根據市人大常委會工作安排，12月上旬，財經委邀請市人大常委會研究室、部分財經委委員組成調研組，先后召開相關部門、部分物流集聚區(qū)座談會和物流企業(yè)座談會。聽取了市發(fā)改委、經信委、交通運輸局、港口管理局、商務局以及金港灣物流園、柘汪物流園、海州智慧物流園等單位的情況匯報，座談了解連云港港物流控股公司、中哈物流基地、新為多式聯(lián)運、外運陸橋、雅仕保鮮等10家物流企業(yè)發(fā)展狀況、經營中存在的困難及對我市物流產業(yè)發(fā)展的意見和建議。從調研情況來看，隨著國家“五大戰(zhàn)略”對連云港的定位，我市積極實施千億物流產業(yè)助推工程，著力培育金港灣物流園等集聚區(qū)，強勢推進中哈物流基地建設，現(xiàn)代物流特別是港口物流已成為我市產業(yè)發(fā)展的重要突破方向，但是在物流產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)模培育、園區(qū)集聚創(chuàng)新發(fā)展、人才引進與培養(yǎng)等方面還需要下大力氣。現(xiàn)將調查情況報告如下。
一、我市物流產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）物流規(guī)模不斷擴大，物流企業(yè)快速增長。隨著經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)升級，物流需求不斷增加，物流企業(yè)向規(guī)范經營和專業(yè)化服務延伸。2013年，港口運輸新開國際集裝箱航線6條，完成吞吐量過2億噸，較2010年增長48%，集裝箱運量548.8萬標箱，較2010年增長41.8%；鐵水聯(lián)運完成25萬標箱；公路運輸完成貨運量1.3億噸，較2012年增長9%。今年上半年，全市社會物流總額實現(xiàn)3244.6億元，同比增長2.8%；列入統(tǒng)計的物流企業(yè)營業(yè)收入364億元，同比增長1.5%；物流業(yè)完成增加值71.5億元，同比增長2.3%。
(二）港口物流突飛猛進，聯(lián)盟合作取得重大突破。港口基礎設施建設加快，30萬噸深水航道一期工程建成，贛榆、徐圩實現(xiàn)開港營運，各類碼頭強力推進，集疏運體系逐步完善；港口物流園區(qū)初顯規(guī)模，金港灣物流園區(qū)成功獲批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，徐圩、灌南、柘汪等物流園區(qū)蓬勃興起；多式聯(lián)運體系加快構建，與蘇北魯南、陸橋沿線多地口岸建立戰(zhàn)略合作關系，腹地貨源市場不斷拓展，通關效率顯著增強。聯(lián)盟合作取得突破，中哈物流基地作為落實“一帶一路”戰(zhàn)略的首個實體項目，今年5月啟動一期工程，目前已累計進出口集裝箱5.3萬TEU，拆裝箱1.2萬TEU，倉儲貨物15.7萬噸，為中亞各國打開了“經濟之窗”。港口焦煤、焦炭和鐵礦石等期現(xiàn)貨交割倉庫異軍突起，焦炭期貨交割倉庫獲得大連商品交易所優(yōu)秀期貨交割倉庫稱號。
（三）行業(yè)物流開始起步，物流服務水平有所提升。全市具有行業(yè)特色的物流企業(yè)發(fā)展速度加快，服務新模式得到推廣運用?？爝f企業(yè)迅猛發(fā)展，從業(yè)人員達6000名；菜籃子、指尖商城等本土電商初步興起，城鄉(xiāng)物流配送體系建設不斷深入。冷鏈物流快速發(fā)展，全市冷鏈物流倉儲能力已達到15萬噸，位于海州智慧物流園的麥咖莎冷鏈物流規(guī)劃建設倉儲能力為25萬噸，依托雅仕、家得福、天緣等冷鏈物流企業(yè)，一批城市農副產品生鮮直供平臺正在加快發(fā)展。創(chuàng)新驅動活力增強，海通集團開展上下班交通定制服務、雅仕物流開展冷鏈溯源與全程監(jiān)控等，促進了物流服務理念的創(chuàng)新；8家單位共同組建的連云港電子口岸信息發(fā)展有限公司，實行政府主導、企業(yè)運作的模式，建設和運營連云港港口EDI 中心、連云港電子口岸等口岸公共信息平臺，成為我市唯一的國際物流大通關信息平臺。
