的研究范圍和一般內(nèi)容，也決定了這門學科的研究方向和發(fā)展方向。公安情報學是以公安情報現(xiàn)象作為研究對象的。所謂公安情報，是指公安機關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調(diào)查、公開資料等途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動、公安管理及其他與公安工作相關(guān)的各類情報信息及其分析研判后的成果。簡言之，公安情報是指由公安機關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果。
公安情報學的研究內(nèi)容是其研究對象的具體化。它是由若干相互聯(lián)系而又相對獨立的知識單元組成的體系。隨著人們對研究對象認識的逐步深化，公安情報學的研究內(nèi)容也隨之逐步擴充、拓展，從而構(gòu)成了一個多層次的網(wǎng)絡狀體系結(jié)構(gòu)：
（一）公安情報理論
理論研究是公安情報學學科建設的基礎(chǔ)。它是在公安情報實踐的基礎(chǔ)上抽象而成的，是對公安情報現(xiàn)象本質(zhì)與規(guī)律的揭示。它主要由以下幾方面內(nèi)容構(gòu)成：
1.基本概念。闡述公安情報和公安情報學的含義、特征、結(jié)構(gòu)、類型、基本內(nèi)容以及與其他概念的關(guān)系，研究公安情報學學科的性質(zhì)、目的、研究對象、內(nèi)容體系及與相鄰學科的關(guān)系等。
2.基礎(chǔ)理論。主要研究公安情報交流的理論與模式，公安情報的生產(chǎn)、分布、組織、管理、增值、創(chuàng)新、增長與老化等理論及公安情報交流的理論等。
3.研究方法。主要探討應用于公安情報學的各種研究方法的結(jié)構(gòu)、功能與特點，這些方法的具體應用、適用范圍、應用原則與效果.以及各種方法之間的相互關(guān)系等。
4.公安情報史。研究公安情報實踐活動及公安情報學的產(chǎn)生、發(fā)展、演變過程，探索公安情報實踐活動及公安情報學的發(fā)展趨勢、規(guī)律等。
5.比較研究。借鑒、吸收港臺、國外公安（警察）情報工作的做法、經(jīng)驗及其公安情報學理論成果。
（二）公安情報活動
所謂公安情報活動，是指運用科學的方法，對公安情報進行有組織、有目的的收集、整理、加工、傳遞、研究等，以保證公安情報充分有效使用的過程。它的主要任務是通過對公安情報的組織，使之序列化，并充分發(fā)掘這些情報的價值，最大限度發(fā)揮這些情報的作用，為公安工作提供支持、服務。公安情報活動的研究是公安情報學的核心內(nèi)容，它是在公安情報實踐活動的基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉、概括而成，主要探討公安情報活動的內(nèi)容、程序及各工作環(huán)節(jié)的工作原則、方法及相互之間的聯(lián)系等。它由以下幾方面內(nèi)容組成：
1.公安情報的產(chǎn)生和收集。即公安機關(guān)通過各種途徑收集、獲取各類公安情報的過程。主要研究公安情報源的特點、類型及其開發(fā)，以及公安情報采集的原則、方法、渠道、范圍、類型、步驟等。
2.公安情報的加工整理。即揭示和描述公安情報的外部特征和內(nèi)部特征，對公安情報作有序化組織的過程：一是著錄，主要描述公安情報的形式特征；二是標引，揭示公安情報的內(nèi)容特征。主要闡述公安情報有序化的意義，公安情報加工整理的步驟、原則、方法等。
3.公安情報的傳遞與報道。就是將收集、加工處理后的公安情報，以恰當?shù)姆绞郊皶r傳遞、報道出去，充分有效地發(fā)揮其價值，為公安工作提供支持、服務。主要研究公安情報傳遞的特點、方式、類型及其控制，公安情報報道的方式、原則、要求，以及如何對情報所含信息內(nèi)容進行提煉、組合、壓縮等操作，編制出高度濃縮化的、便于檢索利用的目錄、題錄式檢索刊物、文摘雜志等。
4.公安情報的存貯與檢索。公安情報的存貯是指將大量具有長遠使用價值的情報通過一定方法和手段保存和積累下來；公安情報的檢索則是指根據(jù)用戶的需要，從已經(jīng)存儲的情報資料中查找出符合特定需要的情報。公安情報的存貯與檢索相輔相成，通過它們才能實現(xiàn)公安情報的共享和反復利用。這方面主要研究公安情報存貯與檢索的類型、方式、基本程序以及數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)的建立、使用等。
