3、選拔使用上的瓶頸。一是搞年齡一刀切。一些地方機械地理解干部年輕化，簡單以年齡劃線。為了達到領導班子年齡結構要求，在班子里硬性配備年輕干部，在沒有合適人選時，甚至降低選人用人標準，一方面造成拔苗助長現(xiàn)象，曲解年輕化本意，把一些能力素質還達不到要求的年輕干部提拔上來，致使工作局面難以打開；另一方面，讓超過年齡杠子的優(yōu)秀干部感到提拔無望，形成“天花板”現(xiàn)象，挫傷工作積極性，造成人才浪費。據(jù)調查顯示，有25.7%的人認為年輕干部選拔任用上的最大問題是“唯年齡論，人崗不相適”。二是隱性臺階多。年輕干部上升渠道還不夠暢通，職務晉升不僅受到任職年限、崗位等《干部選拔任用條例》中規(guī)定的硬性條件限制，還受到“隱性臺階”的制約。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，副鎮(zhèn)長到黨委書記雖然只相差一個職級，即副科到正科，但往往要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長——黨委委員、副鎮(zhèn)長——副書記——鎮(zhèn)長——黨委書記等臺階，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職還有可能先到縣級部門擔任副局長、局長一段時間后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，實際上要經(jīng)歷三個以上臺階。這樣一個漸進上升過程，一般順利晉級也花十年左右時間。據(jù)調查顯示，有50.7%的人認為年輕干部選拔任用“隱性臺階多、成長緩慢”。三是選拔規(guī)范性不夠。年輕干部的選拔使用方式比較單一，從近些年的情況來看，主要來自兩條渠道，一是公開選拔，二是團系統(tǒng)干部。雖然《黨政領導干部選拔任用工作條例》也明確了特別優(yōu)秀的年輕干部可以破格提拔，但對破格提拔的具體條件和程序沒有明確，各地摸著石頭過河，常態(tài)化機制并沒有建立，甚至有些地方借“破格”之名行“出格”之實，徇私舞弊、違規(guī)操作，致使一些不符合提拔條件的年輕干部“火箭式”起來，引起公眾的質疑和不滿(見表4)。
三、新形勢下培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部需要把握的幾個問題
培養(yǎng)選拔年輕干部，是建設高素質執(zhí)政骨干隊伍的源頭工程，事關整個干部隊伍的梯隊建設。改革開放初期，我們黨就明確提出了干部隊伍年輕化的要求，并一直延續(xù)至今，大批年輕干部的選拔任用也有效改變了干部隊伍年齡老化、青黃不接的局面。當前，在意識形態(tài)沖擊加劇、執(zhí)政環(huán)境日益復雜的新形勢下，培養(yǎng)選拔年輕干部需要正確把握好以下四個方面。
1、既要注重年齡梯次配備，又要防止層層遞減。構建梯次合理的年齡結構目的在于實現(xiàn)經(jīng)驗、氣質、能力上的優(yōu)質互補，增強干部隊伍的整體功能。重視和強調年輕干部的配備，并不意味著提拔任用每個干部都必須是年輕的、每個領導班子都要配備年輕干部，更不是不同層級領導班子成員任職年齡的層層遞減，關鍵在于人盡其才、才盡其用，真正優(yōu)化隊伍結構。注意統(tǒng)籌使用好各個年齡段的干部，科學實行老中青結合的梯次配備，特別是對基層一些重要崗位，不能搞“一刀切”，要適當保留一批年齡雖然偏大，但實際經(jīng)驗豐富、敢于直面矛盾、善于攻堅克難的干部。
2、既要搭臺子鋪路子，又要防止“鍍鍍金”。年輕干部從不成熟走向成熟，需要經(jīng)歷基層一線和艱苦崗位的磨練，這就需要組織上給他們搭平臺、鋪路子，創(chuàng)造實踐鍛煉的良好條件。對那些看得準、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，不僅僅是為他們鋪好路子，更要敢于給他們壓擔子，讓他們真正在基層一線經(jīng)受磨練，在實踐中成長。關心愛護不是百般呵護，基層鍛煉不是基層鍍金，一線磨煉不能蜻蜓點水，而應該是多“墩墩苗”。
3、既要敢于破格提拔，又要防止出格提拔?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！睂τ诖_有真才實學、成熟較早、實績突出的年輕干部，要敢于突破傳統(tǒng)束縛，大膽破格使用，不能畏首畏尾。但破格要有“格”，破格不能“出格”，必須遵守相關規(guī)定，杜絕選人用人不正之風。優(yōu)秀年輕干部破格提拔本無可厚非，但破格選拔的標準必須明確，程序必須到位，選拔過程必須公開公正，要經(jīng)得起社會的監(jiān)督和時間的考驗。