（四）物流園區(qū)格局初具，集聚功能不斷增強。近年來，江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略的實施，我市獨特區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，被確定為國家二級物流園區(qū)布局城市（蘇北唯一）和省級一級物流園區(qū)布局城市（南京、徐州、連云港市）。目前，我市新增市級重點物流基地5家，實現(xiàn)了零的突破，中哈物流基地、金港灣物流園區(qū)、海州智慧物流產業(yè)園等一批現(xiàn)代化智慧物流園區(qū)初現(xiàn)雛形，柘汪物流服務業(yè)集聚區(qū)、丁字路物流服務業(yè)集聚區(qū)、灌云臨港物流服務業(yè)集聚區(qū)、灌南現(xiàn)代物流服務業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)集聚功能不斷增強。
二、我市物流業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難
（一）物流企業(yè)“弱小散亂”狀況突出。我市物流企業(yè)絕大部分是中小微企業(yè)，傳統(tǒng)物流企業(yè)占到97.6%左右，主要由零散的小型配貨、個體運輸戶以及提供倉儲租賃的企業(yè)等構成，由于企業(yè)規(guī)模小、層次低、資金有限，物流服務多為簡單的堆存、倉儲和配送，企業(yè)管理大多松散粗放，信息化應用水平普遍較低。第三方物流服務亟待提升，我市列入統(tǒng)計的第三方物流企業(yè)共計248家，其中營業(yè)收入超過2億元的企業(yè)只有6家，占2.4%。第三方物流市場上存在著現(xiàn)實不足與潛在需求巨大之間的矛盾。一方面企業(yè)物流與第三方物流不能有效融合，導致社會物流需求不足。不少企業(yè)內部運輸車輛、上下班車輛、倉儲等物流設施裝備的保有率仍然較高，自理物流現(xiàn)象較多。另一方面，企業(yè)普遍認為自理物流成本較高，希望物流服務社會化、專業(yè)化，迫切需要具有現(xiàn)代物流理念和管理經驗、能提供個性化定制服務和供應一體化方案的第三方、第四方物流企業(yè)。
（二）物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃亟需制定。全市綜合物流發(fā)展、港口物流發(fā)展、城市配送和農村物流體系建設和發(fā)展缺乏總體規(guī)劃指導和行業(yè)發(fā)展引導目標定位。“十二五”期間，市發(fā)改委牽頭制訂了我市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃上報市政府，市政府未印發(fā)。當前，國家、省對物流業(yè)發(fā)展特別是物流園區(qū)規(guī)劃越來越重視，去年《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》公布，今年《江蘇省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺，最近，國務院又印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我市港產城聯(lián)動式發(fā)展正在啟動推進，亟需組織編制全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌港口物流和其它專業(yè)物流體系的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌各現(xiàn)代物流園區(qū)的建設。
（三）港口物流競爭壓力加大。鐵路運價優(yōu)惠取消、海運價上漲、阿拉山口過境運輸路徑變動等因素，加大了貨源、航線開發(fā)的成本和難度。周邊港口競爭日趨激烈，各地紛紛開通歐亞班列，一定程度上削弱了我市陸橋運輸主體的地位。我市港口碼頭泊位結構性矛盾依然存在，大型泊位偏少，堆存能力不足，各港區(qū)倉儲、運輸設施管理存在條塊分割現(xiàn)象，集約化、規(guī)?；洜I尚未形成。以港口為核心的物流綜合運輸尚不健全，東隴海段鐵路運力不足，北疏港公路尚在建設，東疏港公路對港口集卡車輛分流效果不明顯，南疏港公路銜接大港路對城市居民生活干擾較大。連云港至淮安、鹽城等疏港航道雖已貫通，但無法順利通行1000噸級船舶，鹽河段航道堵閘現(xiàn)象嚴重、水位低、沿途有淺點，造成內河集疏運通而不暢。同時海河聯(lián)運短倒現(xiàn)象普遍存在，綜合運輸成本上升。
