吉林警察學院辦學定位和發(fā)展思路
李洪才
辦學定位是現(xiàn)代大學辦學理論的具體體現(xiàn)。辦學定位關系到學校的方向選擇、角色定位和辦學特色，關系到學校在教育系統(tǒng)中的地位與作用，是學校制訂發(fā)展規(guī)劃的理論依據(jù)，是學校沿著正確方向健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的保證。可以說，辦學定位的正確與否直接影響到一個學校今后的生存和發(fā)展。
我們升格為本科院校后，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要把學校真正建成一所名符其實的公安本科院校，就必須進一步轉變辦學理念，明確辦學定位和發(fā)展思路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提升辦學水平。
一、辦學定位的內涵
定位原指對工件進行加工或測量時，使之取得正確位置的過程。辦學定位，簡單地說，就是“建設一個什么樣的大學”。教育部《關于普通高等學校教育教學水平方案指標內涵說明》中對辦學定位是這樣界定的：“辦學定位是指學校根據(jù)經濟建設和社會發(fā)展的需要、自身條件和發(fā)展?jié)摿?，找準學校在人才培養(yǎng)中的位置，確定學校在一定時期內的總體目標，人才培養(yǎng)的目標層次、類型和學校服務的主要面向。”
辦學定位主要包括：發(fā)展目標定位、辦學類型定位、辦學規(guī)模定位、辦學層次定位、培養(yǎng)目標定位、服務面向定位和學科建設定位七個方面內容。
（一）發(fā)展目標定位。發(fā)展目標定位是指在一定時期內，學校生存發(fā)展中帶有全局性、方向性的奮斗目標，是對學校未來發(fā)展趨勢、發(fā)展方向的科學預見和創(chuàng)新性思 考。這是學校目標體系的定位，既要實事求是，量力而為，又要具有一定的前瞻性、可行性。
（二）辦學類型定位。辦學類型定位是學校一項基本的定位。我國對高校分類有多種不同的標準。普通高等教育一般劃分為五種類型：研究型、教學研究型、教學型、應用型和高職高專型。這五種類型都具備高校的教學、科研、服務的基本功能，但在人才培養(yǎng)的層次、科學研究的方向和服務社會的方式等方面都有所不同和側重。
（三）辦學規(guī)模定位。辦學規(guī)模定位是指在校學生的數(shù)量定位。只有確定了合理的學生數(shù)量，才能有利于師資隊伍建設、教學質量和辦學效益的穩(wěn)定提高。
（四）辦學層次定位。辦學層次定位是指學校人才培養(yǎng)的結構層次。各個層次的辦學規(guī)模要受到社會用人結構的制約，又要綜合考慮學校自身的辦學條件，不能盲目地擴張，不顧實際求大、求高、求全。
（五）培養(yǎng)目標定位。培養(yǎng)目標定位是指在辦學過程中以培養(yǎng)哪種規(guī)格的人才為目標，從而制定出相應的培養(yǎng)方案和質量評估體系。在高等教育大眾化階段，不同類型、不同規(guī)格、不同專業(yè)的人才有不同的質量評價標準，社會對相應人才的知識、能力、素質的要求也不相同。因此，只有根據(jù)不同的培養(yǎng)目標設計不同的培養(yǎng)方案，才能保證人才培養(yǎng)的質量。
（六）服務面向定位。服務面向定位是指要找準社會服務的空間范疇，反映了高校在履行人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會等職能時所涵蓋的地理區(qū)域和行業(yè)范圍，以市場對人才和科技的需求為調節(jié)依據(jù)。
（七）學科建設定位。學科建設定位是指學校以哪個學科或哪幾個學科為重要發(fā)展與建設的方向，這是學校生存發(fā)展的主要基礎和特征。學校學科建設定位決定了發(fā)展方向、校園建設、資源配置等，一所學校的核心競爭力集中體現(xiàn)在學科建設的水平上。
以上七個方面的定位，有機聯(lián)系，構成了高校辦學定位的整個體系。這一體系是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，不同歷史條件下形成不同的辦學定位。因此，學校要依據(jù)內外環(huán)境和經濟社會發(fā)展對人才的需求，科學定位，不斷創(chuàng)新，形成特色，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。
二、確定辦學定位的理論依據(jù)
我校是新建的本科院校，科學確定辦學定位要深入思考以下三個方面的因素：
（一）要以高等教育發(fā)展的趨勢為依據(jù)
