在我們紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念中,應(yīng)該始終秉持著相同的違紀(jì)事實(shí)得出相同的處分檔次,對(duì)當(dāng)事人的造成的后果也是相同的,即“同錯(cuò)同罰”的理念。但是在記大過(guò)政務(wù)處分這點(diǎn)上,僅僅因?yàn)樘幏稚r(shí)間的不同就會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成不同的影響和后果,這種情況一直在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)現(xiàn)實(shí)中存在。為了直觀和形象,作者會(huì)通過(guò)時(shí)間軸的方式來(lái)闡述記大過(guò)對(duì)當(dāng)事人造成的影響。
應(yīng)該了解的簡(jiǎn)單知識(shí)。
2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中第五十六條規(guī)定:處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除,第五十八條規(guī)定了記大過(guò)的處分期間為十八個(gè)月?!缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中的第六條、第七條對(duì)政務(wù)處分的種類和處分期限作作出同樣的規(guī)定。
2. 處分生效時(shí)間不同對(duì)當(dāng)事人的影響。
下面作者試著比較記大過(guò)處分生效時(shí)間的不同對(duì)當(dāng)事人的不同影響。
(1)對(duì)年度考核的影響。
《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第二十五條第二款規(guī)定:受處分公務(wù)員的年度考核,按下列規(guī)定辦理:(二)受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間,參加年度考核,只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后,其年度考核不受原處分影響。通過(guò)上面的時(shí)間軸我們可以看出,如果記大過(guò)是在2015年3月生效的,2016年9月的時(shí)候處分期滿了,如果當(dāng)事人在處分期間沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的,就應(yīng)當(dāng)解除處分,這時(shí)2015年考核年度是在記大過(guò)處分期間,但是2016年考核年度的時(shí)候當(dāng)事人已經(jīng)解除了處分,因此記大過(guò)處分生效時(shí)間在上半年的話只對(duì)當(dāng)事人2015年考核年度產(chǎn)生影響(只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次)。
相比較,如果其處分是在2015年9月生效的,2017年3月處分期限才滿,這時(shí)2015年考核年度和2016年考核年度都在其處分期間內(nèi),因此記大過(guò)處分生效時(shí)間在下半年的話對(duì)當(dāng)事人2015年考核年度和2016年考核年度都產(chǎn)生了影響(只寫(xiě)評(píng)語(yǔ),不定等次)。年度考核造成的影響是年終獎(jiǎng)的發(fā)放。
(2)對(duì)考核年限的影響。
《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第二十六條規(guī)定:公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的,本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。因考核后果造成的連鎖反應(yīng),2015年3月生效的處分,當(dāng)事人只有一年沒(méi)有計(jì)入其考核年限。
相比較,如果2015年9月生效的處分,當(dāng)事人則有兩年沒(méi)有計(jì)入考核年限。按照考核相關(guān)規(guī)定,累計(jì)兩年被確定為稱職以上工資晉升一檔,累計(jì)五年被確定為稱職以上工資晉升一級(jí),考核年限不同對(duì)當(dāng)事人的工資晉升造成了影響。
(3)對(duì)工資的影響。
上面第(2)點(diǎn)講到的是記大過(guò)處分通過(guò)影響考核年限而間接影響到工資晉升,這里講到的對(duì)工資的影響是處分結(jié)果對(duì)工資晉升的影響。《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》第一條第(二)項(xiàng)提到:公務(wù)員記過(guò)、記大過(guò)處分的,不降低職務(wù)工資、級(jí)別工資和津貼補(bǔ)貼。受處分期間,不得晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次。處分期滿解除處分的當(dāng)年,符合正常晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次條件的,從次年1月1日起晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次。 如果處分是在2015年3月生效的,解除處分的時(shí)間是在2016年9月,如果符合工資晉升條件的,按照上面的規(guī)定,當(dāng)事人在2017年1月1日就可以晉升工資。
相比較,如果處分是在2015年9月生效的,解除處分的時(shí)間是在2017年3月,按照上面的規(guī)定,當(dāng)事人則需要到2018年1月1日才可以晉升工資。
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中規(guī)定的記過(guò),降級(jí),撤職都是整年的處分期限,所以處分生效時(shí)間的不同不會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成不同的影響;同時(shí)警告對(duì)當(dāng)事人的年度考核是不得定優(yōu)秀等次,對(duì)當(dāng)事人的年度考核和考核年限也不會(huì)產(chǎn)生影響,只可能對(duì)工資晉升造成些許影響,但影響不大,在此不再贅述。
還要在這里說(shuō)一點(diǎn)的是,如果2015年3月生效的處分是在2014年度立案的;2015年9月生效的處分,按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十四條的規(guī)定(給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定;案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的,辦案期限可以延長(zhǎng),但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月),一般情況下是在2015年立案。按照規(guī)定,公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的,參加年度考核,不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、不定等次。這樣兩者造成的影響就相同了,但是這并沒(méi)有改變記大過(guò)因?yàn)樘幏稚r(shí)間不同對(duì)當(dāng)事人造成不同的影響,筆者遍尋現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定均沒(méi)有,對(duì)該問(wèn)題均沒(méi)有找到該問(wèn)題穩(wěn)妥的解決辦法,需要有關(guān)部門(mén)在今后制定法律法規(guī)的時(shí)候加以重視。
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