（四）物流業(yè)管理體制亟待改進。由于歷史等多重原因，從國家至地方物流管理職能設置的部門各不相同。國家交通與物流部門的職能設在發(fā)改委，省到市現(xiàn)代物流工作職能設在經信部門。實際工作中，市發(fā)改、商貿、交通、港口等部門都對物流業(yè)有一部分管理職能，而物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施、相關政策制定和發(fā)展中的重大協(xié)調在經信委，這種情況源于物流業(yè)統(tǒng)計納入服務業(yè)，市發(fā)改部門牽頭服務業(yè)發(fā)展工作，在某種程度上也就忽視了物流業(yè)的突出地位和重要性，各相關部門都從各自職能做起，客觀上和主觀上難以形成合力，影響了全市物流產業(yè)的快速發(fā)展。
（五）物流業(yè)發(fā)展政策扶持不足。我市尚無物流產業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，只是按傳統(tǒng)的方法將物流納入服務業(yè)，現(xiàn)有政策大都是借鑒省里的、粗線條的政策，缺乏我市個性化的、體現(xiàn)連云港獨特區(qū)域地位的政策，對物流企業(yè)設備設施配備、服務技術引進、土地財稅等方面的引導和扶持政策缺失，對園區(qū)的支持措施上往往存在政策難以落地、手續(xù)繁雜等困難。市級集裝箱甩掛運輸試點企業(yè)和市級龍頭物流企業(yè)均無政策性扶持措施，不利于本土骨干物流企業(yè)做大做強。營改增政策的實施對物流企業(yè)影響較大，雖然說有些成本可以抵扣增值稅進項稅，但由于實際操作過程中的許多限制，導致增值稅專用發(fā)票在運輸過程中取得困難，無形中增加成本，物流企業(yè)對此需要大力扶持。
（六）金港灣物流園區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸。金港灣國際物流園區(qū)對港口、臨港產業(yè)、物流產業(yè)的發(fā)展具有重要促進作用，目前開發(fā)主體和開發(fā)模式已經不能承擔園區(qū)開發(fā)的需要。一是體制方面：以企業(yè)主體無法承擔園區(qū)開發(fā)所涉及的政府行政職責，園區(qū)土地屬性復雜，規(guī)劃土地涉及多個行政區(qū)域和企業(yè)、土地權屬、管理方式、政策環(huán)境、利益訴求各不相同，開發(fā)事務中含有公共設施建設管理、內河岸線管理、交通及治安管理等大量行政性事務；開發(fā)模式以企業(yè)舉債進行基礎設施投資，由于資源注入與公司承擔的建設任務極不匹配，債務總額達30多億元，債務負擔沉重，無力后續(xù)開發(fā)。且以企業(yè)為開發(fā)主體的園區(qū)無法申報省物流園區(qū)示范基地。二是規(guī)劃方面：隨著港口轉型升級和港產城一體化發(fā)展的新形勢，園區(qū)原有規(guī)劃已經完全不能適應發(fā)展需要，亟需進行修編。三是土地注入方面：物流園區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，其中可利用土地僅約16平方公里，已利用鹽田及已取得指標的用地約4平方公里，剩余12平方公里基本為一般農用地，申請用地指標非常困難。
（七）物流人才培育工作有待加強。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)管理標準化、物流業(yè)務信息化和智能化對物流工作人員提出了更高的要求。目前，我市還沒有專門的物流培訓考試機構，物流企業(yè)中高中級技術人員十分缺乏，尤其是較高層次的物流管理和經營人才短缺，不能滿足有效市場需求。
三、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的建議