5.公安情報的分析研究。即對反映一定時期某一專題領(lǐng)域情況的公安情報進行分析和歸納，并以綜述、評述、研究報告等多種形式提供專題情報或系統(tǒng)化的濃縮情報，滿足某種專門需要，或全面了解該領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的需要。公安情報研究可以進一步發(fā)掘情報價值，增加情報價值，它是公安情報活動的核心環(huán)節(jié)，是公安決策的重要依據(jù)。這方面主要研究公安情報分析研究的內(nèi)容、類型、程序、原則、方法及研究成果的評價等。
6.公安情報的利用與服務。公安情報利用，就是將所獲情報付諸實踐使之發(fā)揮作用的過程；公安情報服務，是指公安情報部門利用其服務系統(tǒng)或設備滿足用戶需求的過程。公安情報的利用與服務是公安情報工作的最終環(huán)節(jié)和終極目標，是公安情報實現(xiàn)其價值、發(fā)揮其作用的過程。這方面主要研究公安情報用戶的類型及各類用戶情報需求的特點，公安情報利用的意義和條件、范圍、途徑、原則、方式，如何根據(jù)反饋信息對公安情報活動加以調(diào)整、控制，以及公安情報服務的對象、類型、內(nèi)容、方式等。
7.公安反情報工作。即公安機關(guān)為防止情報信息及情報機構(gòu)工作狀況、內(nèi)部事項等泄密、被竊取或被破壞而有組織、有目的開展的一種積極防范、保衛(wèi)的活動。主要探討公安反情報工作的內(nèi)容、特征及意義，情報安全的組織和制度建設，公安機關(guān)安全保密意識的培養(yǎng)和強化等。
（三）公安情報管理
所謂公安情報管理，就是指對公安情報活動的各種要素進行合理的組織和控制，以推動、促進公安情報及有關(guān)資源的合理配置，提高公安情報利用效率，最大限度實現(xiàn)公安情報的效用價值的組織、管理過程。它的主要任務是保證公安情報活動在有組織、有領(lǐng)導的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，密切配合，協(xié)調(diào)一致，有條不紊地進行。公安情報管理是公安情報學的又一重要內(nèi)容。在社會信息化和公安信息化快速發(fā)展的形勢下，加強對公安系統(tǒng)情報信息活動各種要素的管理，是充分發(fā)揮公安情報作用的必要
前提。它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
1.公安情報系統(tǒng)。情報系統(tǒng)是將用戶所需要的情報信息從情報源那里得來，經(jīng)過加工處理，而后傳遞給有關(guān)用戶的一種職能系統(tǒng)。研究內(nèi)容包括公安情報信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、類型、管理等。
2.公安情報機構(gòu)。情報機構(gòu)是指從事情報搜集、加工、貯存、傳播和分析等活動的專門組織。主要研究公安情報機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、原則及各級情報機構(gòu)職責范圍、功能與協(xié)調(diào)等。
3.公安情報政策與制度。公安情報政策是指具有法令性的有關(guān)發(fā)展與管理情報工作的方針、原則、辦法、規(guī)劃、方案等。它對公安情報工作起到宏觀指導作用，以保證公安情報工作協(xié)調(diào)有序，從而達到預期目標。公安情報管理制度包括公安情報本身的管理制度和公安情報機構(gòu)的管理制度：前者是指由各級公安機關(guān)及其情報部門根據(jù)實際需要所制訂的用于指導具體情報工作的各項規(guī)范、措施、細則、條例等；后者是指為保障各級公安情報機構(gòu)有序、高效運行而制訂的各項規(guī)章制度，如崗位責任制度、目標管理制度、督查評比制度、獎懲制度、專業(yè)人員培訓制度等。主要研究公安情報政策與制度的內(nèi)容、范圍、依據(jù)，以及制訂公安情報政策與制度的原則、方法及組織實施等。
4.公安情報教育和隊伍建設。主要研究公安情報專職人員與全體民警情報意識的培養(yǎng)，公安情報人員的素質(zhì)要求、職業(yè)道德，各類型、各層次公安情報隊伍的教育、培訓等。