一要準確把握當今時代教育的發(fā)展趨勢。教育的基本規(guī)律告訴我們，教育必須與社會的政治、經濟、科技和社會發(fā)展相適應，前者既要適應后者的需要，又要受它的制約。21世紀是中華民族偉大復興的世紀，從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。世界格局深刻變化，科學進步日新月異，人才競爭日趨激烈，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的要求更加迫切。適應經濟社會發(fā)展需要，今年3月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》正式下發(fā)。全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，建立人力資源強國，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供有力的人才保證和人力資源支撐。在高等教育方面，實現(xiàn)高等教育大眾化水平進一步提高，在校生從現(xiàn)在的2800多萬人增加到3300萬人，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%。高等教育必須在辦學理念、思維方式、制度結構和教育管理等方面主動適應這一發(fā)展需要。因此，學校在確定辦學定位時必須以宏觀思維、國際視野，把學校置于宏觀教育的大環(huán)境中去分析、思考和定位。
二是準確把握國家教育發(fā)展的政策法規(guī)。《規(guī)劃綱要》對高等教育提出了更高的目標：要全面提高高等教育質量、提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優(yōu)化結構辦出特色。這些要求科學地反映了經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設對高等教育的需要，體現(xiàn)了國家的意志和人民的愿望?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定，“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才”。因此，我們在確定辦學定位時，要充分考慮到國家的有關法規(guī)及今后教育的發(fā)展重點。
三是準確把握吉林經濟社會的發(fā)展狀況。改革開放以來，特別是黨中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，吉林省經濟社會開始步入又好又快發(fā)展軌道。當前，正在緊緊抓住國家實施新一輪振興東北政策、建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等重大機遇，堅持以科學發(fā)展、加快振興、富民強省為總目標，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉變方式、科學發(fā)展為主題，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)深化改革開放，積極調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，經濟社會進入了新一輪上升階段。我省經濟的發(fā)展，為加強公安工作提供了強有力的保障，同時也給維護社會和諧穩(wěn)定工作提出了許多新的問題，給公安工作自身的發(fā)展，特別是公安教育工作提出了更高的要求。作為培養(yǎng)公安人才的我校，在確定辦學定位時，一定要深入分析我省的經濟發(fā)展狀況，符合我省經濟發(fā)展的需求。
（二）要以公安教育的發(fā)展趨勢和公安隊伍建設的需要為依據(jù)
一是深刻認識公安教育的發(fā)展趨勢。黨的十六大以來，公安教育隨著“科教強國”基本國策的確定和“科教強警”戰(zhàn)略的實施，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。各級公安機關始終把公安教育置于公安工作先導性、基礎性和全局性的地位，學歷教育和民警教育訓練工作跨入了新的發(fā)展階段。目前，全國已有公安高校34所，其中公安本科院校18所，公安專科學校16所；在編教職工1.45萬人（其中教授600余人，副教授2600余人），1個博士點，30余個碩士點，在校學生近13萬人。今年3月，全國公安院校有6所專科學校升本，在公安教育發(fā)展中絕無僅有，充分體現(xiàn)了黨和國家對公安教育發(fā)展的高度重視和社會的較高期望。同時“二十公”對公安教育改革也進一步明確了方向：穩(wěn)定本科學歷教育，適度發(fā)展研究生教育，探索公安?？平逃母铮訌妼崙?zhàn)教學訓練，加速培養(yǎng)后備力量。這就為公安教育今后的發(fā)展指明了方向。我們要從公安教育的發(fā)展趨勢中科學研判，準確定位。