“一帶一路”建設賦予了我市新的使命，就是把連云港打造成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、絲綢之路經濟帶陸海交匯樞紐、上合組織成員國共同出?？凇⒎招聛啔W大陸橋經濟走廊的自由貿易港區(qū)，力爭成為“一帶一路”區(qū)域具有良好幅射帶動作用的國際性海港中心城市。全市上下一定要搶抓機遇，強化措施，把現(xiàn)代物流特別是港口物流作為我市產業(yè)發(fā)展的重要引擎，助推連云港在新一輪區(qū)域經濟競相發(fā)展中取得新突破。
（一）堅持規(guī)劃引領，加快制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是緊扣國家戰(zhàn)略定位。圍繞國家戰(zhàn)略對連云港的定位，結合港產城一體化發(fā)展，盡快制定全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進資源整合，合理優(yōu)化布局，引領物流產業(yè)發(fā)展。二是注重與各類規(guī)劃的銜接。加強與“十三五”規(guī)劃綱要編制、全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等銜接，形成整體合力。三是加快物流園區(qū)規(guī)劃修編。根據國家和省關于物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設標準要求，認真梳理全市物流園區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀，對全市重點物流基地進行規(guī)劃修編，特別是加快金港灣物流園區(qū)規(guī)劃修編，按照建設上合組織成員國共同出海口和國際物流倉儲基地的定位，開展園區(qū)控規(guī)修編工作，拓展產業(yè)布局空間。
（二）突出核心資源，強勢推進港口現(xiàn)代物流。把港口物流作為全市物流業(yè)的發(fā)展重點，加快使港口從吞吐轉運港向貿易物流港轉型。一是組建大型物流發(fā)展集團。充分挖掘港口集團自身現(xiàn)有物流資源，以資本為紐帶，加大融合發(fā)展力度，引導縣區(qū)政府與港口集團開展投資合作，吸引國內外大型物流企業(yè)入駐。主動對接大陸橋沿線重要節(jié)點城市的大型物流企業(yè)，開展相互換股、交叉持股，創(chuàng)新業(yè)務合作模式，共同組建新絲路陸橋運輸大型物流集團，構建有效應對西伯利亞大陸橋的競爭格局。二是打造國際物流基地。突出中哈物流基地建設，進一步挖掘與中西亞國家在資源、產業(yè)、技術等方面的合作空間，積極將金港灣物流園建成上合組織國際物流園。統(tǒng)籌調整兩翼港口物流園區(qū)，避免無序競爭、同質化發(fā)展，為臨港產業(yè)發(fā)展打造功能完善、專業(yè)性強的物流服務基地。三是構建重大開放平臺。加快出口加工區(qū)、保稅物流中心整合提升和聯(lián)動發(fā)展，深化自由貿易港區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策研究和申報爭取工作。對我市上報省里的連云港口岸大宗散貨（鐵礦石）交易中心、東?？h農產品（鮮切花）進口交易中心項目，要跟緊盯住。四是完善港口基礎設施建設。把集疏運體系建設作為港口和全市發(fā)展的生命線來抓，對鐵路、公路、疏港道路、內河航道等運輸體系統(tǒng)籌安排，加快推進。特別是持續(xù)爭取建設連徐客專，不斷提升新亞歐大陸橋鐵路運力。五是充分發(fā)揮上層協(xié)調機制作用。積極向上呼吁加強信息化體系建設，盡早實現(xiàn)大陸橋物流全程信息系統(tǒng)互通互聯(lián)。爭取建立健全新亞歐大陸橋沿線國家的鐵路運輸協(xié)調機制，加強與鐵路部門就運價、通關等政策的溝通協(xié)調，統(tǒng)一運費標準和調價機制，爭取較多優(yōu)惠政策。完善陸橋過境運輸規(guī)范，推進陸橋運輸統(tǒng)一單證工作，簡化過境手續(xù)。
