文章來(lái)源丨上海國(guó)際航運(yùn)研究中心港口研究室
港口圈達(dá)摩院對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
港口價(jià)格的改革事關(guān)港口行業(yè)的健康、永續(xù)發(fā)展，通過(guò)具有市場(chǎng)特性的價(jià)格因素引導(dǎo)港口內(nèi)部各種資源的配置使用，對(duì)于提升港口及相關(guān)資源使用的合理性與經(jīng)濟(jì)性有著重要的意義，同時(shí)關(guān)乎整個(gè)港口生態(tài)圈的競(jìng)合關(guān)系，也影響著港口行業(yè)的融資能力和社會(huì)的投資意愿。鑒于港口的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域壟斷等特征，一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)及世界很多新興市場(chǎng)國(guó)家在港口定價(jià)方面一直采取政府指導(dǎo)等相對(duì)較嚴(yán)格的規(guī)制，使得近十年來(lái)國(guó)家對(duì)港口費(fèi)率未曾做過(guò)較大幅度的調(diào)整，甚至出現(xiàn)部分費(fèi)率遠(yuǎn)低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，難以維系正常經(jīng)營(yíng)的情況。然而，隨著全行業(yè)供給側(cè)改革的深入，長(zhǎng)期未引起足夠重視的港口業(yè)于近兩年集中迎來(lái)了一系列重大規(guī)制的變化。
港口費(fèi)收按類型可以劃分為：港口勞務(wù)費(fèi)和港口規(guī)費(fèi)兩類；按付費(fèi)對(duì)象可以分為：船舶費(fèi)用、貨物費(fèi)用和其他費(fèi)用，涵蓋船舶、貨物，以及旅客在港口發(fā)生的各種費(fèi)用和其他支出款項(xiàng)；而按收費(fèi)主體可分為：政府規(guī)費(fèi)、港口作業(yè)費(fèi)和第三方費(fèi)用如下表所示：
表一 港口相關(guān)費(fèi)收項(xiàng)目及分類
資料來(lái)源丨SISI整理
以國(guó)內(nèi)主要進(jìn)出口港洋山為例，費(fèi)收改革前一艘5萬(wàn)凈噸、船長(zhǎng)320m的主流船型集裝箱船舶（裝箱：40英尺重箱500只；20英尺重箱300只；40英尺空箱200只）在洋山報(bào)稅港區(qū)裝箱出口的基本費(fèi)用中船方費(fèi)用占比約80%，貨方費(fèi)用占比約20%。
表二 改革前洋山港費(fèi)收項(xiàng)目及金額
1、本表所列費(fèi)目是基本收費(fèi)項(xiàng)目，不包含集裝箱查驗(yàn)輔助作業(yè)費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫處理費(fèi)、疏港費(fèi)、集裝箱噴淋費(fèi)和制冷費(fèi)等費(fèi)用；
2、同樣凈噸的集裝箱船舶和同樣數(shù)量的集裝箱進(jìn)口作業(yè)港口費(fèi)用，則增加了進(jìn)口集裝箱的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)6800元（非疫區(qū)），增加進(jìn)口貨物港務(wù)費(fèi)（是出口1倍）34000元、進(jìn)口共計(jì)約1375786元；
3、本表1-13項(xiàng)為船方付費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)1084986元，剔除集裝箱裝卸包干費(fèi)697180元，集裝箱理貨費(fèi)30600元，計(jì)357206元，為船舶港口使費(fèi)。
從表二中可以看出，一艘5萬(wàn)凈噸、船長(zhǎng)320m的主流船型集裝箱船舶（裝箱：40英尺重箱500只；20英尺重箱300只；40英尺空箱200只）進(jìn)出洋山港，所繳納的費(fèi)用為1334986元，其中政府收取的各類規(guī)費(fèi)為368836元，占總費(fèi)用的27.63%，港口企業(yè)收取的費(fèi)用為720500元，占總費(fèi)用的53.97%，第三方企業(yè)的費(fèi)用為245650元（如果船只來(lái)自于疫區(qū)，那么第三方的費(fèi)用達(dá)到412450萬(wàn)元，占總費(fèi)用的27.46%（每只箱消毒費(fèi)200元，船只消毒6800元）），占總費(fèi)用的18.4%。雖然港口企業(yè)收費(fèi)占總費(fèi)用超過(guò)50%（實(shí)際達(dá)不到50%，多數(shù)港口企業(yè)收取船公司費(fèi)用時(shí)都會(huì)進(jìn)行折價(jià)，以穩(wěn)定船公司的航線，在國(guó)內(nèi)多數(shù)中小型港口，港口企業(yè)收取船公司的費(fèi)用占總費(fèi)用不足40%），但是港口企業(yè)的作業(yè)成本是最高的（港口行業(yè)屬于高投資行業(yè)，財(cái)務(wù)成本高、機(jī)械折舊額比較高），相比第三方企業(yè)收取的費(fèi)用，港口企業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三方企業(yè)（港口配套型企業(yè)）。