4、既要重視成長規(guī)劃，又要防止預設路徑。年輕干部的健康成長，離不開組織的培養(yǎng)。培養(yǎng)要有計劃，因人而異、因材施教，依據(jù)年輕干部本人的性格特點、工作經(jīng)歷、興趣志向、專業(yè)特長、發(fā)展?jié)摿Φ葌€體情況，為其成長發(fā)展提供正確的目標方向和組織培養(yǎng)措施。但成長規(guī)劃并不等同于預設晉升路線圖，不是過早地給承諾、給位子，也不是過早地對年輕干部定位，將其關進“保險箱”，安排好今后的升遷路徑，而是在年輕干部主觀努力的基礎上，提供必要的臺階、遞進式的歷練和培養(yǎng)。
四、加強和改進培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的對策建議
培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，必須緊扣時代要求，堅持黨管干部原則，以建設一支好干部隊伍為目標，遵循干部成長規(guī)律，注重實績和基層導向，創(chuàng)新完善方式方法，建立科學的培養(yǎng)選拔機制。具體可以從以下六條路徑加強探索實踐：
1、重視年輕干部選拔培養(yǎng)整體規(guī)劃。培養(yǎng)選拔年輕干部既是一項經(jīng)常性工作，又是一項事關長遠的戰(zhàn)略性任務，要立足長遠抓規(guī)劃，站在戰(zhàn)略的高度謀劃年輕干部隊伍建設，明確科學合理的培養(yǎng)目標。一是強化源頭工程建設。著眼干部梯次配備的需要，堅持從基礎抓起，暢通來源渠道，把好入口關，避免“蜀中無大將、廖化稱先鋒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。堅持把人才儲備作為先行工程來抓，大膽突破行業(yè)、地域、身份的限制，通過緊缺人才引進、公開選拔、基層選調等方式，開辟年輕干部引進的“綠色通道”，真正做到挖掘一批、掌握一批、儲備一批，保持一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的年輕干部隊伍。二是系統(tǒng)謀劃長遠規(guī)劃。結合本地本單位實際，至少著眼今后五至十年干部隊伍建設的需要，尤其是立足下一屆領導班子換屆配備的需求，科學制定與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化干部隊伍總體結構相適應的年輕干部隊伍建設規(guī)劃，合理設置各級領導班子中年輕干部的配備比例和數(shù)量，形成培養(yǎng)、選拔、使用年輕干部的工作目標和措施辦法。統(tǒng)籌制定區(qū)域性的年輕干部培養(yǎng)使用計劃，建立年輕干部培養(yǎng)使用的定期分析制度，注重把優(yōu)秀年輕干部納入后備干部隊伍。三是科學設計成長規(guī)劃。每個年輕干部的成長有其自身的特點和規(guī)律。加強對年輕干部成長培養(yǎng)的規(guī)律性分析，根據(jù)年輕干部的知識能力結構、性格特征、特點特長等，精心設計年輕干部的成長規(guī)劃，科學確定今后的培養(yǎng)方向，并對培養(yǎng)的目標、培養(yǎng)的期限作出個性設計，落實差異化培養(yǎng)舉措，確保年輕干部在特定的成長期有特定的培養(yǎng)舉措，促進年輕干部走上健康成長的快車道。
2、強化年輕干部的黨性錘煉。黨性是黨的干部“德”的核心，黨性堅強、思想政治素質過硬是對年輕干部第一位的要求。一是突出理想信念教育。理想信念堅定，是好干部第一位的標準。要進一步強化年輕干部的黨性教育培訓，堅持用黨的最新理論成果武裝年輕干部頭腦，發(fā)揮黨校主陣地作用，在主體班次中增加黨性鍛煉和黨性分析模塊，把黨性教育、宗旨教育作為必修課，引導年輕干部堅定政治立場，明辨大是大非，樹立正確的權力觀、事業(yè)觀。在年輕黨員干部中，全面開展“黨性體檢”活動，定期檢測自身黨性健康狀況。二是提升職業(yè)道德修養(yǎng)。加強和改進年輕干部思想政治工作，大力弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，在大事上看德，在小節(jié)中察德。