（三）培育龍頭企業(yè)，搭建特色物流集聚區(qū)。一是加大招商引資力度。各物流園區(qū)要重點招引大型專業(yè)物流公司入駐，按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動。二是鼓勵重組整合。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行資源整合和行業(yè)創(chuàng)新，通過參股、兼并、合資等多種形式重組整合，引導社會資金加大對物流業(yè)的投入，積極支持港口集團、海通集團等企業(yè)做大做強，扶持中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，培育一批能夠提供綜合性一體服務的龍頭企業(yè)。三是加快品牌化、標準化建設。充分發(fā)揮品牌龍頭企業(yè)的示范效應，鼓勵物流企業(yè)申報國家物流與采購聯(lián)合會A級資質和省、市重點物流企業(yè)，積極培育省、市重點物流基地和物流企業(yè)技術中心。大力發(fā)展第三方物流，運用先進管理理念，提升物流業(yè)專業(yè)化和社會化水平。
（四）加大扶持力度，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是出臺具體扶持政策。研究制定各行業(yè)物流在用地、稅收、供水、供電、交通等方面的優(yōu)惠政策，建立現(xiàn)代物流發(fā)展專項資金，用于持續(xù)航線營運、大宗物流項目引進、物流園區(qū)建設、龍頭企業(yè)培育、電子商務發(fā)展、信息平臺建設等。對國家已給的政策資金要認真研究，把錢用在“刀刃上”。二是完善城市配送交通管理。根據城市交通狀況和物流業(yè)務發(fā)展情況，加強城市物流配送體系建設研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于配送車輛在市區(qū)通行及?？康木唧w措施和運作機制。三是創(chuàng)新金融服務。建立面向物流企業(yè)的專業(yè)擔保機構，鼓勵金融機構與物流企業(yè)聯(lián)合開展代收貨款、墊付貨款、倉單質押等金融服務項目。引導民資、外資參與我市港口、物流園區(qū)、物流中心等設施建設和運營，進一步完善物流項目融資渠道。四是制定人才培養(yǎng)計劃。完善物流人才引進政策，著力引進物流領軍人才。通過在職培訓和職業(yè)教育等多種形式，培養(yǎng)造就一支高素質的現(xiàn)代物流企業(yè)經營管理者隊伍，集聚一批熟悉物流業(yè)務的專業(yè)人員。
（五）加快信息化建設，推進智慧物流。一是打造開放式的全市物流樞紐信息系統(tǒng)。針對我市缺乏物流交易、信息公開、運力組織和監(jiān)管公示的綜合交易平臺的狀況，依托連云港電子口岸（EDI），積極建設集海運、鐵路、公路、內河于一體的綜合性公共物流信息平臺，實現(xiàn)信息標準化和資源共享共用。二是建設小微物流企業(yè)公共信息平臺。面向小微物流企業(yè)研究集成化服務平臺，促進小微企業(yè)資源的優(yōu)化、動態(tài)組合與共享。三是健全口岸大通關體系，加強海關、國檢、工商、稅務等部門之間的協(xié)調配合，積極開展“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）和“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）試點工作，提高口岸綜合服務水平，提升通關效率。
（六）加強組織領導，理順物流業(yè)管理體制機制。一是明確部門職責。明確物流業(yè)發(fā)展綜合主管部門，由主管部門牽頭，加強部門之間相互溝通與協(xié)調，改善各部門之間職責交叉的現(xiàn)象。二是強化物流業(yè)協(xié)調機制。健全全市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，著力解決物流產業(yè)發(fā)展中的重大問題，切實提高服務質量。對金港灣物流園區(qū)、中外運陸橋墟溝庫區(qū)拆遷和板橋綜合物流園區(qū)項目等發(fā)展建設中存在的具體問題要具體會辦，采取有效措施落實。三是發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會作用。做好物流企業(yè)和物流基地信息分析，定期發(fā)布全市物流企業(yè)運行情況報告。積極開展物流專業(yè)人才培訓活動，推進物流企業(yè)對外交流合作。四是建立考核督查機制。將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)納入政府經濟發(fā)展任務目標責任制考核，開展定期督查。