二是主動適應公安隊伍正規(guī)化建設的需要。為切實承擔起“鞏固共產黨執(zhí)法地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經濟社會發(fā)展”的重大政治和社會責任，進一步提高公安工作水平，公安部提出了“三項建設”，我省提出了“五項建設”的目標。作為我省唯一一所公安高校，在加強公安隊伍正規(guī)化建設中任務繁重，責任重大。
三是充分借鑒其他公安院校的成功經驗。在高等教育國際化的今天，任何高校都不能關起門來辦學，必須堅持對外開放，學習借鑒兄弟院校的辦學經驗。今年４月，我校組成考察小組，赴浙江、云南、山東三所公安本科院校學習調研，得到了許多有益的啟示，結合實際，初步提出了我校的辦學定位，向廳黨委作了專題匯報，并在“如何辦好吉林警察學院”大討論第一階段活動中組織教職工進行了學習和討論。
（三）要以學校自身發(fā)展條件和今后發(fā)展需要為依據(jù)
一要秉承學校的發(fā)展歷史。確定學校辦學定位，必須以校情為基石，離開校情或對校情分析不透，不可能確定科學的辦學定位。我校已有25年專科辦學歷史，2001年遷至凈月辦學以來，學校各項事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。特別是近幾年來，學校始終堅持“政治建警是立校之本，內涵發(fā)展是強校之本，規(guī)范管理是治校之本”的辦學理念，以“做精公安專業(yè)、做大相關專業(yè)、做細管理工作、做好服務保障”為辦學思路，堅持以教學為中心，不斷探索公安教育教學改革和人才培養(yǎng)模式，致力于創(chuàng)新辦學理念，著力于豐富辦學內涵，教育質量和辦學水平進一步提高，形成了自己的鮮明的辦學特色。因此，我們在確定辦學定位時，要繼續(xù)傳承學校的發(fā)展歷史，科學定位，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。
二要結合學校的發(fā)展實際。學校晉升為本科院校了，這是幾代公安教育工作者的心愿和期盼。但同時我們也要清醒冷靜地思考我們工作中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)。此次深入開展“如何辦好吉林警察學院”大討論活動，就是要走群眾路線，聽取各方面的意見，集思廣義，確保辦學定位準確、科學，實事求是，符合實際。
三要依據(jù)學院的辦學指導思想。辦學指導思想是學校長期辦學積淀下來的以學校價值觀、世界觀、發(fā)展觀為核心的思想意識和道德行為準則的集中體現(xiàn)。辦學思想與學校的歷史、現(xiàn)狀和時代賦予的責任以及未來發(fā)展的需要密切相關。在初步討論的基礎上，我們提出了學校的辦學指導思想：堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，突出公安教育特色，大力開展公安科學研究，努力培養(yǎng)適應吉林公安事業(yè)發(fā)展需要的高素質公安專門人才，為全省公安工作和隊伍建設提供人才支持、技術服務和知識貢獻，為維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展服務。辦學指導思想是一個內涵豐富的系統(tǒng)的思想體系，包括學院的奮斗目標和教育思想等。因此，學校的辦學定位要與辦學指導思想相一致。
三、我院的辦學定位
在我校升本申報期間，在全國高評委、省內專家的指導下，我校提出了升本后的辦學定位。在“如何辦好吉林警察學院”大討論活動開始，學校將《關于吉林警察學院建設發(fā)展幾個主要問題的初步考慮》下發(fā)到各部門和教職工中去討論，以期基本確定學院的辦學指導思想和辦學定位，并通過實踐不斷去完善。
（一）發(fā)展目標定位：立足吉林，面向東北，努力把學院建設成為特色鮮明，優(yōu)勢突出，在警察教育領域有較大影響，走在全國警察院校前列的本科院校。
目標定位是學院的奮斗目標和努力方向。學校升本后，我們的教育戰(zhàn)略將從規(guī)模的擴張逐步轉向質量的提升和內涵發(fā)展，這不僅是我省實施“科教興省”、“人才強省”戰(zhàn)略的需要，也是建設“平安吉林”，加強公安機關“四個能力”建設，提升公安隊伍“兩個水平”，推動“五項建設”的需要。因此，我們的目標要遠，標準要高，措施要實，要堅持以服務公安工作和經濟建設為宗旨，牢固樹立人才培養(yǎng)是根本任務，辦學質量是生命線，教學是中心工作的理念，以師資隊伍建設為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以固本強基為保障，抓住機遇，迎難而上，創(chuàng)特色，樹品牌，育人才，通過不懈的努力使學校的各項工作走在全國警察院校的前列。