開展道德領域突出問題專項教育，引導年輕干部立德行、守德性、行德政，時刻保持平常心、責任心、進取心和廉潔心，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚情操，爭做政治品德、職業(yè)道德和社會公德的積極倡導者和模范實踐者。三是強化作風錘煉。優(yōu)良作風是黨的最大優(yōu)勢。教育引導年輕干部繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動契機，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。把作風要求貫穿年輕干部選拔培養(yǎng)的全過程，堅持教育培訓有作風內(nèi)容、監(jiān)督管理有作風要求、考核選拔有作風標準，推動年輕干部爭做優(yōu)良作風的示范者。
3、堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部。實踐是培養(yǎng)鍛煉干部的大熔爐。要根據(jù)年輕干部成長的需求和特點，創(chuàng)新拓展年輕干部實踐鍛煉的方法途徑，努力使年輕干部在實踐中增加閱歷、增強本領。一是注重在一線磨煉。“玉不琢、不成器”。注重把年輕干部放到艱苦崗位、基層一線磨練，讓年輕干部“墩墩苗”。積極搭建一線磨煉平臺，根據(jù)年輕干部的個性特點、專業(yè)特長、崗位需要及培養(yǎng)目標，選派年輕干部赴維穩(wěn)、信訪、項目推進等一線崗位進行壓擔鍛煉，到重大中心任務和“急難險重”工作中強化實踐磨練，促使年輕干部在最復雜、最困難的環(huán)境下接受考驗、增長才干。二是加大上掛下派力度。選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、兩新組織等基層單位掛職鍛煉，到中央、省級機關上掛鍛煉，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外派鍛煉，讓干部在不同崗位中拓寬視野、提升能力。基層年輕干部側重到上級機關掛職鍛煉，積累領導經(jīng)驗；機關年輕干部側重到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)掛職鍛煉，掌握做群眾工作的方法和本領；從基層逐級提拔上來的年輕干部側重橫向輪崗鍛煉，提升崗位適應度；在順境中成長的年輕干部側重到艱苦環(huán)境掛職鍛煉，提高應對復雜局面的能力。三是強化競崗交流。加強單位內(nèi)部經(jīng)常性的輪崗交流，一般年輕干部在同一崗位工作5年以上的，要有計劃進行輪崗。注重面上年輕干部資源的優(yōu)化配置，積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)等多種形式的輪崗，推動各層面年輕干部在縣(區(qū))之間、部門之間、部門和縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的適當交流，強化多崗位歷練，激發(fā)年輕干部隊伍活力。
4、健全脫穎而出的選人用人機制。圍繞深化干部人事制度改革，積極創(chuàng)新方法，搭建平臺，暢通渠道，為年輕干部脫穎而出提供有效途徑。一是探索科學靈活的選任方式。選拔年輕干部既要有必要臺階又不能唯臺階，對特別優(yōu)秀的年輕干部要善于破格提拔，為年輕干部成長提供足夠空間。遵循《干部任用條例》的基本原則，創(chuàng)新年輕干部選拔程序，探索建立破格提拔制度，給有真才實學、敢闖敢干、干出實績的優(yōu)秀年輕干部搭好平臺。合理確定范圍和規(guī)模，不定期開展針對優(yōu)秀年輕干部的競爭性選拔工作，減少職務晉升的隱性臺階。二是拓寬選人用人視野。進一步擴大干部工作民主，讓更多的人參與到干部選任工作中來，把群眾的意見作為干部選拔評價的重要參考。推行擬提領導崗位空缺預告制，接受干部群眾網(wǎng)上實名推薦提名，拓寬年輕干部使用的組織視野。對專業(yè)性較強的崗位，打破身份限制，面向社會優(yōu)秀人才公開招聘并探索試行聘任制，吸納更多優(yōu)秀年輕人才進入干部隊伍。建立重點難點工作掛牌招才機制，在黨委政府年度重點工作中選取難度較大的專項工作，采取組織選派、民主推薦、自愿報名等形式，選聘年輕干部作為項目負責人，給那些能真正解決實際問題的以平臺，對能出色完成任務的給予重用。三是樹優(yōu)基層用人導向。重視在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔年輕干部，把基層工作經(jīng)歷作為年輕干部選拔任用的重要依據(jù)，建立來自基層的黨政領導人才培養(yǎng)鏈。