5.公安情報的交流與合作。主要研究公安系統(tǒng)與其它行政單位、各情報專業(yè)協(xié)會及國際間的情報的橫向聯(lián)系、交流與合作等。
（四）公安情報學應用
公安情報學是一門應用性很強的學科，它可以直接指導或服務于公安情報實踐活動和公安工作。運用公安情報學理論充分發(fā)揮公安情報在打擊、防范、控制、決策、管理、服務等各個職能的所有環(huán)節(jié)上的作用，以情報信息來主導公安工作，必將極大地提高公安機關(guān)治安防控和打擊犯罪的能力，增強公安機關(guān)駕馭社會治安局勢、維護社會穩(wěn)定的能力及自身管理水平。公安情報學應用可分為兩個方面：
1.微觀應用。即專門領(lǐng)域的應用。公安情報學應用于公安實踐領(lǐng)域，與專門工作相結(jié)合，就產(chǎn)生了不同的分支學科。例如：（1）刑偵情報學，研究刑事偵查人員在同刑事犯罪作斗爭中，如何有效地發(fā)現(xiàn)、搜集并分析研究有關(guān)刑事犯罪的情報信息，及時發(fā)現(xiàn)、控制、偵查和預防各種刑事犯罪。（2）經(jīng)偵情報學，研究偵查人員在經(jīng)濟案件偵查活動中，如何通過有效的情報工作，為打擊和預防各類經(jīng)濟犯罪服務。（3）禁毒情報學，主要研究如何建立和完善禁毒情報工作機制和情報系統(tǒng)，廣-泛開辟情報渠道，為禁毒工作提供支持。（4）反恐情報學，研究如何收集和分析反恐情報，為反恐實踐部門提供有價值的線索和行動指南，或為反恐決策部門提供宏觀的預測。（5）反黑情報學，主要研究反黑情報機構(gòu)體系的組成、信息資料的建設、情報信息系統(tǒng)的開發(fā)與運用等。
2.宏觀應用。公安情報學除服務于實戰(zhàn)，應用于各個專門領(lǐng)域外，還可以在整個公安工作中發(fā)揮其宏觀作用：（1）基于公安情報的治安環(huán)境監(jiān)視、預警。公安情報是反映社會動態(tài)、動向的晴雨表，可對當前復雜的社會治安環(huán)境起到監(jiān)視、預警作用。主要研究如何在公安情報基礎(chǔ)上建立治安環(huán)境監(jiān)視、預警機制，如何充分發(fā)揮公安情報在治安環(huán)境監(jiān)測、預警方面的作用。（2）基于公安情報的公安決策。公安決策的過程就是公安情報搜集、處理和利用的過程，公安情報是公安決策科學化的手段和紐帶。主要研究公安情報與公安決策的關(guān)系，公安情報如何參與、支持公安決策，從而提高公安決策的科學性。（3）基于公安情報的公安管理。情報信息是現(xiàn)代管理工作科學、有序和高效運行的重要保障。公安情報是公安管理的基礎(chǔ)。主要研究如何通過對公安機關(guān)自身各類情報信息的研判，加強和改善公安管理，推進公安隊伍建設。（4）基于公安情報的社會服務。一般情況下，由公安情報保密性特征所決定，公安情報工作一般只能服務于公安系統(tǒng)內(nèi)部。但也有一部分公安情報不具有保密性要求，或由于時間的推移而解除了保密限制。對于這一部分公安情報，我們可分層次、有控制地實現(xiàn)其社會化，進一步發(fā)揮它們的社會服務職能，如黨委、政府參謀作用，社會宣傳教育作用，社會咨詢作用等。主要研究如何充分發(fā)揮公安情報的社會價值，使之服務于社會。
如上所述，我們根據(jù)當前公安情報學的發(fā)展態(tài)勢，初步構(gòu)筑了公安情報學的研究內(nèi)容體系。當然，其中一些內(nèi)容并不是現(xiàn)實的，它們只是標示公安情報學今后發(fā)展的一種可能性或發(fā)展的方向。研究對象是某一客觀對象在人們意識中的反映，它是一種客觀存在，同時又必須通過人的主觀意識才能得到反映。隨著人們對公安情報學研究對象——公安情報現(xiàn)象認識的深人，公安情報學的研究領(lǐng)域必將進一步拓寬、深化和完善。在社會信息化程度不斷推進的21世紀，公安情報工作的地位必將越來越突出，并在公安工作中發(fā)揮越來越重要的作用。不斷深化的公安情報實踐活動是公安情報學學科建設的重要基礎(chǔ)，而加強對公安情報的理論研究，建立公安情報學學科，又能進一步推動公安情報事業(yè)的發(fā)展。筆者認為，公安情報學作為一門新興的學科，它的建立，適應了公安工作發(fā)展的需要，雖然僅僅初具雛形，但它必將成長壯大，必將有廣闊的發(fā)展前景。