國(guó)內(nèi)港口費(fèi)收結(jié)構(gòu)主要由三方面構(gòu)成：一是國(guó)家海關(guān)稅收；二是規(guī)費(fèi)；三是港口及服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)還可分三類：一是碼頭裝卸堆存作業(yè)收費(fèi)，含集裝箱裝卸（包干）費(fèi)、堆存費(fèi)、移動(dòng)費(fèi)、疏港費(fèi)等；二是港口輔助服務(wù)收費(fèi)，含引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、理貨費(fèi)、代理費(fèi)、EDI傳輸費(fèi)等；三是配合口岸查驗(yàn)部門(mén)查驗(yàn)項(xiàng)目的作業(yè)收費(fèi)，這是口岸查驗(yàn)部門(mén)監(jiān)管職能延伸項(xiàng)目的作業(yè)收費(fèi)，主要是海關(guān)指定抽檢的集裝箱及貨物的查驗(yàn)輔助作業(yè)（現(xiàn)已中央財(cái)政補(bǔ)貼，免除海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)生的、查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的集裝箱（重箱）貨物和箱式貨柜車運(yùn)輸貨物吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等所產(chǎn)生的費(fèi)用），檢驗(yàn)檢疫局指定的集裝箱及貨物的消毒和蒸熏、衛(wèi)生、除害處理、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局指定的電子報(bào)關(guān)報(bào)檢必須的電子預(yù)錄、計(jì)算機(jī)軟件安裝和維護(hù)等費(fèi)用等（屬于第三方費(fèi)用）。
按原規(guī)定，港口及服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)中的集裝箱碼頭裝卸、堆存、理貨、引航、拖帶等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均是按照交通運(yùn)輸部費(fèi)規(guī)（外貿(mào)部分）所規(guī)定的政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)的科學(xué)性，詳見(jiàn)下表：
表三 國(guó)內(nèi)外港口集裝箱裝卸包干費(fèi)率比較
1、徐家義，對(duì)港口收費(fèi)的諸多質(zhì)疑和建議，中國(guó)港口，2012.03.
2、除了深圳港、香港港、大阪港、美國(guó)港口外，其他港口的包干費(fèi)都不包括貨物的提、送貨費(fèi)，需另外收取。
3、表3的裝卸包干費(fèi)僅指陸運(yùn)進(jìn)港口裝船，或者卸船后陸運(yùn)出港的裝卸船費(fèi)用
部分港口行業(yè)外人士，常誤認(rèn)為國(guó)內(nèi)集裝箱港口企業(yè)屬于暴利行業(yè)，片面要求港口企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)性勞務(wù)收費(fèi)，其按每標(biāo)箱裝卸費(fèi)1000元測(cè)算，全國(guó)港口超2億集裝箱吞吐量的市場(chǎng)份額達(dá)到2000億元，加上其他附加性收費(fèi)更為可觀；然而，1000元裝卸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為外貿(mào)重箱，目前國(guó)內(nèi)港口內(nèi)貿(mào)集裝箱份額約占40%，空箱比重也超30%，所以國(guó)內(nèi)港口營(yíng)收的市場(chǎng)份額不如預(yù)測(cè)那么大，加之隨著國(guó)內(nèi)人工、物料成本的日益高漲，集裝箱碼頭實(shí)際盈利水平低于外界預(yù)期，屬于長(zhǎng)期回報(bào)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)國(guó)內(nèi)集裝箱碼頭都處于盈虧平衡之間，特別是內(nèi)貿(mào)箱碼頭、中小型碼頭盈利水平更低，見(jiàn)下表。
表六 2014年國(guó)內(nèi)部分集裝箱碼頭盈利情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：上市公司公告
從表6可以看出，目前盈利較好的集裝箱碼頭集中在上海港、深圳港等純外貿(mào)箱碼頭，且碼頭集裝箱吞吐量基本達(dá)到700萬(wàn)標(biāo)箱以上（裝卸費(fèi)率比國(guó)內(nèi)其他港口高1/2至1/3、規(guī)?；б?，即使這樣的港口，單箱收入也無(wú)法達(dá)到500元/TEU，多數(shù)集裝箱港口單箱收入都在200元/TEU以下），而像南沙港務(wù)公司這樣內(nèi)貿(mào)箱大港（500萬(wàn)標(biāo)箱以上），單箱凈利潤(rùn)不足21元/TEU。
從港口收費(fèi)項(xiàng)目及金額列表中不難發(fā)現(xiàn)，船舶港口使費(fèi)已與燃料費(fèi)、修理費(fèi)共同成為船公司“三大成本”。部分船公司港口使費(fèi)的支出占比達(dá)到總成本的25%以上。因此，合理規(guī)避港口使費(fèi)也已成為船公司降低運(yùn)輸成本的主要措施之一。不可否認(rèn)，與國(guó)際港口對(duì)比，國(guó)內(nèi)港口總費(fèi)用與行政性收費(fèi)占比相對(duì)較高，仍以5萬(wàn)凈噸船舶為例，相關(guān)費(fèi)用比較見(jiàn)下表：
表四 國(guó)際港口總費(fèi)用及行政費(fèi)用比較
（單位：元）
自2001年《港口收費(fèi)規(guī)則》（內(nèi)、外貿(mào)部分）修訂并發(fā)布實(shí)施以來(lái)，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委已單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了10余個(gè)涉及港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的文件，對(duì)不同時(shí)期港口業(yè)的發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)作用。
表五 2000年起中國(guó)港口收費(fèi)主要政策及規(guī)定
聯(lián)系客服