健全從村干部、社區(qū)干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務員的長效機制，提高公務員招考中具有基層工作經(jīng)歷人員的比例。明確配備使用干部“三個優(yōu)先”，即在提拔使用干部時，優(yōu)先考慮具有基層一線工作經(jīng)歷的干部，重要部門、重要崗位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先使用有基層工作經(jīng)歷的干部，對優(yōu)秀的基層一線干部，優(yōu)先予以提拔使用，切實增強基層一線崗位的吸引力，使年輕干部“愿意去、沉得下、干得好”，形成干部到基層培養(yǎng)、人才從一線選拔的良性循環(huán)。
5、從嚴管理從嚴監(jiān)督年輕干部。年輕干部關系到黨和國家事業(yè)的未來，必須把從嚴治黨、從嚴管理干部的要求落實到年輕干部的培養(yǎng)教育、選拔任用和管理監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中去。一是強化考核管理。完善年輕干部考核評價機制，健全有利于科學發(fā)展的指標體系、考核辦法、獎懲機制，鼓勵引導年輕干部腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)。加強對年輕干部參與中心工作、推進重大項目、應對重大突發(fā)事件等“三重”工作中的專項考核，動態(tài)掌握年輕干部在重大事件和關鍵時刻的表現(xiàn)情況。探索年輕干部日常表現(xiàn)記實制度，開展年輕干部提任生活圈、社交圈考察，讓群眾來評價干部、監(jiān)督干部。二是暢通退出渠道。建立年輕后備干部的動態(tài)管理機制，實行嚴進寬出，滾動管理，動態(tài)掌握每一位年輕干部的成長情況，建設一支素質優(yōu)良、數(shù)量穩(wěn)定的年輕后備干部庫。不斷拓展干部“出”和“下”的渠道，強化干部實績導向，定期調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，使年輕干部全心撲在干事創(chuàng)業(yè)上來。三是注重關心關愛。堅持從嚴管理與關心關愛相結合，定期對年輕干部的思想狀況、工作狀況進行調查分析，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常談心談話，做到該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止。既體現(xiàn)從嚴要求，又要落實好真情關心和真正愛護，寬容工作中出現(xiàn)的某些失誤，幫助分析原因總結提高，為其成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
6、強化各級黨委的主體責任。通過明確責任，健全機制，充分發(fā)揮各級黨委作用，切實加強對年輕干部的培養(yǎng)和管理。一是健全年輕干部培養(yǎng)責任機制。根據(jù)培養(yǎng)選拔年輕干部的目標任務和干部管理權限，明確各地各單位黨委(黨組)及主要領導、分管領導為年輕干部培養(yǎng)選拔工作的責任主體，嚴格落實工作責任。各地各單位都需針對實際，制定并落實年度年輕干部培養(yǎng)選拔措施，加大對優(yōu)秀年輕干部使用管理。探索建立地區(qū)、單位間年輕干部選拔培養(yǎng)的溝通協(xié)調機制，形成大區(qū)域內(nèi)整合培養(yǎng)、科學使用的良好格局，打破年輕干部部門所有的慣性思維，由組織部門確定一批重點培養(yǎng)對象，直接調配培養(yǎng)。二是建立個性化年輕干部成長檔案。各地各單位要進行分多種類型的系統(tǒng)排摸，對年輕后備干部分類建庫，根據(jù)不同年輕干部的特點及專業(yè)特長，按不同類別進行細化歸類，采取針對性的培養(yǎng)措施，實行一人一策。三是建立完善考核督查機制。建立年輕干部培養(yǎng)使用情況定期通報制度，促使各地各部門真正對表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部進行有針對性的壓擔鍛煉。建立工作落實情況督查制度，每年結合后備干部年報制和年度考核工作，對各地各單位年輕干部培養(yǎng)選拔工作進行考核，結果與領導班子年度考核掛鉤。