（二）辦學類型定位：應用型
應用型本科院校主要有4個特征：第一，以培養(yǎng)應用型的人才為主，“為主”不是所有學科專業(yè)都只能培養(yǎng)應用型人才，是以培養(yǎng)應用型人才為主；第二，以培養(yǎng)本科生為主，建院初期我們還是專本并存，要逐步過渡到以本科為主，以后可以適當發(fā)展研究生教育；第三，應用型本科應該以教學為主，科學研究應是應用性的、開發(fā)性的研究；第四，應用型本科應該以面向地方為主，主要為地方區(qū)域經濟發(fā)展服務。因此，我們的教育教學工作都要按照應用型的定位去謀劃和落實。
（三）辦學規(guī)模定位：全日制在校生基本穩(wěn)定在6700人左右，年培訓在職民警4000人次。
（四）辦學層次定位：以全日制本科教育為主，兼顧?？平逃?chuàng)造條件開展研究生教育，適度開展其他形式的教育。
（五）培養(yǎng)目標定位：培養(yǎng)具有較高政治素質、扎實理論基礎、較強創(chuàng)新能力和實戰(zhàn)技能的應用型公安人才和經濟建設適用人才。
（六）服務面向定位：立足吉林，面向東北，服務社會。
（七）學科建設定位：以社會學科（法學）為主，人文學、工學、管理學協(xié)調發(fā)展，突出公安專業(yè)的特色和優(yōu)勢，努力培植新的專業(yè)增長點，形成多學科交叉滲透互為支撐的學科專業(yè)體系。
四、學院的建設和發(fā)展思路
確定了學院的辦學定位，也就梳理出了學院的建設發(fā)展思路。建設發(fā)展思路主要包括兩個層面的內涵：一個是建設什么樣的學院的問題；另一個就是怎樣建設學院的問題。如果說辦學定位主要解決了第一問題，那么建設發(fā)展思路解決的就是第二個問題。下一步學院工作的思路是積極實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”：
（一）質量立校戰(zhàn)略
教學質量是學校的核心競爭力，是學校工作的生命線。我們要牢固樹立教學質量是學校立校之本和工作中心的思想，并切實落實到辦學的各個過程之中。我校經過25年的專科辦學，課程建設初見成效，校內外實踐教學體系初步確定，教學質量逐步提高。但同時，我們也要深刻認識到，我們在教學過程中也普遍存在著課程結構不盡合理、教學模式比較單一、理論與實踐脫節(jié)的情況，這在一定程度上影響著教育教學質量的提高。因此，我們必須堅定不移地走內涵發(fā)展的道路，緊緊抓住教學質量這條主線，重點加強“五化”建設：
一是市場化的學科專業(yè)方向。學科專業(yè)設置要面向市場，突出特色，長遠規(guī)劃，分步實施，不斷提升用人單位的滿意度，增強學院發(fā)展的生命力。
二是應用化的課程設置。要全面推進課程體系的重組，突出課程與教學改革的系統(tǒng)性、綜合性和整體性，以提高職業(yè)崗位應用能力為導向，滿足社會需求，發(fā)揮學生特長，突出專業(yè)特色，形成專業(yè)優(yōu)勢。
三是模塊化的教學內容。要積極探索新的教學模式、教學方法，促進學生知識、能力、素質的協(xié)調發(fā)展，并開展多種形式的教學內容、教學方法、教學手段和評價方式的改革，注重發(fā)展學生的獨立性、自主性、主動性和創(chuàng)造性。
四是實戰(zhàn)化的教學實踐。要根據(jù)實戰(zhàn)需要，動態(tài)地組合遍布于不同課程中的知識點，以仿真的模擬教學和實戰(zhàn)化的綜合訓練，最大限度地提高學生運用知識點的能力，把創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)滲透到專業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)之中。
五是全程化的就業(yè)指導。圍繞培養(yǎng)應用型人才的目標，在辦學思想、辦學模式、辦學機制、政策措施上堅持以就業(yè)為導向，圍繞就業(yè)展開工作；要把就業(yè)指導貫穿于人才培養(yǎng)的始終，努力實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)市場與人才市場多渠道的貫通。
（二）人才強校戰(zhàn)略
要提高教學質量和辦學水平，教師隊伍是關鍵。一是完善人才引進、聘任、培養(yǎng)、考核、評價、獎懲機制，優(yōu)化師資隊伍配置，改善學科結構、學歷結構和年齡結構；二是堅持教授治教。教書育人是教師的天職，教學是教師的首要任務，要把為本科生授課作為教授、副教授的基本要求，充分發(fā)揮教授、副教授在教學改革中的主力軍作用；三是建設教學團隊，組建由教學水平高、學術造詣深的教授領銜，由教授、副教授、講師、助教及教輔人員組成的教學團隊，研究和改革教學內容，開發(fā)教學資源，促進教學研討，交流教學經驗。通過堅持不懈的努力，力爭到2014年，專任教師達到440名以上，其中具有高級職人數(shù)占專任教師人數(shù)的43%以上。具有研究生學歷或碩士學位以上人數(shù)達到63%以上，真正建立起一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高的師資隊伍。
（三）特色興校戰(zhàn)略
辦學特色是學校在長期辦學過程中積淀形成的，具有本校特有的優(yōu)質風貌。辦學特色不僅是學校的一個重要標志，也是學校的核心競爭力之一，它始終潛移默化地影響著學校的改革與發(fā)展?？v觀公安教育的發(fā)展歷程，由于培養(yǎng)人才的特殊性，公安院校強調政治建警，堅持從嚴治警，從嚴治校，實行警務化管理，畢業(yè)生在政治素質、警察意識、業(yè)務能力和警務技能等方面具有非常明顯的優(yōu)勢，同時也形成了鮮明的行業(yè)辦學特色。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建設和發(fā)展，公安院校也面臨著巨大的沖擊和壓力，特別是公安院校沒有國家重點大學那樣雄厚的財力支持，缺少品牌效應，更不易筑巢引鳳。在此背景下，我們要生存發(fā)展，就必須走出自己的特色，以特色求生存、求發(fā)展。這就要求我們找準自己在全國警察院校發(fā)展格局和全省高等教育體系中所處的位置，找準自己在公安學科領域、公安專業(yè)建設和人才培養(yǎng)規(guī)格上所處的位置，積極探索新型的人才培養(yǎng)模式，建立科學合理的學科專業(yè)體系和教學管理、招生就業(yè)、經費保障等機制，并根據(jù)吉林公安工作和經濟社會發(fā)展需要，適時調整和改革人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學內容，尋求特色，凝練特色，培育特色，要在特色上打造“卓越點”，在特色上創(chuàng)建“高水平”。目前，我們正在與各警種協(xié)調，探索與相關警種開展聯(lián)合辦學的新的培養(yǎng)模式。
（四）開放辦學戰(zhàn)略
現(xiàn)代大學的功能，國內外比較一致的看法是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三個方面，而服務功能更是應用型本科院校的優(yōu)勢。一要深入開展警學研合作，結合辦學優(yōu)勢，找準院局合作的切入點、關注點和興奮點，以主動服務來激活雙方的反應機制；二是加大科研力度，形成“拳頭產品”，加快科研成果的轉化，為公安工作服務，為社會服務；三是組建教學、實踐、研究基地，通過全方位、深層次的合作，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏；四是請進來，走出去，廣泛吸收其他高校辦學經驗，以更加開闊的視野，更加深遠的思考，推動教育教學改革工作。
（五）國際合作戰(zhàn)略
加強國際合作就是要將學校置于經濟全球化和高等教育國際化的大環(huán)境中，積極探索國內外共同培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才的有效途徑。目前，我校已與俄羅斯伏爾加格勒法學院、美國西洛杉磯警察學院和韓國水原科學大學建立了合作關系，并與韓國水原科學大學互派留學生，我校已有兩批52名學生赴韓進行語言研修。這是一個良好的開端，更是深入合作的基礎。下一步，要不斷鞏固合作關系，探索訪問學者和教學領域的進一步交流合作。
辦學定位和發(fā)展思路是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎。同時，辦學定位和發(fā)展思路也必須隨著高等教育改革的不斷深化，公安工作形勢任務的要求，和我省經濟社會發(fā)展的需要進行合理、科學的調整，只有這樣，才能確保學校不斷地沿著正確的方向，健康、穩(wěn)定的發(fā)展，為我省公安工作和隊伍建設及經濟社會發(fā)展做出新的貢獻。
以上是我在“如何辦好吉林警察學院”大討論中的調研和思考，在這里與大家共同研究和探討，希望大家在學校辦學定位和發(fā)展思路方面多提寶貴意見和建議。
